市委书记尹忠显在市委九届三次全委会议上的讲话（节选）
（1996年11月14日）
一、统一思想，提高认识，把精神文明建设提到更加突出的地位
党的十四届六中全会，是在我国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的关键时期召开的一次非常重要的会议，充分体现了以江泽民同志为核心的党中央一贯坚持“两手抓、两手都要硬”，整体推进两个文明建设的重大战略思想。全会通过的《决议》，深刻分析了社会主义所面临的形势，总结了经验教训，明确提出了精神文明建设的指导思想、目标任务、工作方针和重大措施，是今后长时期指导我国社会主义精神文明建设的纲领性文件。江泽民同志的讲话，从政治和全局的高度，对《决议》的基本精神和社会主义精神文明建设的若干重大问题作了精辟论述，具有重大而深远的意义。各级领导同志要联系实际，认真学习，深刻领会，切实把握好《决议》和江总书记讲话的精神实质，尤其要注意学习把握好以下重大问题：正确认识精神文明建设的重要地位，深刻理解社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征，是现代化建设的重要目标和重要保证；正确认识精神文明建设的形势，深刻理解发展社会主义市场经济和对外开放条件下加强精神文明建设的紧迫性和长期性；正确把握精神文明建设总的指导思想，深刻理解邓小平同志建设有中国特色社会主义理论是党和国家各项工作的根本指针，也是把精神文明建设不断推向前进的根本指针；正确认识今后5至15年我国精神文明建设的主要目标，深刻理解实现这个目标对全面实现我国经济和社会发展的跨世纪宏伟目标具有重大作用；正确认识社会主义思想道德建设和文化建设的基本任务、方针原则，深刻理解提高全民族思想道德素质和发展社会主义文化事业对经济发展、社会进步、民族振兴的重要意义；正确认识党的领导在精神文明建设中的关键作用，深刻理解党员和党的领导干部肩负的重大责任。当前，要在全面学习领会全会精神的同时，突出解决好广大党员干部特别是各级领导干部的思想认识问题，把思想统一到六中全会精神上来。
首先，要正确分析精神文明建设的形势，增强抓好社会主义精神文明建设的自信心和责任感。六中全会《决议》强调，看待精神文明建设形势，要坚持全面的、历史的、发展的观点，把精神文明建设放到建设有中国特色社会主义整个事业的大局中来考察，放到整个世界的大局中来考察。由此可以看到，改革开放18年来，我们的国家经历了举世瞩目的历史大转折，经济建设、社会各项事业和综合国力、人民生活水平都上了一个大台阶，人民群众的精神面貌发生了深刻变化。这种历史性的成就，同邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党在社会主义初级阶段的基本路线的形成和发展是分不开的。这一点在我们日照的发展中体现得非常明显。改革开放以来，尤其是近几年来，全市各级党组织认真贯彻党的基本路线，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，不断开展全方位的思想教育活动，大力培育弘扬“日照精神”，加快文化科技教育事业的发展，加强社会治安综合治理，狠抓党风廉政建设，人民群众的思想道德素质和科学文化素质有了显著提高，特别是通过学习贯彻小平同志建设有中国特色社会主义理论，带来了全市上下思想的大解放，观念的大更新，促进了社会的大变革和经济的大发展。可以说，没有精神文明方面的进步，没有干部群众思想的解放，日照不可能发生今天这样大的变化，就不会有今天这种政治安定、社会稳定、经济持续快速发展的大好形势。这是主流，必须充分加以肯定。但也必须清醒地看到存在的问题。国际上，西方敌对势力始终没有放弃对我国“和平演变”的图谋，正在加紧对我推行“西化”、“分化”策略，国内的敌对分子也遥相呼应。在我们内部，一些领导同志还存在着忽视思想教育、忽视精神文明建设，一手比较硬、一手比较软的现象；一些领域道德失范，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长；不少地方封建迷信活动和黄赌毒等丑恶现象故态复萌；社会上假冒伪劣、欺诈活动屡屡发生；权钱交易等腐败现象在一些地方蔓延；一部分人国家观念淡薄，对社会主义前途发生困惑和动摇，等等。这些问题在我市都不同程度地存在，有些还表现得相当突出。对此，如果我们不引起高度警惕，不认真加以解决，就会导致资产阶级思想和封建主义思想的泛滥，长期下去就会动摇社会主义的基础和党的领导。这决不是危言耸听。看不到主流，就会丧失信心，是错误的；看不到问题就会丧失警惕，是危险的；缺乏信心，更是没有根据的。各级领导同志必须始终保持清醒的头脑，从关系建设有中国特色社会主义的成败、关系党和国家兴衰存亡的高度，充分认识加强社会主义精神文明建设的重要性和紧迫性，切实增强搞好精神文明建设的紧迫感和责任感。
其次，要充分认识社会主义精神文明建设的长期性、复杂性，确立常抓不懈的思想。我们的社会主义精神文明建设是在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下进行的。建立社会主义市场经济体制，是党和人民经过长期艰苦探索取得的重大改革成果，为经济建设和社会发展注入了强大的活力，也有利于促进社会主义精神文明建设达到新的水平。但也要看到，市场经济的缺陷和消极因素也会反映到精神生活中来。特别是在向社会主义市场经济体制转变的过程中，体制、法律、政策、管理需要一个较长的时间才能完善起来，人们的思想观念也必然随着经济和社会的发展不断更新变化，如何弘扬和形成健康进步的社会主义精神，抵制和消除腐朽落后思想的影响，是长期、艰巨的任务。对外开放，是建设有中国特色社会主义的一项基本国策，有利于吸收和借鉴国外一切有益的科学技术、知识和文化。但世界上的竞争，不仅是经济的竞争，也是政治的竞争、文化的竞争、科学技术的竞争，说到底是文明程度的竞争。西方敌对势力不会甘心社会主义中国的发展壮大，会千方百计从经济、政治、意识形态各个方面对我国施加压力和渗透，演变与反演变、颠覆与反颠覆、渗透与反渗透的斗争将长期存在。另外，国内封建社会、半殖民地半封建社会遗留的影响，也不会在短时间内消除。在这种条件下，如何搞好精神文明建设，加快我国现代化建设的进程，是我们面临的历史性课题，也是对全党同志的重要考验。对此我们要有足够的思想准备，持之以恒、毫不放松地把精神文明建设抓下去。
