【概述】 1996年，全市审计机关共审计单位252个，比上年增长30％；查处各类违纪金额5149万元，增长64％；直接增加财政收入773万元，是上年的3.7倍，追还被侵占挪用资金424万元，节省基建投资2418万元，共直接为国家增收节支3615万元；促进被审计单位提高经济效益1163万元。工交审计、财政审计、金融审计工作分别被评为全省先进单位；固定资产投资审计、农资行业审计和国有土地使用权出让金审计工作被评为全省审计系统优秀单位；审计信息工作被评为全省审计系统先进单位、市委信息先进单位和市政府信息先进单位；审计统计工作被评为全省审计系统先进单位；审计科研工作获省级三等奖。
【把市委、市政府交办的审计事项重点抓好】 根据市委、市政府领导指示，先后对市物资集团总公司、市尧王城酒厂、市玻璃厂等企业原负责人进行了离任审计，对日照海运公司和山东岚山海运公司进行了财务收支审计，对市水产集团总公司所属36个单位的经营情况进行了审计，共审计出亏损金额14702万元，提出审计建议被采纳16条，为市委、市府考核任用干部提供了翔实可靠的依据，赢得了党政领导和社会的信赖和好评。对企业年度经济责任审计，是市委、市政府交办的一项新的十分重要的任务。社会各界也非常关注，按照市长班开庆在全市经济责任审计动员大会上提出“围绕中心，突出重点，保证质量，充分发挥经济责任审计的现实作用”的要求，全体审计人员分成9个审计小组从1月3日开始进点审计。年内，已审完27个单位，并取得初步成效。
【采取有力措施，认真抓好同级财政审计工作】 根据《审计法》的规定和省厅的统一部署，市局和五莲县审计局首次开展了1995年度同级财政预算执行情况的审计。共审计财政、税务等主管部门及所属二、三级预算执行单位60个，查出挤占挪用、漏交税金、违规收费等违纪金额2233万元，上交财政345万元。对财税管理中存在的一些薄弱环节提出建议，引起了领导的高度重视。市长班开庆听取汇报后指出：同级财政预算执行审计，工作做得细，底子托得清，原因分析及建议提的准确，符合客观实际，功劳不小。市人大常委会听取汇报后，也给予充分肯定。市财政税务部门分别召开了区县局长会议，研究落实审计建议。
【积极开展审计调查，为市委、市政府研究制定经济政策提供依据】 根据日发[1996]19号文件精神，会同监察、农委等部门对全市29个市、县部门、乡镇减轻农民负担情况进行了专项审计调查，针对存在的无证收费等问题，提出了4条建议，市政府转发了调查报告。为加快市直工业企业发展，市委、市政府于年初出台了《关于进一步实施工业带动战略加快市直工业发展的意见》（市委3号文件），制定了一系列优惠政策，对此，审计局组织力量对市机械化工、纺织、水产等8个系统的20家企业落实市委3号文件的情况进行了调查，发现部分企业存有认识模糊，等待观望，落实不力的问题，从3个方面分析了原因，提出3条建议，市长班开庆作了重要批示，副书记焉荣竹也作了指示。加强预算外资金管理，是市委、市政府十分重视的问题。市局会同财政局等部门对市教委、劳动局两个系统17个单位的预算外资金的征收、管理与使用情况进行了审计调查，针对发现的问题，深入分析原因，提出建议，班开庆市长作了批示，预算外资金管理局也进行了学习研究，并制定了加强管理的措施。对农业生产资料行业执行国家政策情况进行了审计调查，共调查了13个基层供销社，走访12家农户，发现政策落实不到位，化肥价格居高不下，倒买、倒卖统配肥，转圈销售牟利，兑换拖期等6个方面的问题，有针对性地提出5条建议，主管部门认真落实审计建议，促进了农资行业国家政策的进一步贯彻落实。
【围绕经济工作中心，发挥审计监督职能作用】 全市审计机关紧紧围绕全市经济工作中心和“管理效益年”活动，加强对宏观经济有重大影响的重点企业、重点建设项目、重点专项资金等方面的审计。一是紧紧围绕企业生产经营质量和经济效益目标，进行审计。对全市80户重点工商企业和亏损大户进行了资产、负债、损益审计，查出资产不实1714万元，负债不实135万元，利润不实3082万元。二是围绕控制基建规模，提高投资效益进行审计。对28个基建项目进行了审计，查出超计划建设、漏缴各种税费、资金不落实、高估冒算等方面的金额268万元。三是对17个县乡财政进行了审计。查处隐瞒截留转移收入，虚列财政收支等违纪金额716万元。四是加强了金融审计。对16个金融机构的资产负债损益情况进行了审计，查出挤列成本、截留收入等违纪金额91万元，损益不实330万元，收交入库75万元。五是加强了行政事业单位审计。共审计行政事业单位43个，严肃查处了扩大消费基金、铺张浪费、侵占挪用、截留财政收入各项金额235万元，严肃了财经法纪，促进了廉政建设。
