【概述】 1996年，全市组织工作按照“整体推进、重点突破、改革创新、狠抓落实”的工作思路，在抓好整体组织工作的同时，围绕建立外有压力、内有动力、充满活力的用人机制，分农村、企业、机关3个层次，采取了一系列改革措施，取得了明显成效，在全市上下引起强烈反响，得到省委和省委组织部领导的充分肯定。
（一）坚持“乡村一齐抓，重点抓乡级、抓好乡级带村级”的思路，加强了乡镇组织建设。
出台并实施了4项改革性措施：
一是完善领导机制。对欠发达乡镇实行市级领导“三带一包”责任制。即对全市70个乡镇根据经济社会发展的主要指标进行排队，后27名由市级领导带一个行政指导职能较强的部门、一个经济实力较强的企业和一个工作能力较强的市直机关青年干部，进行帮扶。倒数第一的由市委书记包，依次倒推，一包3年。3年内要帮助所包乡镇把村班子建设好，解决好群众关心的热点、难点问题，培育起新的经济增长点，启动经济发展的内在活力，彻底改变落后面貌。并延伸实行了区县领导包村，科级干部包户责任制，形成立体帮扶格局。
“三带一包”责任制的出台实施，促进了机关和领导干部作风的进一步转变，在市级领导干部中出现了一个“攀穷亲”、“走冷门”的新气象。27名市级领导带领有关部门和企业负责人，到帮扶乡镇调查研究。现场办公，进村入户，察实情，听实话，访贫问苦，共商脱贫大计。在市级领导的带动下，各级机关也纷纷行动，开展了不同形式的帮扶活动，全市机关上下形成了面向基层、攀亲结缘、协力攻坚的强大合力，为加快脱贫致富步伐创造了条件，启动了欠发达乡镇经济的发展活力。有帮扶任务的市级领导及部门企业，都以促进经济发展为根本出发点，既抓班子、换脑子、出路子，又筹资金、引技术、上项目，共帮助所包乡镇调整充实支部班子172个、两委干部471人。论证落实各种经济项目93个，筹措发展资金1169万元，大大增强了经济发展的造血功能和支撑力，使27个乡镇经济工作上了一个大的台阶。1996年，27个乡镇工农业总产值、地方财政收入、农民人均收入同比分别增长41.3％、50.6％和38.7％，进一步密切了党群干群关系。帮扶领导及单位先后为27个乡镇群众解决办学、人畜吃水等难题240余项，援助各种物资设备折款190余万元，为86个村解决了人畜吃水困难，建学校12处，救助失学儿童560名，得到了广大农民的热烈欢迎和高度赞扬。
二是改革管理办法，对乡镇领导班子实行位次考核。对乡镇工作按经济、精神文明和党的建设3大类，分项打分，排出位次。乡镇党委书记、乡镇长在任期内，凡连续3年位居全市前10名且第3年处于最佳位次的，或3年内位次累计前移10位以上的，由市委、市政府授予“优秀党委书记”、“优秀乡镇长”称号，优先提拔重用。凡连续两年居末位次或两年内位次累计后移10位以上的，乡镇党委书记、乡镇长即被视为不称职，调离工作岗位，降职或降级使用。
位次管理的实施，使广大乡镇干部找座标、定目标的扎根实干意识明显增强，托关系、找门子、闹提拔等不正之风悄然收敛。全市先后有42名乡镇领导班子成员告别“走读”，61名有进城想法的干部撤回了申请。求发展争一流的热情再度升温，各乡镇普遍制定了各自争先目标、思路和措施，各项工作出现了新的生机。由于位次管理把党建、精神文明建设纳入考核的硬指标，各乡镇党委在狠抓经济建设的同时，都加大了党建、精神文明建设力度，使农村出现了“三大轮子”同步运转的好势头。
三是改革下派方式，选派优秀青年干部到乡镇任实职。在总结下派工作经验的基础上，从市直机关选调了50名年龄在30岁左右，具有大专以上文化程度的科及科以下优秀年轻干部，直接到乡镇和市属企业任职。其中，27名到乡镇，有的任党委书记，有的任副书记或正副乡镇长；23名到市属企业，分别担任正职或副职，直接进入决策层。任职期间，组织、行政关系随迁，免去现任职务并与原单位脱钩，工资及福利待遇按新任职务标准享受，纳入市委组织部重点管理范围，重点培养。对表现好的，打破部门界限，优先提拔使用。这一措施出台后，得到市直机关干部的积极响应，自愿报名者达742人，占符合条件干部的95％。这一措施的实施，不仅加大了干部锻炼力度，磨炼了意志，增长了才干，而且改善了乡镇班子结构，提高了整体素质。
四是探索新的组织形式，乡镇干部创办科技示范基地。为改善服务，提高农民进入市场的组织化程度，借鉴汪疃经验，把创办科技服务基地作为乡镇转变职能、搞好服务的载体，较好地实现了乡镇党委、政府对农村工作的领导，推动了农村经济和各项事业的发展。全市已有63个乡镇创办各类科技示范基地177个，基地脱产干部达979人。
（二）围绕抓好国有企业这个重点，加强企业领导班子建设。
