【市级机构改革任务全面完成并取得显著成效】 市级机构改革本着与省直部门压茬进行和先易后难、分步推进的实施原则，紧跟省直部门“三定”方案的审批进度，对市直84个机关和具有行政职能的事业部门的“三定”方案进行了审批，结合推行公务员制度对人员进行了定岗定位，成为全省最早完成机构改革的市地之一。基本实现了转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的目标。
（一）着重搞好事权划分，努力理顺各方面的关系。对市区有关部门和单位提出的32个方面的事权关系问题进行了全面调查研究和认真梳理，把影响大、处理难度较大的有关城市规划、房地产管理、土地管理方面的关系问题作为重点，集中力量研究协调。并借鉴外地的成功经验，制定了事权划分的处理意见。对党政部门之间的交叉职能进行了调整。对商业、物资、建材等部门转体后的有关问题进行了界定。基本理顺了党政之间、市区之间、市直部门之间、政企之间的关系，解决了机构改革中的难点问题。
（二）反复进行对话沟通，促进部门职能转变。把制定“三定”方案作为机构改革的中心环节，把职能转变的任务落实到帮助部门制定“三定”方案上，对每个部门提报的“三定”方案都进行对话沟通，按照市场经济发展的客观要求，强化宏观管理、监督、指导、服务职能，弱化微观管理和具体审批职能，把事务性的职能转移给事业单位或下放给基层，解决政企不分，权力过于集中的问题，把该转移和下放给企业的权力落到实处。
（三）认真审批“三定”方案，促进机构和人员精干。对部门提报的经对话协商后的“三定”方案进行认真审核，参照省直对口部门的职能界定，从全市实际出发，界定部门职能，解决了职能重复和交叉扯皮问题。根据省下达的编制计划和中央与省确定的分配比例，参照省直部门的编制分配，制定了市内各大口及部门的编制分配方案。加强综合及执法监督部门，弱化精简专业经济部门。按照精简的要求对部门内设机构和人员编制进行了审核调整，由市编委对各部门“三定”方案进行了研究审批。通过改革，市直党政序列部门比原来精简30％，内部机构设置进一步优化，人员进一步精干。
（四）制定了“关于市直机关人员分流若干问题的规定”等配套政策，由市委、市政府下发执行，对机构改革进行了有效的指导，促进改革的顺利进行。
【推行公务员制度工作进展顺利，选人用人机制不断完善】 按照省、市的统一部署，认真组织实施了《日照市国家公务员制度实施方案》，结合市级机构改革进程，完成了全市机关工作人员过渡考试和市直机关人员的过渡考核，对部门非领导职务设置方案进行了审批，市直部门结合人员过渡广泛推行竞争上岗，形成了有效的激励竞争机制。到年底，市直有30个部门完成了人员过渡阶段的各项任务。区、县的推行工作进展也比较顺利。
（一）加强宣传教育，重点培训推行骨干。充分利用市内各种宣传媒介宣传公务员制度基本知识和有关考试、考核工作，引起了各级机关干部和工作人员的高度重视，在全市掀起了学习公务员制度知识的热潮。人事部门利用专题讲座、放录像等多种形式进行学习辅导，促进了学习效果的提高。对区、县、办事处和市直部门分管推行工作的领导骨干和具体从事推行工作的工作骨干进行了脱产集中培训，为推行工作的全面展开和顺利进行打下了坚实的组织基础。
（二）高质量地组织完成了公务员过渡考试。对参加考试的人员进行认真的资格审查，对不符合考试条件的取消考试资格，并制定了一整套严格考试纪律的规章制度。认真组织进行了3次较大规模的全市原有机关工作人员向国家公务员过渡考试，全市参加考试的4442人，不及格率3.17％，补考仍不及格的3人取消过渡资格。过渡考试组织严密，纪律严明，促进了机关人员的学习，在社会上产生了良好的反响，考试质量和进度在全省名列前茅，受到省领导的表扬。
（三）制定配套政策，加大改革力度，确保推行工作质量。严格掌握政策界限，严肃工作纪律，不乱开任何口子。根据省里制定的有关政策，认真研究制定全市的处理意见，出台了有关职位分类、过渡考核、非领导职务设置、任职回避、职位轮换、从机关分流人员中吸收干部、竞争上岗、双向选择等方面的一系列配套文件，有效地指导了全市的推行工作，促进了工作的顺利开展。