【加强体系建设，发挥整体效能】 全市审计机关在强化国家审计的同时，加强了对内部审计和社会审计的指导、监督和管理，注重发挥审计体系的整体效能。一是举办内部审计培训班，聘请南京审计学院教授，利用一周时间，对50名内审科长进行了系统的经济责任审计和财务收支审计培训，为内部审计工作有新的发展奠定了良好基础。二是注重在实践中培养典型，召开了全市内部审计研讨会，总结推广先进经验，研究新形势下强化内部审计工作的措施与方法，推动了全市内审工作的开展。至年底，全市共建内审机构175个，已配备专职内审人员215人，共完成审计项目1203个，查出损失浪费897万元，提出建议措施被采纳736条，提高经济效益1731万元。社会审计有了进一步发展。全年共接受验资、年检、承包离任、资产评估等业务1875项，核减虚假注册资金3883万元，促进企业提高经济效益966万元，为委托单位挽回经济损失315万元。
【审计队伍作风建设成效显著】 在全市审计系统开展了“内强素质，外树形象”活动，使全体干部职工树立了正确的人生观、价值观、荣辱观。进一步充实完善了廉政制度，设立了举报箱、举报电话，印发了《廉洁勤政手册》，签订了廉洁勤政责任书，向全社会发出公开信500封，广泛征求社会各界对审计人员在廉洁勤政、秉公执法等方面的意见和建议，向社会推出6项承诺。为使承诺真正落到实处，10月份局党组3位成员带领3个小组深入52个部门和企业对审计人员的工作质量、服务态度、廉政建设等方面的情况面对面的征求意见。通过采取这些措施，进一步增强了全体审计人员的自律意识，在社会上树立了良好的审计形象。
（李兆勇）
审计监督
【概述】 1996年，全市审计机关共审计单位252个，比上年增长30％；查处各类违纪金额5149万元，增长64％；直接增加财政收入773万元，是上年的3.7倍，追还被侵占挪用资金424万元，节省基建投资2418万元，共直接为国家增收节支3615万元；促进被审计单位提高经济效益1163万元。工交审计、财政审计、金融审计工作分别被评为全省先进单位；固定资产投资审计、农资行业审计和国有土地使用权出让金审计工作被评为全省审计系统优秀单位；审计信息工作被评为全省审计系统先进单位、市委信息先进单位和市政府信息先进单位；审计统计工作被评为全省审计系统先进单位；审计科研工作获省级三等奖。
【把市委、市政府交办的审计事项重点抓好】 根据市委、市政府领导指示，先后对市物资集团总公司、市尧王城酒厂、市玻璃厂等企业原负责人进行了离任审计，对日照海运公司和山东岚山海运公司进行了财务收支审计，对市水产集团总公司所属36个单位的经营情况进行了审计，共审计出亏损金额14702万元，提出审计建议被采纳16条，为市委、市府考核任用干部提供了翔实可靠的依据，赢得了党政领导和社会的信赖和好评。对企业年度经济责任审计，是市委、市政府交办的一项新的十分重要的任务。社会各界也非常关注，按照市长班开庆在全市经济责任审计动员大会上提出“围绕中心，突出重点，保证质量，充分发挥经济责任审计的现实作用”的要求，全体审计人员分成9个审计小组从1月3日开始进点审计。年内，已审完27个单位，并取得初步成效。
【采取有力措施，认真抓好同级财政审计工作】 根据《审计法》的规定和省厅的统一部署，市局和五莲县审计局首次开展了1995年度同级财政预算执行情况的审计。共审计财政、税务等主管部门及所属二、三级预算执行单位60个，查出挤占挪用、漏交税金、违规收费等违纪金额2233万元，上交财政345万元。对财税管理中存在的一些薄弱环节提出建议，引起了领导的高度重视。市长班开庆听取汇报后指出：同级财政预算执行审计，工作做得细，底子托得清，原因分析及建议提的准确，符合客观实际，功劳不小。市人大常委会听取汇报后，也给予充分肯定。市财政税务部门分别召开了区县局长会议，研究落实审计建议。