第三，要正确处理物质文明与精神文明的辩证关系，增强两个文明一起抓的自觉性和坚定性。江泽民同志指出，对两个文明的关系认识得正确不正确，处理得好不好，是一个关系我们事业成败的全局性问题。目前，我们有些领导同志对这个问题还存在一些错误的认识，有的主张先把经济建设搞上去，再回过头来抓精神文明建设；有的认为经济建设上去了，精神文明自然而然地也就上去了；还有的担心精神文明加强了会冲击经济建设这个中心，个别的甚至担心回到“左”的方面去，等等。这些思想、观点的存在，说明对两个文明的辩证关系缺乏全面理解和正确认识。应当明确，坚持“两手抓，两手都要硬”，是社会主义现代化建设的重要指导思想和战略方针，是“物质变精神、精神变物质”这一唯物辩证法的基本原理在社会主义现代化建设中的生动体现和成功运用。物质文明和精神文明是社会文明的两个方面，物质文明建设是实现社会主义现代化的基础，精神文明是社会主义现代化建设的重要目标和重要保证。近年来，许多单位的实践证明，精神文明搞好了，不仅不会冲击经济的发展，而且可以转化为生机勃勃的社会生产力；精神文明搞不好，物质文明建设也会走弯路、受破坏。只有坚持两个文明一起抓，才能内增凝聚力，外增吸引力，提高向心力，加快生产力的发展，才能确保“九五”计划和2010年规划所确定的各项任务和宏伟目标全面、顺利实现。我们一定要正确理解和把握党的基本路线，正确认识和理解两个文明建设的辩证关系，坚决清除“先后论”、“冲突论”、“自然论”等错误观点的影响，切实把精神文明建设摆到更加突出的位置，努力在全市创造一种先进的思想环境，优质高效的服务环境，健康繁荣的文化环境，安定文明的社会环境，优美舒适的生活环境，形成两个文明建设协调发展的新局面。
二、突出重点，狠抓关键，把精神文明建设的各项任务落到实处
党的十四届六中全会的胜利召开，为我们抓好社会主义精神文明建设提供了新的历史性机遇。各级要抓住机遇，强化措施，加大工作力度，努力把精神文明建设的各项任务落到实处。关于贯彻落实六中全会精神、搞好全市社会主义精神文明建设的指导思想、任务、目标、措施，市委在贯彻中央《决议》的实施意见和全市社会主义精神文明建设“九五”规划中作了全面具体的安排部署，各级各部门要力求在结合上做文章，创造性地抓好落实。具体要把握好以下几点：
（一）要突出思想道德建设和文化建设这个重点，选准突破口。社会主义思想道德建设集中体现着精神文明建设的性质和方向，是精神文明建设的核心和灵魂，特别是在扩大对外开放、发展社会主义市场经济的条件下，加强思想道德建设尤为迫切。文化建设也是精神文明建设的重要方面，它对于满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高人们的素质，促进经济发展和社会全面进步，具有重要作用。《决议》突出思想道德建设和文化建设，抓住了根本和要害，表明了党中央对精神文明建设规律的深刻认识。我们一定要牢牢把握这个重点，坚持思想、道德、教育、科学、文化共同推进，全面发展。在思想政治建设上，要坚持用马列主义、毛泽东思想，特别是用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党，紧紧抓住什么是社会主义，怎样建设社会主义以及如何在全社会形成共同理想和精神支柱等根本问题，搞好邓小平理论的深化教育和普及教育。特别是各级领导干部要带头学好这一理论，切实解决好为谁掌权、为谁服务的问题，不断提高讲学习、讲政治、讲正气，拒腐防变，全面贯彻党的基本路线的自觉性，增强把握全局和解决实际问题的能力。在道德建设上，要以提高全民的现代文明素质为重点，大力加强“三义”（爱国主义、集体主义、社会主义）、“三德”（社会公德、职业道德、家庭美德）教育，形成良好的社会主义道德风尚。在文化建设上，要坚持“二为”方向和“双百”方针，大力弘扬主旋律，下大力抓好“五个一工程”和“精品工程”，力争每年都推出一批优秀的在全省乃至全国都有影响力的作品。同时，大力实施“科教兴市”战略，发展教育，振兴科技，满足人民群众日益增长的精神文化和科技教育需要。
按照上述要求，各级各部门要把精神文明建设的长远目标与阶段性任务结合起来，分层施治、分类指导、循序渐进，因地制宜地选准突破口。当前和今后一段时间内，要分层、分类抓好以下几个方面：一是在城市重点抓好创“优质服务、优良秩序、优美环境”活动，具体从绿化、美化抓起，带动城市精神文明建设上水平。二是在机关大力实施“凝聚工程”，继续开展“双杯”竞赛活动，抓好政治理论、宗旨观念、廉洁勤政三个教育，促进机关转变作风，提高服务水平，树立良好形象。三是在农村以“文明细胞工程”建设为总抓手，以治脏、治乱、治穷、治愚为重点，广泛开展评选“五星级文明户”活动，促进农村社会主义新道德风尚的形成，逐步提高农村文明程度。四是在企业以创建“明星企业、明星职工、明星产品”为总抓手，大力培育企业精神，建立现代企业制度，创造一流的管理、一流的队伍、一流的效益，全面提高企业素质。五是在学校重点抓好教师的师德教育和学生的理想、品德教育，把学校建成教书育人的文明摇篮。六是在窗口行业以学习济南交警、工商行和推行承诺制为突破口，针对人民群众反映强烈的问题，进行重点整顿，培育一批行业标兵，倡树文明服务新风。七是在各行各业继续开展弘扬实践以艰苦创业为主要内容的“日照精神”活动，并鼓励各级各部门培育行业精神、部门精神、区县精神，以进一步丰富“日照精神”，使之转化为振兴日照的强大动力。
（二）要坚持重在建设的方针，在办实事、求实效上下功夫。重在建设体现了社会主义精神文明建设发展的内在规律。我们要认真贯彻这一方针，坚决克服精神文明建设中的各种形式主义做法，把建设作为出发点和立足点，以立为本，虚实结合，虚功实做，务求实效。当前，要突出“四抓”：