（四）广泛推行竞争上岗，积极探索建立充满生机与活力的用人机制。从公务员入口到出口的各环节，引入竞争激励机制，机关招用主任科员以下非领导职务工作人员，实行公开考试、严格考核、择优录用。下半年，结合大中专毕业生分配，通过公开考试、严格考核为市公安局、地税局、工商局、安全局、法院、检察院等单位招考录用交警、巡警、文秘、法律、计算机、会计等专业的工作人员115名。市直部门将职位分类和人员过渡作为推行工作的重点，坚持因事设位，因位择人，严格任职条件，严格执行规定职数限额。在选配人员时广泛引入竞争机制，在每一个单位都选择一定数量的职位实行竞争上岗，对符合任职条件的人员，采取笔试、面试答辩、民主评议相结合的办法确定综合分值，把德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀人才选拔到重要领导岗位上来。不实行竞争上岗视为推行公务员制度工作不合格。对一般工作人员配备实行将选兵、兵选将，双向选择，合理搭配。同时，积极实施回避和职位轮换制度，轮换人数不少于本单位符合轮换条件的30％。到年底，市直31个部门通过竞争上岗选配了63名科级干部，有121人在内部进行了职位轮换，在机关初步形成了一种竞争择优、充满生机与活力的选人用人机制。
（五）认真实施公务员考核制度。年初，对市直机关、事业单位工作人员进行了年度考核，分大口进行了处级干部考核，在考核的基础上组织进行了评比。评比表彰先进集体420个，个人记二等功58名、记三等功788名，嘉奖5777名，表彰先进生产（工作）者13名。市委、市政府专门召开了全市表彰大会进行表彰奖励。年度考核基本达到了客观、公正的要求，调动了干部职工的工作积极性。在全市机关中进一步完善了岗位目标管理责任制，市分管领导与部门、部门内部都层层签订了目标责任书。5月份下发了《关于在市直机关实行目标管理责任制和开展争创“双杯”竞赛活动的意见》，年底制定了市直部门考核和评比表彰工作实施意见，明确了考核、奖励与惩戒的有关问题，形成了较好的激励约束机制，促进了机关工作的开展。
【整体性人才资源开发工作迈出新步伐】 （一）人才市场体系逐步建立，服务功能不断增强。4月份，市委、市政府下发了《关于实施人才工程的意见》，对全市人才工程的实施进行了有效的指导。市与各区、县在全部建立人才市场的基础上，开始进行微机联网工作。市级人才市场实现了与全国、全省人才市场的信息联网，并将400余名人才信息输入了微机，提高了为用人单位和各类人才服务的能力。全市人才市场接待来信来访3925人次，提供人才需求信息1000余条，使298名不包分配的大中专毕业生和其他专业人员找到了接收单位。为山海天旅游度假区引进不同专业的研究生6名，促进了度假区各项工作的运转。4月份组织市直和各区县、办事处、开发区的32个部门和单位参加了全省人才技术交流大会，通过各种形式大力宣传日照的区位优势、发展前景和优惠政策，吸引6900余名各类人才前往洽谈。为企事业单位、特别是乡镇企业引进急需人才205人，其中中级以上职称或大专以上学历的111人。积极开展人事代理业务，为无管理条件的部分三资企业、有关部门代管人事关系和人事档案200余份。制定出台了《日照市外商投资企业中方干部管理暂行办法》，使外商投资企业中方干部管理工作走上了规范化轨道。