【积极开展审计调查，为市委、市政府研究制定经济政策提供依据】 根据日发[1996]19号文件精神，会同监察、农委等部门对全市29个市、县部门、乡镇减轻农民负担情况进行了专项审计调查，针对存在的无证收费等问题，提出了4条建议，市政府转发了调查报告。为加快市直工业企业发展，市委、市政府于年初出台了《关于进一步实施工业带动战略加快市直工业发展的意见》（市委3号文件），制定了一系列优惠政策，对此，审计局组织力量对市机械化工、纺织、水产等8个系统的20家企业落实市委3号文件的情况进行了调查，发现部分企业存有认识模糊，等待观望，落实不力的问题，从3个方面分析了原因，提出3条建议，市长班开庆作了重要批示，副书记焉荣竹也作了指示。加强预算外资金管理，是市委、市政府十分重视的问题。市局会同财政局等部门对市教委、劳动局两个系统17个单位的预算外资金的征收、管理与使用情况进行了审计调查，针对发现的问题，深入分析原因，提出建议，班开庆市长作了批示，预算外资金管理局也进行了学习研究，并制定了加强管理的措施。对农业生产资料行业执行国家政策情况进行了审计调查，共调查了13个基层供销社，走访12家农户，发现政策落实不到位，化肥价格居高不下，倒买、倒卖统配肥，转圈销售牟利，兑换拖期等6个方面的问题，有针对性地提出5条建议，主管部门认真落实审计建议，促进了农资行业国家政策的进一步贯彻落实。
【围绕经济工作中心，发挥审计监督职能作用】 全市审计机关紧紧围绕全市经济工作中心和“管理效益年”活动，加强对宏观经济有重大影响的重点企业、重点建设项目、重点专项资金等方面的审计。一是紧紧围绕企业生产经营质量和经济效益目标，进行审计。对全市80户重点工商企业和亏损大户进行了资产、负债、损益审计，查出资产不实1714万元，负债不实135万元，利润不实3082万元。二是围绕控制基建规模，提高投资效益进行审计。对28个基建项目进行了审计，查出超计划建设、漏缴各种税费、资金不落实、高估冒算等方面的金额268万元。三是对17个县乡财政进行了审计。查处隐瞒截留转移收入，虚列财政收支等违纪金额716万元。四是加强了金融审计。对16个金融机构的资产负债损益情况进行了审计，查出挤列成本、截留收入等违纪金额91万元，损益不实330万元，收交入库75万元。五是加强了行政事业单位审计。共审计行政事业单位43个，严肃查处了扩大消费基金、铺张浪费、侵占挪用、截留财政收入各项金额235万元，严肃了财经法纪，促进了廉政建设。
【加强体系建设，发挥整体效能】 全市审计机关在强化国家审计的同时，加强了对内部审计和社会审计的指导、监督和管理，注重发挥审计体系的整体效能。一是举办内部审计培训班，聘请南京审计学院教授，利用一周时间，对50名内审科长进行了系统的经济责任审计和财务收支审计培训，为内部审计工作有新的发展奠定了良好基础。二是注重在实践中培养典型，召开了全市内部审计研讨会，总结推广先进经验，研究新形势下强化内部审计工作的措施与方法，推动了全市内审工作的开展。至年底，全市共建内审机构175个，已配备专职内审人员215人，共完成审计项目1203个，查出损失浪费897万元，提出建议措施被采纳736条，提高经济效益1731万元。社会审计有了进一步发展。全年共接受验资、年检、承包离任、资产评估等业务1875项，核减虚假注册资金3883万元，促进企业提高经济效益966万元，为委托单位挽回经济损失315万元。
【审计队伍作风建设成效显著】 在全市审计系统开展了“内强素质，外树形象”活动，使全体干部职工树立了正确的人生观、价值观、荣辱观。进一步充实完善了廉政制度，设立了举报箱、举报电话，印发了《廉洁勤政手册》，签订了廉洁勤政责任书，向全社会发出公开信500封，广泛征求社会各界对审计人员在廉洁勤政、秉公执法等方面的意见和建议，向社会推出6项承诺。为使承诺真正落到实处，10月份局党组3位成员带领3个小组深入52个部门和企业对审计人员的工作质量、服务态度、廉政建设等方面的情况面对面的征求意见。通过采取这些措施，进一步增强了全体审计人员的自律意识，在社会上树立了良好的审计形象。
（李兆勇）