一是抓实事。精神文明建设要真正取得好的成效，就必须把工作目标与广大群众的利益联系起来，从具体事做起，从最简单的事情做起，从群众最关心的事情抓起，切切实实为群众办实事、办好事。济南交警、烟台的承诺制都是通过办好群众关心的具体事，起到了抓一点而带全局的作用。借鉴这一做法，各级各部门都要根据自己的实际，抓住那些干部群众应该做、能够做的事情，象行风问题、“窗口”单位的服务问题、环境卫生问题、门前绿化美化问题等等，制定具体的工作措施，一件事一件事地做，一个问题一个问题地解决，一个项目一个项目地落实，一年一年地干下去，使我市的精神文明建设尽快见到实效。明年，我们在城区的“创优工程”，建设上，要广泛开展“十不一带头”活动，即不随地吐痰，不乱扔垃圾，不乱闯红灯，不乱停乱放，不乱贴乱画，不乱摆摊点，不破坏绿化，不损坏公共设施，不说脏话粗话，不在禁烟场所吸烟；带头讲文明用语和普通话。从这些小事抓起，带动城区精神文明建设上水平。
二是抓载体。利用开展一些有效的活动作载体，吸引广大群众参与精神文明建设，是增强精神文明建设效果的有效方法。我们要认真总结经验，根据新的形势，坚持分级组织、逐步拓展的方法，抓城市带乡镇，抓乡镇带农村，抓窗口带行业，抓机关带社会，提高全市精神文明建设活动的总体水平。就全市来说，要以提高市民素质和文明程度为目标，开展创建文明城市活动；以提高农民素质、奔小康和建设社会主义新农村为目标，开展创建文明村镇活动；以服务人民、奉献社会为宗旨，开展创建文明行业活动。在创建活动中，市直着重抓好海曲路、黄海一路文明示范工程、四个文明系统和四个文明小区的建设；区县重点抓一条示范路、两个县直部门和两个示范乡镇；乡镇重点抓一个文化中心、两个乡直部门、三个示范村；每村建设一个文化大院、一条文明街。企业和学校重点抓好企业文化和校园文化建设。同时，继续广泛深入地开展好军民、警民、工农共建活动，争取早日进入全国“双拥模范城”和国家级“卫生城”的行列。
三是抓阵地建设。这是社会主义精神文明建设的重要依托。由于我市建市晚、基础差，目前在这方面的欠帐较多，各级各部门要从实际出发，按照合理布局、优化结构、突出重点、急用先建的原则，加强宣传文化事业的基本建设。在财力允许的情况下，每年集中力量搞一两个大的工程。“九五”期间，全市要集中力量建设好市高等职业学校、有线电视传输联网工程、市中医院等一批直接为群众服务的项目，并本着“富则富办，穷则穷办，不许不办”的原则，创造条件争取“九五”末开工建设体育场、市广播电视中心。要从实际出发，既要尽力而为，又要量力而行，不搞层层达标升级，更不能以精神文明建设的名义向群众、向企业乱集资、乱摊派，增加群众和企业的额外负担，把好事办砸了。
四是抓典型。具有鲜明时代特色的先进典型，是引导人民群众前进的旗帜。去年以来，中央和省委、市委都先后总结推广了一批来自普通群众的先进典型，像孔繁森、王廷江、韩素云、徐虎、郭合连等等，对弘扬社会正气、树立文明新风起到了很好的促进作用。我们要在继续深入宣传学习这些先进典型的同时，注意及时发现、总结、培养、推广、宣传在改革开放和现代化建设中涌现出来的新典型，尤其注意抓一些人民群众身边的事、身边的人，使人民群众学有榜样，赶有目标，充分发挥其示范带动效应。在培养选拔先进典型时要坚持实事求是，不掺假、不拔高、不压低，真正让人民群众看得见、信得过、学得来、用得上。学先进要学本质、学精神，在见实效上下功夫，使学习先进活动结出更加丰硕的成果。
（三）把先进性要求与广泛性要求结合起来，发挥党员和领导干部在精神文明建设中的表率作用。搞好社会主义精神文明建设，需要全党全民的共同参与，但对不同层次的对象要有不同的要求。党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率。在精神文明建设特别是在思想道德要求上，共产党员应比普通群众先进一步，用共产主义的思想道德要求自己，坚持全心全意为人民服务这一核心，在全社会发挥表率作用；党的干部不能等同于一般党员，要在全党发挥表率作用。特别是党的领导干部既是本单位精神文明建设的参与者，又是组织者和领导者，对能否搞好精神文明建设起着关键的作用。领导干部以身作则，当好表率，带头树立起勤政为民、清正廉洁的良好形象，就会产生强大的感召力和向心力，从而得到群众的信赖和拥护，取得精神文明建设的真正领导权。反之，也会给精神文明建设造成损害。王树文、朱士杰等人的违法犯罪案件从反面给我们提供了深刻教训，它严重损害了党的形象和干部队伍的形象，影响了党和政府的威信，败坏了党风政风，污染了社会环境。当前，全市人民的眼睛正望着各级党组织，全党的眼睛正望着各级党员领导干部。在落实六中全会《决议》、推进精神文明建设的工作中，各级领导同志要把反腐倡廉、树立良好形象作为关键环节，不但应当一级讲给一级听，同时也要一级做给一级看。要求群众做到的，党员必须首先做到，党员领导干部必须做得更好；禁止群众做的，党员和党员领导干部首先不做；倡导一种新风尚，党员和党员领导干部要身体力行去实践。决不能当语言上的“巨人”，行动上的“矮子”。更不能搞“两张皮”，对别人讲马列主义，而自己却搞那些乌七八糟、见不得人的事。从当前情况看，领导干部要发挥表率作用，必须从以下三个方面入手：一是在精神文明建设上要立场坚定，爱憎分明，大力弘扬真善美，旗帜鲜明地树立正气，同时要坚决同不正之风和违法犯罪行为作斗争，鞭挞假恶丑，毫不留情地反腐祛邪。二是要在影响精神文明建设的“热点”问题上，以身作则，严以律己。当前要坚决刹住吃喝这股歪风。对这个问题，江泽民同志在六中全会上、赵志浩同志在省六届六次全委会上都非常严肃地作了强调。希望在座的领导同志要认真带好这个头，为全市党员干部做出表率。纪检、监察部门要搞好监督检查。各级领导同志都要做政治上的“明白人”、经济上的“清白人”，“管住自己的嘴，不该吃的不吃；管住自己的手，不该拿的不拿；管住自己的脚，不该去的地方不去”。三要眼睛向内，从自己做起，从身边的事情做起，从自己管辖的地方和部门做起，努力营造一个良好的内部小环境，以此影响带动外部大环境的变化，最终推动整个社会风气的根本转变。