出台了《关于加强市属企业领导班子建设的试行意见》，推出了4项新举措。
一是坚持管人与管事统一，实行分级分类管理。遵循党管干部的原则和有关法律法规要求，按照“抓大放小，该管的管好、该放的放活”的思路，对企业领导干部管理范围作了重新划分界定。市委只管大型企业的党政正职，其他企业领导干部，按照企业类型，分别交市委组织部和企业主管部门、行业总会、集团总公司党组织管理。并在市委组织部成立了企业党建干部局，较好地实现了干部管理工作与经济工作的动态适应。尤其企业主管部门，职能强化，责任加大，抓企业党建的自觉性明显增强。纷纷在对本部门所属企业进行调查排队的基础上，制定完善了加强企业干部管理的意见和措施，一手抓教育，一手抓调整，先后举办各类培训班125期，企业负责人培训面达100％；调整充实班子87个，一把手27个，班子结构明显改善，整体素质有了较大提高，市属企业领导班子年龄在35岁以下，具有大专文化程度和中高级职称的分别达到29.7％、42.6％和41.6％。
二是坚持企业效益与企业负责人待遇挂钩，实行动态位次考核。每年对企业的经济效益和党建、精神文明建设情况进行一次综合考核，排出位次，对外公布。以此决定企业领导干部的政治待遇和经济奖惩。大中型企业主要领导干部，连续任现职3年以上，企业利税指标达到规定标准的，经综合考核后，纳入市委管理范围，享受县处级待遇；因经营管理不善，企业利税指标降低到规定标准以下的，调出市委管理范围，取消其相应待遇。并对企业按实际利税增减额的3％实行同比奖惩。使企业领导干部的管理不再吃“大锅饭”，走上了以效益大小定位次、以位次升降定待遇的动态管理轨道。广大企业领导干部带领职工真抓实干，加快发展的紧迫感和责任感大大增强，普遍调整了发展思路，内抓管理，外拓市场，为企业发展注入了新的生机与活力。
三是坚持加强教育与严格监督相结合，实行全方位监督。在对企业领导干部搞好理论培训、政策法纪教育的同时，进一步加大了监督力度。按照内外结合、多管齐下的原则，拓展了审计部门、企业主管部门、执纪执法部门和企业内部4条监督渠道，全面推行企业年度经济责任审计和厂长（经理）离任经济责任审计制度。并明确规定，不经审计，厂长（经理）不得离任。对经审计发现虚盈实亏、弄虚作假的就地免职，给国家和企业造成重大损失的依法依纪追究责任；审计结果不实的，追究审计人和审计部门的责任。将企业干部置于广泛的监督之下，形成了刚性约束机制。先后对全市252个企业进行了经济责任审计，对24个企业负责人进行了离任审任。通过审计，有3人提拔、14人平调、5人被就地免职，有效地规范了企业行为。
四是坚持思想整顿与组织整顿并行，在全国率先开展了企业领导班子全面考察整顿。在组织力量对全市县属以上企业进行全面调查、摸清底数、找准问题、制定具体方案、健全领导组织的基础上，从12月3日开始，集中4个月的时间，分组织发动、摆查问题、整改提高、考察考核和总结验收5个阶段，在全国率先开展了企业领导班子集中全面考察整顿活动，整个活动，坚持思想整顿与组织整顿并举，全面考察与审计考核并行，将着力解决精神状态不佳、作风不民主、法纪观念淡薄和班子结构不合理4个方面的突出问题。
（三）以机制建设为主线，加强了机关党委干部队伍建设。
一是把竞争激励机制引入机关建设，实行了部门工作目标管理责任制。各部门根据市委、市政府确定的全年总体任务目标和上级业务主管部门的要求，实事求是地制定业务的责任目标。所定责任目标必须在上年基础上有较大提高，并列出一、二个单项创全省一流的目标，由部门一把手与市分管领导签订责任书，年终实行百分考核，考核结果与评先树优及其主要负责人的政治、经济待遇紧密挂钩。同时，在市直机关开展了争创“双杯”（三服务优胜杯、公仆杯）竞赛活动。二是结合机关机构改革和公务员制度的切入，建立了以竞争上岗为主要内容的用人机制。三是积极探索完善干部管理制度，制定出台了《市委管理干部范围、职务名称、任免审批权限及任免程序》，以及推荐干部实行责任制。四是完善了民主评议行风制度。把行评纳入领导干部目标责任制管理考核中。对连续两年行评最差的部门的一把手，属本市管理的干部一律降职免职；属条条管理的，市里向上级主管部门提出撤换建议。
以上措施的实施，在全市机关中形成了竞争向上的良好氛围。市直机关40％的科级岗位实行了竞争上岗，机关作风有了较大转变。各级领导由坐机关下指示变为沉到基层帮带，层层建立了帮扶责任制。各部门由等客上门变为主动服务。全市4322名副科级以上干部自愿结对帮扶贫困户，占干部总数的89.2％；市直机关有30多个部门和单位向社会推出了承诺制。公安、邮电部门和日照开发区在全系统开展了“形象建设年”活动，特别是市公安局率先在全国推出的“禁酒令”，在全省、全国引起强烈反响。