（二）国外智力引进工作有了新的突破。加大对引智工作的宣传力度，深入市县属企业有针对性地做工作，帮助企业确定了14项专家需求项目，报国家外专局批复。法国、德国的2名项目负责人来日照市考察了市制革厂等9家企业，洽谈了五莲减震器总厂等9个专家需求项目。下半年先后聘请5批外国专家共8人帮助日照5个项目的科技攻关。9～10月份聘请美国新泽西州鲁特戈斯大学两名教授到市海洋与水产局工作一周，帮助解决了减少贝类病害问题；聘请法国雷诺汽车公司1名退休专家到日照开发区活塞厂工作1个月，帮助解决了延长活塞铸造模具寿命难题，无偿提供了具有世界先进水平的保护层涂料配方，并进行了一些新型高标准设计，模具寿命由过去生产12000个延长到现在生产20万个。聘请法国专家到五莲热电厂工作20天，帮助解决锅炉使用尾部保护问题，年增效益20多万元。10～11月份，完成了组织市直有关部门负责人赴德国进行社会保障体系建设培训、赴新加坡进行人才资源开发管理培训两个项目，收到了很好的社会效果。
（三）职称考评改革逐步深化，专业技术队伍建设得到加强。对职称改革进行了专题座谈讨论，探索了新的改革路子。组建了38个中初级评审委员会，组织完成了38个系列2380名中级专业技术资格的评审和346名高级专业技术资格的推荐工作。对上年度评审通过的2000余名专业技术人员办理了资格证书，对新调入人员进行了资格确认。组织7800人参加了经济、计算机等10个专业的技术资格及外语（古汉语）水平考试。召开了全市享受政府特殊津贴人员座谈会，调查了解了专家的工作情况，听取了他们的意见和建议，采取多种形势宣传专家们的工作成就，调动了科技人员的工作积极性。大力开展了专业技术人员继续教育工作，配合电视大学、市职教办招收大专专业证书班学员380名，组织12000名专业技术人员参加了全省举办的《创造学与创造性经营》电视讲座。
【新的工资制度逐步完善】 在建立正常晋升级别工资和职务工资升档制度的基础上，针对新工资制度入轨运行后出现的一些矛盾和问题，根据省的指示精神和日照经济发展实际，研究制定了全市工资改革的意见，在全市出台了增加职务补贴和生活补贴的政策，为10624名市直机关事业单位工作人员审批增加了职务补贴和生活补贴，较好地解决了机关事业单位工作人员工资待遇偏低的问题。根据有关政策，对全市连续两年考核称职（合格）以上等次的43646名机关事业单位工作人员晋升了职务工资。对机关事业单位电工、烹调师、营销人员等121个技术工种的4218名工人进行了培训和技术等级考核，确定了技术等级，实行级别与工资挂钩，促进了新工资制度的正常入轨运行。
【军队转业干部安置、培训任务圆满完成】 大力宣传了军转工作中先进典型的事迹，积极向上级推荐先进单位和先进个人，1名军转干部受到全国军转大会的表彰，2名同志受到全省大会的表彰，市人事局也被省委、省政府授予全省军转工作先进单位。通过人事部门积极主动的工作和全市各有关部门的配合，妥善安置了71名军转干部和36名随调随迁家属，有24名军转干部被安排到处科级工作岗位。依托市委党校，对军转干部进行了上岗前培训，提高了他们参与地方经济工作的能力。市军转培训中心建设，经多方筹资，主体工程到年底已经完工，开始进行装修和设施安装。
【其他人事改革、管理与服务取得新的成效】 进一步加强干部管理工作，严格控制向市直机关、事业单位调入人员。年内市外调入干部53名，调出36名，市内调整68名，为符合条件的1308名民办教师转为公办，为60人办理了吸收录用干部手续，为214人办理了聘用制干部手续，为1116名知识分子家属子女办理了户口农转非手续，为121名行政管理干部和专业技术人员办理了出国审批手续。
退休干部管理工作着重落实了两项待遇，为83人办理了离退休手续，并核发了补助费，为19户干部遗属办理了生活困难补助，并按规定为省级科研项目技术人员延长了退休年龄，为1244名退休干部提高了退休费标准。
干部统计工作。到年底，全市党政群机关干部总数8069名，事业单位干部总数34052名，企业干部总数10814名。
奖惩任免工作。及时承办了政府人事任免事项，向市人大常委会提交人事任免审议报告5份，向市政府党组提交人事任（聘）免审议材料149份。加强对系统表彰的统一管理，审批表彰实施方案58份，向省及省以上推荐表彰先进集体28个，先进个人53名，与市直部门共同表彰先进集体498个，先进个人2566人。
（张国生）