（四）要加强各项法规、制度建设，加大精神文明建设的管理力度。精神文明建设既要靠教育，也要靠法制、靠管理。尤其在当前，部分人思想道德滑坡、公德意识不强，人们的社会行为规范和思想道德规范还没完全建立起来的情况下，加强各项法规、制度建设，加大对社会生活各个方面的管理力度，对于规范人们的思想道德行为，提高人们的文明素质，促进良好社会风尚的形成，更具有其现实的不可替代的作用。因此，在精神文明建设上，各级要一手抓教育，一手抓法制，把思想教育和严格管理很好地统一起来，通过持之以恒的教育和严格管理，把他律的东西逐渐转化为自律的东西，提高全社会的思想道德水平和文明程度。要加强各种文明条约、公众守则和道德规范的建设，城市要制定文明市民公约，农村要制定乡规民约、村规民约，医生要有医生的职业道德规范，教师要有教师的行为准则，城市管理、公共场所管理、社区管理、市场管理也都要制定行政法规，在各个阶层、各个方面、社会各行各业建立起完整的行为道德规范，以规范人们的行为，确保社会生活的规范有序。要加强各种法制法规的宣传教育，落实好“三五”普法规划，引导人们自觉遵法、守法，并依法保护自身的合法权益和依法监督他人。要加大执法力度，对各项规章制度和各项法律法规，必须严格监督检查，对违法违规行为坚决予以惩处，切实维护法律法规的严肃性。同时要依法坚决取缔黄赌毒等丑恶现象和非法宗教活动，狠狠打击各类刑事犯罪和经济犯罪，切实搞好以“细胞工程”为主要内容的社会治安综合治理，确保社会秩序的稳定，促进社会风气的好转，为精神文明建设创造一个安定的社会环境。
政府工作报告（节选）
——1997年2月24日在日照市第十三届人民代表大会第五次会议上
日照市市长 班开庆
一、1996年政府工作的基本回顾
1996年，是实施“九五”计划和2010年远景目标纲要的第一年。全市各级政府在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，深入贯彻落实党的十四届五中、六中全会精神，认真执行市人大及其常委会的各项决议，积极推进具有全局意义的两个根本性转变，努力加快改革开放和现代化建设步伐，胜利实现了“九五”计划开好头、起好步的奋斗目标。
国民经济持续快速健康发展。预计全年完成国内生产总值138亿元，比上年增长15％，高于全国、全省的平均速度。农业和农村经济全面发展，粮食生产战胜多种自然灾害，实现了夏增、秋增、全年增，总产达到133.7万吨，再创历史最高水平。“山上日照”和“海上日照”建设进程不断加快，主要经济作物和林果、畜牧业的产量都完成或超额完成了年度计划，水产品产量、产值居全省第四位，淡水渔业产量突破了万吨大关。乡镇企业发展势头良好，实现了速度、效益、后劲同步增长。工业生产在宏观环境持续紧张的情况下，保持了较快的发展速度，乡及乡以上工业完成增加值17.84亿元，实现利税5.28亿元，分别增长22.9％和20％。城乡市场繁荣活跃，社会消费品零售总额达到36.6亿元，增长17.7％，个体工商户和私营企业分别发展到10.2万户和1337家。财政收入快速增长，全市完成地方财政收入4.53亿元，增长35.74％，连续十年实现了财政收支平衡。在取消保值储蓄、两次调低利率之后，金融形势保持稳定，银行各项存款余额达到80.9亿元，贷款余额达到65.4亿元，分别增长26.05％和17.78％。投资力度继续加大，全社会固定资产投资完成40.4亿元，增长16.1％。城市基础设施进一步改善，海曲路和两（城）石（臼）路拓宽改造、市级机关综合办公大楼、军分区办公大楼、新市区集中供热等一批骨干工程相继竣工使用。交通、邮电、电力事业快速发展，港口货物吞吐量达到1738.4万吨，增长7.8％。在经济持续快速健康发展的同时，物价涨幅平稳回落，全年零售物价涨幅控制在7.4％，同比回落3个百分点。
改革开放迈出了新的步伐。农村改革不断深化，在稳定家庭联产承包责任制、推进农业产业化等方面取得了新的成效。企业改革继续向纵深发展，全市乡及乡以上企业改制任务已基本完成，新组建企业集团16家，其中省级企业集团8家。社会保障体系得到健全完善。住房制度改革取得了新的进展。金融体制改革顺利推进。市级机构改革圆满结束。外向型经济持续快速发展，全市完成出口创汇1.48亿美元，实际利用外资9005万美元，分别增长41.5％和29％。外事、侨务、对台事务和对外劳务合作发展势头良好。
桥头堡建设取得了重大突破。国家将日照桥头堡建设列入了《中国21世纪议程优先项目计划》，并把全国唯一的陆桥国际培训中心设在日照。省委、省政府专门召开了日照桥头堡建设及鲁南经济带发展规划工作会议，标志着全省陆桥发展战略已进入启动实施阶段。兖石铁路解除了临管，港口国际集装箱运输增加到每周一个航次，港路运输功能得到有效改善。特别令人振奋的是，经过多年来坚持不懈的努力，全市上下普遍关注的大项目推进工作取得了重大进展，大宇水泥粉磨厂、日照电厂一期工程已正式开工建设，木浆项目可研报告已经国务院总理办公会议正式批准。铁道部决定，日照至北京特快旅客列车将于今年4月份开行。这些具有历史意义的重大突破，为我市的振兴增添了强大的后劲，必将永久载入日照发展的史册，成为我市向现代化、多功能、国际性港口城市迈进的重要里程碑！
精神文明和社会事业全面进步。全市上下认真贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，广泛开展精神文明创建活动，全市涌现出郭合连、王彦波等一批英模人物，社会风气进一步好转。实施“科教兴市”战略步伐加快，全年共取得重要科技成果85项，有15项获得省级以上奖励，社会发展综合实验区建设通过省级验收，全市提前实现了初级卫生保健和教育“两基”达标，并且新建立了市农业学校。实施可持续发展战略成效显著，全市人口自然增长率控制在5.36‰，耕地净减少率控制在1.2‰，对造纸等行业的污染大户进行了专项治理，环境质量得到有效改善。文化、体育、广播电视、新闻出版、民族宗教、人防、老龄、史志、旅游、气象、地震、档案、双拥和国防建设等各项工作都取得了新的成绩。
政治社会局势保持了稳定。各级政府坚持严格依法行政，经济社会发展初步纳入了法制化轨道。全方位实施“细胞工程”，开展了声势浩大的“严打”斗争，刑事案件发案率控制在万分之三，人民群众对社会治安满意率达到94％。依法公审公判了“1·26”走私案件和王树文等人的违法犯罪问题，全年共立查党员干部违纪案件200起，经济犯罪案件102起，其中大要案38起，反腐败斗争取得了明显的阶段性成果。妥善处理人民来信来访，及时化解社会矛盾，信访案件处结率和民事纠纷案件调解率均达到98％。
人民生活水平有了新的提高。全市城镇居民人均生活费收入达到4609元，农民人均纯收入达到2157元，分别比上年增加595元和460元。城乡居民人均储蓄余额达到2105元，增加423元。小康建设进程加快，全市又有4处乡镇、302个行政村达到小康水平。扶贫攻坚措施进一步加大，农村贫困户和贫困人口分别减少2960户和8840人。