人事工作
【市级机构改革任务全面完成并取得显著成效】 市级机构改革本着与省直部门压茬进行和先易后难、分步推进的实施原则，紧跟省直部门“三定”方案的审批进度，对市直84个机关和具有行政职能的事业部门的“三定”方案进行了审批，结合推行公务员制度对人员进行了定岗定位，成为全省最早完成机构改革的市地之一。基本实现了转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的目标。
（一）着重搞好事权划分，努力理顺各方面的关系。对市区有关部门和单位提出的32个方面的事权关系问题进行了全面调查研究和认真梳理，把影响大、处理难度较大的有关城市规划、房地产管理、土地管理方面的关系问题作为重点，集中力量研究协调。并借鉴外地的成功经验，制定了事权划分的处理意见。对党政部门之间的交叉职能进行了调整。对商业、物资、建材等部门转体后的有关问题进行了界定。基本理顺了党政之间、市区之间、市直部门之间、政企之间的关系，解决了机构改革中的难点问题。
（二）反复进行对话沟通，促进部门职能转变。把制定“三定”方案作为机构改革的中心环节，把职能转变的任务落实到帮助部门制定“三定”方案上，对每个部门提报的“三定”方案都进行对话沟通，按照市场经济发展的客观要求，强化宏观管理、监督、指导、服务职能，弱化微观管理和具体审批职能，把事务性的职能转移给事业单位或下放给基层，解决政企不分，权力过于集中的问题，把该转移和下放给企业的权力落到实处。
（三）认真审批“三定”方案，促进机构和人员精干。对部门提报的经对话协商后的“三定”方案进行认真审核，参照省直对口部门的职能界定，从全市实际出发，界定部门职能，解决了职能重复和交叉扯皮问题。根据省下达的编制计划和中央与省确定的分配比例，参照省直部门的编制分配，制定了市内各大口及部门的编制分配方案。加强综合及执法监督部门，弱化精简专业经济部门。按照精简的要求对部门内设机构和人员编制进行了审核调整，由市编委对各部门“三定”方案进行了研究审批。通过改革，市直党政序列部门比原来精简30％，内部机构设置进一步优化，人员进一步精干。
（四）制定了“关于市直机关人员分流若干问题的规定”等配套政策，由市委、市政府下发执行，对机构改革进行了有效的指导，促进改革的顺利进行。
【推行公务员制度工作进展顺利，选人用人机制不断完善】 按照省、市的统一部署，认真组织实施了《日照市国家公务员制度实施方案》，结合市级机构改革进程，完成了全市机关工作人员过渡考试和市直机关人员的过渡考核，对部门非领导职务设置方案进行了审批，市直部门结合人员过渡广泛推行竞争上岗，形成了有效的激励竞争机制。到年底，市直有30个部门完成了人员过渡阶段的各项任务。区、县的推行工作进展也比较顺利。
（一）加强宣传教育，重点培训推行骨干。充分利用市内各种宣传媒介宣传公务员制度基本知识和有关考试、考核工作，引起了各级机关干部和工作人员的高度重视，在全市掀起了学习公务员制度知识的热潮。人事部门利用专题讲座、放录像等多种形式进行学习辅导，促进了学习效果的提高。对区、县、办事处和市直部门分管推行工作的领导骨干和具体从事推行工作的工作骨干进行了脱产集中培训，为推行工作的全面展开和顺利进行打下了坚实的组织基础。
（二）高质量地组织完成了公务员过渡考试。对参加考试的人员进行认真的资格审查，对不符合考试条件的取消考试资格，并制定了一整套严格考试纪律的规章制度。认真组织进行了3次较大规模的全市原有机关工作人员向国家公务员过渡考试，全市参加考试的4442人，不及格率3.17％，补考仍不及格的3人取消过渡资格。过渡考试组织严密，纪律严明，促进了机关人员的学习，在社会上产生了良好的反响，考试质量和进度在全省名列前茅，受到省领导的表扬。
（三）制定配套政策，加大改革力度，确保推行工作质量。严格掌握政策界限，严肃工作纪律，不乱开任何口子。根据省里制定的有关政策，认真研究制定全市的处理意见，出台了有关职位分类、过渡考核、非领导职务设置、任职回避、职位轮换、从机关分流人员中吸收干部、竞争上岗、双向选择等方面的一系列配套文件，有效地指导了全市的推行工作，促进了工作的顺利开展。