回顾去年的政府工作，我们主要把握了以下几点：一是紧紧围绕实现跨世纪宏伟目标，进一步理清了政府工作思路。在总体把握上，立足我市的战略优势，确立了“坚持一条方针，突出两大特色，实施五大战略，建设三项工程，实现三个目标”的基本思路。在工作指导上，针对制约我市经济发展的主要矛盾，提出了“抓工作以经济为中心，抓经济以工业为主体，抓工业以骨干为重点”的指导方针，使全市经济发展的主攻方向更加清晰。二是认真研究制定政策，充分发挥政策的引导促进作用。针对全市工业特别是市直工业薄弱的现状，出台了扶持市直工业发展的40条优惠政策，建立了技术改造、技术开发、扭亏增盈三项基金，对重点企业实行了挂牌保护政策，调整了部分大中型企业领导班子，使市直工业的发展活力明显增强，市玻璃厂等亏损大户一举扭亏为盈。为加快企业改革进程，成立了市资产运营领导小组，制定了发展完善企业集团和推进企业兼并联合两个重要文件，促进了骨干企业规模膨胀，全市销售收入过亿元、利税过2000万元的企业各比上年增加3家。在农业和农村经济工作方面，出台了实施富民工程和加快小康建设两个指导性文件，使全市农村经济和农民人均纯收入均有较大幅度增长。三是以桥头堡地位的正式确立为契机，千方百计抢抓机遇。我们抓住陆桥区域经济发展的历史性机遇，进一步强化拼抢意识，争得了国家和省在项目、资金、政策上的倾斜扶持。省委、省政府专门制定了《日照桥头堡建设及鲁南经济带发展规划》，为我市安排了一批重点建设项目。在北京西客站建成启用之际，我们通过邀请专家考察和上下推动，积极争开日照进京旅客列车，达到了预期目的。为了吸引腹地共建日照桥头堡，专门制定了《关于实施陆桥区域共同发展战略的若干政策规定》，与新疆的博尔塔拉州、阿拉山口口岸、内蒙古的阿拉善盟缔结了友好关系，并签署了一批经济技术合作协议，使“陆桥联唱”取得了新的进展。四是加强宏观调控，自觉坚持抓大事、办实事。市里成立了宏观调控委员会和预算外资金管理局，对各方面的资金实行优化配置，全年共集中4.2亿元资金保重点，代管市直预算外资金比上年增长了1.56倍。我们坚持自我加压，实行集中力量抓重点、攻难点，去年确定的12项市长工程，除了两项由于客观原因未能达到计划进度以外，其他工程都圆满完成了年度任务目标。五是切实加强政府自身建设，努力改进工作作风。政府领导成员实行了“分包联”和扶持欠发达乡镇“三带一包”责任制，政府各部门也都普遍建立了工作考核体系，进一步增强了责任感、压力感和自觉性，带动了市政府整体工作水平的不断提高。
总之，过去的一年，是我市各项工作力度进一步加大的一年，是两个文明建设取得丰硕成果的一年，是全市人民在建设有中国特色社会主义道路上继续奋勇前进的一年，新兴港城正以崭新的姿态，阔步跨向21世纪！
上述成绩的取得，是全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻党的路线、方针、政策，坚持自我加压、负重奋进、顽强拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，对全市上下的辛勤工作，对人大及其常委会的监督支持，对人民政协、民主党派、社会团体的监督支持，对国家和省属驻日照各单位、人民解放军和武警部队广大指战员的鼎力相助，对台港澳同胞、海外侨胞和其他海内外朋友的真诚合作，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，去年我市经济建设和社会事业虽然有了很大发展，但在前进中仍然面临着许多困难和问题，主要表现为：农业产业化水平低；农业基础设施特别是水利设施仍然是薄弱环节；经济结构层次低，主导产业不明显，优势企业和名牌产品不突出，部分企业经济效益下滑，工业短腿的问题还没能得到有效解决；投资软环境不好，有的存在着部门利益至上、相互推诿扯皮现象；投资总量不足，集中度不够，融资手段比较少；精神文明硬件建设相对滞后，缺少必要的形象工程；部分企业职工生活困难，农民负担依然过重，消极腐败现象在少数人身上仍然存在。从政府自身工作来讲，也还存在着思想不够解放，驾驭市场经济的水平不够高，抓落实的力度不够大等问题。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施，认真加以克服和解决。
二、1997年政府工作的总体要求和主攻方向
今年是我国历史上极不平凡的一年。我国将要恢复对香港行使主权，召开党的第十五次全国代表大会，做好今年的政府工作，具有特别重大的意义。根据“九五”计划确定的奋斗目标和宏观环境的基本走势，1997年全市工作总的要求是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，认真落实党的十四届五中、六中全会精神，坚持两个文明一起抓，正确处理改革、发展、稳定的关系，切实推进两个根本性转变，突出桥头堡建设这个重点，继续强化农业基础，加快企业改革与发展，加大结构调整力度，积极培植新的经济增长点，大力开拓国内外市场，进一步提高对外开放水平，广泛开展“科技、管理效益年”活动，全面提高经济效益和整体素质，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。全市宏观调控目标和主要计划指标安排为：国内生产总值增长15％，其中一、二、三产业分别增长6％、18％和19％；粮食总产128万吨；乡及乡以上工业增加值增长15％，实现利税增长15％；社会消费品零售总额增长18％；零售物价涨幅控制在7％左右；进出口总额增长15％，实际利用外资增长10％；地方财政收入增长20.04％；全社会固定资产投资增长18％；城镇居民人均生活费收入增长16％，农民人均纯收入增加400元以上；城镇失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在7.8‰以内。
实现上述任务目标，我们面临着许多有利条件：香港回归和党的十五大的胜利召开，必将极大地振奋全市人民爱国、报国的政治热忱；党中央、国务院确定了稳中求进的总原则，以治理通货膨胀为首要任务的宏观调控达到了预期目标，宏观经济环境将会进一步改善；通过坚持不懈的努力，我市几个大项目集中开工建设，进京旅客列车即将开行，既可壮大我市的经济实力，带动相关产业的发展，又可提高我市在国内外的知名度，增强招商引资的吸引力；农业连年获得丰收，基础设施瓶颈制约得到了有效缓解，社会各项事业全面进步，为我们加快经济发展提供了良好的支撑条件；党的建设、政权建设和社会主义精神文明建设得到加强，各级党政的战斗力明显提高，社会治安秩序和社会风气持续好转，为我市的改革开放和现代化建设提供了有力保证。与此同时，我市经济发展也将面临着国内外市场激烈竞争的严峻考验。但总的来看，有利条件将大于不利因素，机遇会大于挑战，只要全市上下团结一致，同心协力，振奋精神，真抓实干，今年全市国民经济和社会发展的计划目标就一定能够圆满实现。
做好今年的各项工作，必须按照党中央、国务院提出的要求，牢牢把握稳中求进的总原则。“稳”就是要保持各项政策和工作思路的连续性、稳定性，正确处理改。革、发展、稳定的关系，物质文明与精神文明建设的关系；“进”就是要坚持发展是大道理、硬道理的思想，扎扎实实地推进两个根本性转变，进一步调整优化结构，积极培植新的经济增长点，大力开拓国内外市场，带动全市经济社会的持续快速健康发展。在坚持稳中求进的前提下，还要立足我市的实际，力求做到紧中求活、快中求好。“紧”就是要适应国家适度从紧的财政货币政策，进一步加强宏观调控，严格限制低水平重复建设和市场需求饱和的项目，严格控制超前性消费项目，严格禁止继续上“大而全、小而全”的项目；“活”就是要坚持宏观调控与微观搞活相结合，继续实行扶优扶强的政策，鼓励生产要素向支柱产业、骨干企业、名牌产品聚集，为经济发展注入新的活力。“快”就是要坚持以“三个有利于”为标准，贯彻“不争论”的原则，解放思想，抢抓机遇，加快发展；“好”就是要坚持以市场为导向，注重发展特色经济、规模经济和专业协作，实施市场多元化战略，全面提高经济增长的质量和效益。
根据以上总体要求，今年要把抓调整、促转变、积极培植新的经济增长点，作为全市经济工作的主攻方向，力争在盘活存量、优化增量、扩大总量上取得较大进展。一是调整优化产业结构，更加富有成效地实施工业带动战略，千方百计培植支柱产业，提高工业在整个国民经济中的比重。二是调整优化企业结构，坚持抓住抓好关键性少数，尽快培育一批经济实力强的大型骨干企业，带动关联性中小企业的发展，形成对全市经济的支撑辐射作用。三是调整优化产品结构，加快实施名牌带动战略，搞好适应性调整和新产品开发，提高我市产品在国内外市场的占有率。四是调整优化增量结构，依托我市得天独厚的区位、港路、资源优势，重点发展资源开发、临海工业、三产服务项目，特别是外资嫁接、外商独资和民营经济项目，形成一批新的经济增长点。
围绕推进两个转变、调整优化结构、培植新的经济增长点，今年要在全市广泛深入地开展好两项活动：一是“科技、管理效益年”活动。认真贯彻“充分用好现有的、积极引进急需的、大力培养未来的”人才开发方针，加快实施人才工程，积极推进产学研联合，大幅度提高科学技术对经济增长的贡献率；全面加强成本、财务、质量管理，深挖企业的内部潜力，坚持向科技进步和科学管理要质量、要效益。二是“争上新项目”活动。落实跑建项目责任制，坚持多产业、多产权、多层次一起上，各级各行各业一齐争，既抓顶天立地的大项目，又抓铺天盖地的小项目，切实把经济发展的速度建立在项目支撑的基点上。这两项活动，一项主要着眼于内涵挖潜改造，一项主要着眼于外延扩张，这两手抓好了，我市的经济发展就会有大的起色，就能登上一个新的台阶。
三、以推进两个根本性转变为主线，力促全市经济持续快速健康发展
今年我市经济建设的任务十分繁重，全市上下必须始终坚持以经济建设为中心，以推进两个根本性转变总揽全局，实行统筹兼顾，突出重点，努力抓好六个方面的工作。
（一）坚持农业抓龙头，走好贸工农一体化的路子
农业事关经济发展、政治安定和社会稳定，必须始终把加强农业放在国民经济的首位。要以增加有效供给和农民收入为目标，以“二次创业”、小康建设和对乡镇实行位次管理为总抓手，按照“发展农村经济以培育龙型经济为主体，培育龙型经济以建设龙头企业为重点，建设龙头企业以大高外为核心”的思路，全力加快农业的产业化进程。
加强以水利为重点的农业基础设施建设。水利是农业的命脉，各级都要牢固树立水利的首位意识，坚持远近结合、旱涝兼治、开源节流并举和建管并重的方针，加大水利建设投入，突出抓好农村饮水解困、库区扶贫开发、黄淮海平原农业综合开发、青峰岭水库灌渠配套、马陵水库渠道衬砌、户部岭水库除险加固、山区小流域综合治理、沿海公路立体综合开发8项骨干工程，年内力争扩大、恢复和改善灌溉面积29万亩，治理水土流失面积120平方公里，改造中低产田12万亩，解决143个村、7.39万人吃水困难问题。
努力提高农业产业化水平。要把培植龙头企业作为推进农业产业化的重中之重，市里重点抓好市水产集团、信中食品、东莒果菜、吉利来、华泰食品、宏大贸易、五莲石材、街头果品、莒县果品、东港花生10个市级龙头企业。各区县、乡镇都要按照抓特色、上规模的要求，集中抓好各自的龙头企业。围绕建立产业化生产基地，进一步调整优化农村经济结构，大力发展高产优质高效农业，年内要建设6个万亩蔬菜生产基地，使保护地栽培面积达到15万亩，改造低效低值林6万亩，新发展茶叶、银杏等高效经济林6万亩，发展万头养猪场3处、千头养牛场3处、浅海贝藻养殖1万亩、水库网箱2000只。继续推进农村改革，引导有条件的地方发展土地适度规模经营，但实行土地流转必须充分尊重农民的意愿，决不能以种种借口剥夺农民的家庭经营权。要放手发展社区合作经济组织和专业协作组织，积极推广公司＋农户、合作社＋农户、公司＋示范基地＋农户等模式，尽快形成贸工农、种养加、产供销、经科教一体化的格局。
加快建立沿海创汇农业体系。牢固树立“海洋国土”观念，搞好海洋资源的系统调查，推进前三岛的综合开发，坚持海洋水产、海洋化工、海洋运输、海洋旅游“四海并进”，力争使“海上日照”建设取得更大成效。立足我市的沿海和港路优势，扩大农业招商引资的领域，鼓励外商成片开发耕地、山场和浅海滩涂，搞好农业资源的深层次开发利用。主动适应国际市场的需求，鼓励发展“名、优、新、珍、稀”特色种养业，更大规模地组织鲜活水产品、无公害绿色食品和精深加工农副产品的出口，尽快形成鲜明的沿海农业特色。
积极推进“科教兴农”战略。大力实施种子工程，围绕研、繁、推三个环节，搞好主要农作物、林果、畜牧和水产优良品种的产业化开发。加大农业科技投入，完善农技推广服务网络，狠抓科技示范基地建设，年内要建立县级以上科技示范基地30处，重点推广甘薯脱毒育苗、周年地膜覆盖等10项农业新技术。广泛推行“绿色证书”制度，加强对农民的技术培训，力争近期内使每个农民都能掌握一至两项实用技术。同时，积极引进推广先进农业机械，提高农业的机械化程度。