（四）广泛推行竞争上岗，积极探索建立充满生机与活力的用人机制。从公务员入口到出口的各环节，引入竞争激励机制，机关招用主任科员以下非领导职务工作人员，实行公开考试、严格考核、择优录用。下半年，结合大中专毕业生分配，通过公开考试、严格考核为市公安局、地税局、工商局、安全局、法院、检察院等单位招考录用交警、巡警、文秘、法律、计算机、会计等专业的工作人员115名。市直部门将职位分类和人员过渡作为推行工作的重点，坚持因事设位，因位择人，严格任职条件，严格执行规定职数限额。在选配人员时广泛引入竞争机制，在每一个单位都选择一定数量的职位实行竞争上岗，对符合任职条件的人员，采取笔试、面试答辩、民主评议相结合的办法确定综合分值，把德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀人才选拔到重要领导岗位上来。不实行竞争上岗视为推行公务员制度工作不合格。对一般工作人员配备实行将选兵、兵选将，双向选择，合理搭配。同时，积极实施回避和职位轮换制度，轮换人数不少于本单位符合轮换条件的30％。到年底，市直31个部门通过竞争上岗选配了63名科级干部，有121人在内部进行了职位轮换，在机关初步形成了一种竞争择优、充满生机与活力的选人用人机制。
（五）认真实施公务员考核制度。年初，对市直机关、事业单位工作人员进行了年度考核，分大口进行了处级干部考核，在考核的基础上组织进行了评比。评比表彰先进集体420个，个人记二等功58名、记三等功788名，嘉奖5777名，表彰先进生产（工作）者13名。市委、市政府专门召开了全市表彰大会进行表彰奖励。年度考核基本达到了客观、公正的要求，调动了干部职工的工作积极性。在全市机关中进一步完善了岗位目标管理责任制，市分管领导与部门、部门内部都层层签订了目标责任书。5月份下发了《关于在市直机关实行目标管理责任制和开展争创“双杯”竞赛活动的意见》，年底制定了市直部门考核和评比表彰工作实施意见，明确了考核、奖励与惩戒的有关问题，形成了较好的激励约束机制，促进了机关工作的开展。
【整体性人才资源开发工作迈出新步伐】 （一）人才市场体系逐步建立，服务功能不断增强。4月份，市委、市政府下发了《关于实施人才工程的意见》，对全市人才工程的实施进行了有效的指导。市与各区、县在全部建立人才市场的基础上，开始进行微机联网工作。市级人才市场实现了与全国、全省人才市场的信息联网，并将400余名人才信息输入了微机，提高了为用人单位和各类人才服务的能力。全市人才市场接待来信来访3925人次，提供人才需求信息1000余条，使298名不包分配的大中专毕业生和其他专业人员找到了接收单位。为山海天旅游度假区引进不同专业的研究生6名，促进了度假区各项工作的运转。4月份组织市直和各区县、办事处、开发区的32个部门和单位参加了全省人才技术交流大会，通过各种形式大力宣传日照的区位优势、发展前景和优惠政策，吸引6900余名各类人才前往洽谈。为企事业单位、特别是乡镇企业引进急需人才205人，其中中级以上职称或大专以上学历的111人。积极开展人事代理业务，为无管理条件的部分三资企业、有关部门代管人事关系和人事档案200余份。制定出台了《日照市外商投资企业中方干部管理暂行办法》，使外商投资企业中方干部管理工作走上了规范化轨道。