推动乡镇企业和个体私营经济上水平。乡镇企业和民营经济，是培植新的经济增长点的重要力量，必须突出重点，加快发展。基础好的地方，要着力转换经营机制，强化内部管理，加强招商引资，加快技术进步，扩大企业规模，并与欠发达乡村搞好联合与协作；基础差的地方，要从资源加工和多种经营起步，逐步发展壮大。年内乡镇工业产值要增长20％，利润增长18％以上，个体工商户发展到11万户，私营企业发展到1400家。发展乡镇企业和民营经济。要与小城镇建设密切结合，坚持相对集中、连片发展，尽快形成一批专业化、规模化经济小区。已经实现小康的乡镇和农村，要加快农业现代化建设进程。
加大对农业的保护扶持力度。严格执行《农业法》，健全完善财政、信贷、农民积累等综合投入机制，多方增加农业投入。坚持“一主多辅”的原则，搞好粮食流通体制改革，规范完善基本农田保护制度，保征粮食播种面积相对稳定。严格执行减轻农民负担的规定，严禁向农民乱集资、乱收费、乱摊派，对有令不行、有禁不止的，要依法依纪予以严厉查处。继续落实好“三带一包”和科级以上干部帮扶贫困户制度，保证今明两年基本解决贫困人口的温饱问题。加强农村基层政权建设，发展壮大集体经济，完善村级财务管理制度，切实解决好有人管事、有钱办事、有章理事的问题。
（二）坚持企业抓骨干，走好“三改两加强”综合推进的路子
继续贯彻“抓工作以经济为中心，抓经济以工业为主体，抓工业以骨干为重点”的方针，集中力量打好转机建制、调整结构、增盈减亏、治理“三乱”四个硬仗，努力推动企业扩规模、产品创名牌、管理上水平、机制添活力。
下大力气搞好资产运营。按照扶优扶强、抓大放小和“大的抓集团，小的抓托管，好的包装上市或上柜，差的兼联租售或拍卖，资不抵债、扭亏无望的下决心依法实施破产”的工作思路，加快推进存量资产的优化重组，特别是要在发展大型企业集团和实施兼并破产两个方面取得新的突破。对优势骨干企业，要实行银企科政联手，通过强化投入、兼并联合、包装上市等措施，促其尽快膨胀规模，壮大自身实力，增强辐射带动功能，使之成为全市经济发展的顶梁柱。“九五”期间要力争使3家企业能够跻身于全省百强，6家企业跃居全国同行业前五位。
全面推进各项配套改革。认真落实增资减债的有关规定，年内力争使企业资产负债率降低2个百分点。重视抓好改制企业的规范完善工作，建立健全法人治理结构，广泛推行职工竞争上岗制度，进一步完善工效挂钩和风险抵押政策，积极试行企业法人年薪制，尽快形成有效的决策制衡和风险约束机制。深化社会保障制度改革，大力实施再就业工程，加快建立国有资产监管机制，积极推进政企职责分开，开辟产权交易市场，扩大企业挂牌保护范围，减轻企业办社会负担，为深化企业改革创造良好的外部环境。
狠抓企业技术改造和科技开发。广泛开展每家企业至少挂靠一个高等院校、依靠一家科研单位、背靠一家大型企业，每年至少开发一项新技术、新上一个技改项目、开发一种新产品的“三靠三个一”及引人才上项目、上项目引人才的活动。技术改造要紧紧围绕创名牌、上水平，重点上好能够填补国内、省内空白的特色项目，上好与大型企业搞零配件加工的专业协作项目，年内要完成技改投入15亿元以上。技术开发要以大中型企业为重点，联合高等院校和科研单位，建立一批中试基地，着力开发高精尖产品，并集中力量抓好洁晶、大鹏、山狮等现有优势产品的争创名牌工作，年内要完成技术开发投资1.4亿元，开发新产品85种。
切实加强企业内部管理。坚持改革与管理相结合，以学邯钢和推广我市洁晶、三木集团的先进经验为主线，以成本管理为核心，以财务管理和质量管理为重点，突出解决好跑冒滴漏严重、成本费用和两项资金占用上升、企业亏损增加的问题。认真落实增盈减亏责任制，对亏损大户实行重点跟踪，加强监督管理，在企业没有扭亏之前，厂长、经理不准购买小轿车，不准配备“大哥大”，不准提高工资标准，不准拿奖金和岗位津贴，不准提拔或易地做官。
突出抓好企业领导班子建设。按照中央和省、市委的统一部署，年内要完成企业领导班子的整顿和考核任务。对厂长、经理的考核，要着重看是否实现了企业增效、财政增收、职工收入增加、国有集体资产保值增值。对政绩突出、职工拥护的企业负责人，要给予表扬奖励、委以重任；对长期亏损的企业领导班子，要果断地进行调整；对失职渎职、偷税漏税、以权谋私、侵吞国家资财的，要依法依纪进行严肃查处。要广开视野，及时把那些有事业心、有开拓进取精神、懂经营、善管理、能够和职工群众同甘共苦的同志，选拔到企业领导岗位上来。要加大培训力度，努力造就一支能够驾驭市场经济的企业优秀管理人才队伍。要搞好企业党组织建设，充分发挥其政治核心作用。全心全意依靠工人阶级，重视发挥职代会的民主评议和监督职能。
（三）坚持经营抓市场，走好内抓市场建设、外抓市场开拓的路子
在发展市场经济的条件下，企业的生存与振兴，主要取决于市场开拓能力和产品的竞争能力。各级政府、各有关部门和企业，必须把开拓市场放在重要位置来抓。
坚持以市场为导向，促进企业经营方式的转轨变型。生产企业要充实加强科技开发和市场营销队伍，踊跃参加各种展销会、订货会，搞好广告宣传和售后服务，扩大我市产品在国内外市场的占有率。流通企业要学习借鉴凌云大厦的经验，实施大公司战略，积极引入代理制、分销制、连锁经营和配送中心等现代流通方式，重塑国合商业的竞争优势。年内五大流通部门商品销售额要增长17％，利税增长18％以上；力争使工业品批发总公司销售额突破10亿元，10家商（市）场销售额分别超过1亿元。
全方位开拓占领市场，增强对经济发展的拉动力。深入研究农民的消费需求，研制开发适销对路的农用产品，组织开展工业品下乡活动，充分挖掘农村市场的巨大潜力。要把开拓市场的重点放在埠外和国外，巩固扩大东北市场，大胆挺进南方市场，着力开发西北市场，积极拓展非洲、拉美、中亚、中东和东欧市场。结合实施安居工程，加快推进住房制度改革，减少房地产开发的收费项目，启动城乡住宅市场，特别是要搞好中低档普通居民商品楼的建设，使之成为新的经济增长点和消费热点。
培植大型龙头市场，健全完善流通体系。结合发展产业化生产，重点抓好太阳城、安东卫海货城、莒县瓜菜、砖瓦及吹塑、五莲石材及果品等市场的培育完善，增强辐射带动功能。适应城乡居民消费需求的变化，建设日照旧货交易市场，带动工业消费品的生产和销售。严格规范市场秩序，严厉打击欺行霸市、制售假冒伪劣商品等不法行为，依法保护生产者和消费者的正当权益。
毫不放松地做好控制物价工作。认真落实物价调控目标行政首长负责制，狠抓“菜篮子”生产和供应，完善重要商品储备制度，加强市场物价监管工作，严格提价审报、调价备案和差率管理，坚决把价格总水平控制在宏观调控目标以内。
（四）坚持外向型经济抓调整，走好双向开放和三外并举的路子
继续贯彻“以港兴市”方针，坚定不移地实施外向带动战略，推动对外开放向高层次、宽领域、纵深化方向发展。
合理调整对外贸易结构。切实抓好外贸企业的改革与改组，积极推动外贸企业与生产企业联合，扩大进出口代理业务，尽快扭转部分外贸企业的亏损局面。进一步调整优化出口商品结构，突出抓好高附加值产品的出口，年内力争使工业制成品的出口比例提高10个百分点。搞好专业外贸公司、自营进出口企业和三资企业的联合协作，确保全年出口创汇任务圆满完成。立足我市的港路和资源优势，放手发展出口加工贸易，年内全市对外加工贸易额力争突破5000万美元，使之成为对外贸易的一个重要启动点和增长点。
更加积极有效地引进利用外资。紧紧依托“四区两园”，千方百计引进国外大商社、大财团、大公司从事集中连片开发，尽快形成大开放、大发展的格局。积极引导鼓励外商投资向高新技术产业、骨干企业嫁接改造、农业综合开发和龙头企业建设、港航路及城市基础设施建设、临海工业、第三产业等领域延伸。认真贯彻加强软环境建设和实施陆桥区域共同发展战略两个文件，积极推行外引内联项目审批、海陆联运、进出境船舶和进出口货物三个“一站式”服务，使投资软环境得到明显改善。
全面扩大经济技术交流与合作。积极推动对外合作由普通劳务合作向高层次劳务合作转变，特别是要注重发展我市具有一定优势的机械、水产、矿产、建材、食品等行业的国际承包劳务合作。稳步扩大海外投资，鼓励有条件的企业开展跨国经营：年内力争新办海外企业10家左右。认真贯彻“短期让利、长期受益”的方针，坚持高境界、低门槛、大跨度地开展陆桥区域经济技术合作与交流，年内力争新签内联项目协议100份，引进国内资金1.2亿元。
（五）坚持基本建设抓重点，走好集中力量办大事的路子
近几年，我们坚持把基础设施放在优先发展的战略位置来抓，使瓶颈制约得到了有效缓解。从今年起，要把资金更多地投向生产性项目，加快培植新的经济增长点。
加大对优势产业项目的投入。根据我市的实际，今后要集中人财物力，重点培植三种类型的产业项目：依托资源条件，加快发展农副产品深加工、海洋资源综合开发、建筑材料、煤炭石油化工四大支柱产业；发挥海洋岸线和港路功能，着力发展大进大出的临海工业项目，并超前筹划好木浆、电厂等大项目相关产业的布局与发展；立足桥头堡的区位优势，鼓励发展第三产业项目，不断提高城市的载体服务功能。
进一步拓宽筹资融资渠道。精心筛选项目，积极跑省进京，做好政策性资金的争取工作。努力增加银行储蓄，确保年内存款余额突破100亿元大关。扩大银行同业拆借和票据贴现，对优势企业积极落实主办银行制度，稳步发展银团贷款。支持银行清收沉淀资金，提高信贷资产的质量。企业要增强还款意识，树立良好的信誉形象。经过包装发育，力争使1—2家优势企业的股票能够上市或上柜，面向市内外直接融资。加强对各类建设基金的征收和管理，坚持有偿使用、按期回收、滚动积累的原则，实现筹集、投放、回收、增值的良性循环。大力实施财源工程，加快培植支柱财源，严格依法治税，管好用好预算外资金，不断增强财政对经济建设的投入能力。
坚持集中财力保重点。强化宏观调控委员会的职能，制定全市产业结构调整规划，加强对固定资产投资的源头控制，做到该放的要放开放活，该管的要管住管好，该控制的要控住控死，集中力量保续建、保收尾、保投产、保重点建设。今年要实行一项一组责任制，切实做好大宇水泥、电厂、木浆厂的全程服务和筹建工作，并积极推动大宇水泥二期、还原铁和美国独资煤化工等大项目尽快上马。
（六）坚持全市上下打“桥牌”，走好着眼发展、重在建设的路子
桥头堡是我市最鲜明的特征和优势，是振兴日照的希望所在。要认真贯彻落实桥头堡建设工作会议精神，动员全市上下、各行各业都来关心、支持、参与桥头堡建设，尽快把潜在的战略优势转化为现实的经济优势。一要努力提高综合运输水平。精心做好日照港东港区三期工程、木片码头、日照至青驼高速公路开工前的准备工作，争取今明两年投入建设。继续做好矿石码头、煤码头二期、兖石铁路复线改造、汾水至青岛高速公路等项目的争取和推进工作。抓紧筹建大型汽运集装箱转运站，完善港路运输功能，争取正式开办陆桥国际联运业务。二要切实搞好商贸服务。积极争取省里批准设立陆桥经济合作开发区和保税监管区，尽快建立起与国际惯例接轨的贸易结算体系，增强桥头堡的服务功能。办好陆桥国际培训中心，充分发挥其人才培训、政策咨询、信息服务、科技交流的作用。大力发展以仓储、租赁、中转加工、海洋运输、金融保险、商贸流通、旅游服务为重点的第三产业，特别是要以开展′97中国旅游年活动和开行日照至北京特快旅客列车为契机，加快发展旅游业，抓好山海天旅游度假区以基础设施和标准化海水浴场建设为重点的启动工程，增强对国内外游客的吸引力。三要不断完善城市基础设施功能。按照港城一体的原则和“不求最大、但求最佳”的要求，进一步深化完善城市与港口规划。坚持集中连片建设的方针，加快新市区开发和旧城改造步伐。继续改善水、电、路、通信、公共交通等城市基础设施和公用服务设施，年内要完成泰安路硬化、新市区万门程控电话、10万吨水厂加压泵站等重点工程，搞好临海工业基地基础设拖和岚山供水工程建设，尽快形成与桥头堡地位相适应的城市格局。
各位代表！根据今年经济社会发展的总体要求，市政府确定，将日照洁晶集团公司培育壮大工程、海曲文明示范路建设工程、206国道拓宽改造工程、邮电通信建设四项工程、电力建设三项工程、有线广播电视专用传输网工程、农村人畜饮水解困第二批工程、工业品批发市场培育发展工程，作为1997年度的市长工程，集中力量实行重点突破。这些工程既有经济建设项目，又有社会发展项目，还有为群众排忧解难的项目，都是牵动全局、造福人民、对我市长远发展具有重大影响的工程。我们坚信，有全市270万人民的积极参与和大力支持，紧紧依靠上下左右的共同努力，这些工程建设任务一定能够如期完成！