（二）国外智力引进工作有了新的突破。加大对引智工作的宣传力度，深入市县属企业有针对性地做工作，帮助企业确定了14项专家需求项目，报国家外专局批复。法国、德国的2名项目负责人来日照市考察了市制革厂等9家企业，洽谈了五莲减震器总厂等9个专家需求项目。下半年先后聘请5批外国专家共8人帮助日照5个项目的科技攻关。9～10月份聘请美国新泽西州鲁特戈斯大学两名教授到市海洋与水产局工作一周，帮助解决了减少贝类病害问题；聘请法国雷诺汽车公司1名退休专家到日照开发区活塞厂工作1个月，帮助解决了延长活塞铸造模具寿命难题，无偿提供了具有世界先进水平的保护层涂料配方，并进行了一些新型高标准设计，模具寿命由过去生产12000个延长到现在生产20万个。聘请法国专家到五莲热电厂工作20天，帮助解决锅炉使用尾部保护问题，年增效益20多万元。10～11月份，完成了组织市直有关部门负责人赴德国进行社会保障体系建设培训、赴新加坡进行人才资源开发管理培训两个项目，收到了很好的社会效果。
（三）职称考评改革逐步深化，专业技术队伍建设得到加强。对职称改革进行了专题座谈讨论，探索了新的改革路子。组建了38个中初级评审委员会，组织完成了38个系列2380名中级专业技术资格的评审和346名高级专业技术资格的推荐工作。对上年度评审通过的2000余名专业技术人员办理了资格证书，对新调入人员进行了资格确认。组织7800人参加了经济、计算机等10个专业的技术资格及外语（古汉语）水平考试。召开了全市享受政府特殊津贴人员座谈会，调查了解了专家的工作情况，听取了他们的意见和建议，采取多种形势宣传专家们的工作成就，调动了科技人员的工作积极性。大力开展了专业技术人员继续教育工作，配合电视大学、市职教办招收大专专业证书班学员380名，组织12000名专业技术人员参加了全省举办的《创造学与创造性经营》电视讲座。
【新的工资制度逐步完善】 在建立正常晋升级别工资和职务工资升档制度的基础上，针对新工资制度入轨运行后出现的一些矛盾和问题，根据省的指示精神和日照经济发展实际，研究制定了全市工资改革的意见，在全市出台了增加职务补贴和生活补贴的政策，为10624名市直机关事业单位工作人员审批增加了职务补贴和生活补贴，较好地解决了机关事业单位工作人员工资待遇偏低的问题。根据有关政策，对全市连续两年考核称职（合格）以上等次的43646名机关事业单位工作人员晋升了职务工资。对机关事业单位电工、烹调师、营销人员等121个技术工种的4218名工人进行了培训和技术等级考核，确定了技术等级，实行级别与工资挂钩，促进了新工资制度的正常入轨运行。
【军队转业干部安置、培训任务圆满完成】 大力宣传了军转工作中先进典型的事迹，积极向上级推荐先进单位和先进个人，1名军转干部受到全国军转大会的表彰，2名同志受到全省大会的表彰，市人事局也被省委、省政府授予全省军转工作先进单位。通过人事部门积极主动的工作和全市各有关部门的配合，妥善安置了71名军转干部和36名随调随迁家属，有24名军转干部被安排到处科级工作岗位。依托市委党校，对军转干部进行了上岗前培训，提高了他们参与地方经济工作的能力。市军转培训中心建设，经多方筹资，主体工程到年底已经完工，开始进行装修和设施安装。
【其他人事改革、管理与服务取得新的成效】 进一步加强干部管理工作，严格控制向市直机关、事业单位调入人员。年内市外调入干部53名，调出36名，市内调整68名，为符合条件的1308名民办教师转为公办，为60人办理了吸收录用干部手续，为214人办理了聘用制干部手续，为1116名知识分子家属子女办理了户口农转非手续，为121名行政管理干部和专业技术人员办理了出国审批手续。
退休干部管理工作着重落实了两项待遇，为83人办理了离退休手续，并核发了补助费，为19户干部遗属办理了生活困难补助，并按规定为省级科研项目技术人员延长了退休年龄，为1244名退休干部提高了退休费标准。
干部统计工作。到年底，全市党政群机关干部总数8069名，事业单位干部总数34052名，企业干部总数10814名。
奖惩任免工作。及时承办了政府人事任免事项，向市人大常委会提交人事任免审议报告5份，向市政府党组提交人事任（聘）免审议材料149份。加强对系统表彰的统一管理，审批表彰实施方案58份，向省及省以上推荐表彰先进集体28个，先进个人53名，与市直部门共同表彰先进集体498个，先进个人2566人。
（张国生）