【王克玉来日照调查研究】 11月14～16日，省委常委、组织部长王克玉来日照调查研究、指导工作。先后深入部分市属企业、乡村实地考察了党建工作，与部分基层党组织负责人进行了座谈，在听取了市委和市委组织部的工作汇报后，对日照市的全面工作特别是党建工作给予了充分肯定。并对下步党建工作提出了3点要求：一要进一步加强领导班子自身建设，不断提高政治理论素质和实际领导能力；二要继续完善和规范党建工作的措施和方法；三是要保质保量如期完成整顿软弱涣散和瘫痪状态支部的任务。
省委检查团检查日照市农村基层组织整顿和乡村干部党员培训工作
5月17～18日，省委农村基层组织建设检查团对日照市后进乡镇党委、后进村党支部整顿和乡村干部党员教育培训工作进行了检查。检查团对日照市的工作给予了充分肯定：一是领导重视，农村党建工作“第一责任人”和“直接责任人”的职责履行得好。二是农村基层组织建设工作创造了经验，在面上有很好的推广价值。三是乡村干部普遍树立了想事业、干事业、求发展的思想，事迹突出；市、县、乡三级包村任职干部工作成绩斐然。
【表彰先进基层党组织、优秀共产党员大会】 7月1日，市委召开全市表彰先进党组织、优秀共产党员大会。会上，市委命名表彰了东港区石臼街道海滨二路党支部等10个农村红旗党组织。市委组织部、市直机关工委命名表彰了41个先进基层党组织、51名优秀共产党员。会上，市委对基层党组织和共产党员在新形势下应发挥的作用，下步基层组织建设工作特别是保证“三带一包”、“位次管理”等各项改革措施顺利实施，都提出了要求。
（孙承博 张茂彦 王金祥）
组织工作
【概述】 1996年，全市组织工作按照“整体推进、重点突破、改革创新、狠抓落实”的工作思路，在抓好整体组织工作的同时，围绕建立外有压力、内有动力、充满活力的用人机制，分农村、企业、机关3个层次，采取了一系列改革措施，取得了明显成效，在全市上下引起强烈反响，得到省委和省委组织部领导的充分肯定。
（一）坚持“乡村一齐抓，重点抓乡级、抓好乡级带村级”的思路，加强了乡镇组织建设。
出台并实施了4项改革性措施：
一是完善领导机制。对欠发达乡镇实行市级领导“三带一包”责任制。即对全市70个乡镇根据经济社会发展的主要指标进行排队，后27名由市级领导带一个行政指导职能较强的部门、一个经济实力较强的企业和一个工作能力较强的市直机关青年干部，进行帮扶。倒数第一的由市委书记包，依次倒推，一包3年。3年内要帮助所包乡镇把村班子建设好，解决好群众关心的热点、难点问题，培育起新的经济增长点，启动经济发展的内在活力，彻底改变落后面貌。并延伸实行了区县领导包村，科级干部包户责任制，形成立体帮扶格局。
“三带一包”责任制的出台实施，促进了机关和领导干部作风的进一步转变，在市级领导干部中出现了一个“攀穷亲”、“走冷门”的新气象。27名市级领导带领有关部门和企业负责人，到帮扶乡镇调查研究。现场办公，进村入户，察实情，听实话，访贫问苦，共商脱贫大计。在市级领导的带动下，各级机关也纷纷行动，开展了不同形式的帮扶活动，全市机关上下形成了面向基层、攀亲结缘、协力攻坚的强大合力，为加快脱贫致富步伐创造了条件，启动了欠发达乡镇经济的发展活力。有帮扶任务的市级领导及部门企业，都以促进经济发展为根本出发点，既抓班子、换脑子、出路子，又筹资金、引技术、上项目，共帮助所包乡镇调整充实支部班子172个、两委干部471人。论证落实各种经济项目93个，筹措发展资金1169万元，大大增强了经济发展的造血功能和支撑力，使27个乡镇经济工作上了一个大的台阶。1996年，27个乡镇工农业总产值、地方财政收入、农民人均收入同比分别增长41.3％、50.6％和38.7％，进一步密切了党群干群关系。帮扶领导及单位先后为27个乡镇群众解决办学、人畜吃水等难题240余项，援助各种物资设备折款190余万元，为86个村解决了人畜吃水困难，建学校12处，救助失学儿童560名，得到了广大农民的热烈欢迎和高度赞扬。
二是改革管理办法，对乡镇领导班子实行位次考核。对乡镇工作按经济、精神文明和党的建设3大类，分项打分，排出位次。乡镇党委书记、乡镇长在任期内，凡连续3年位居全市前10名且第3年处于最佳位次的，或3年内位次累计前移10位以上的，由市委、市政府授予“优秀党委书记”、“优秀乡镇长”称号，优先提拔重用。凡连续两年居末位次或两年内位次累计后移10位以上的，乡镇党委书记、乡镇长即被视为不称职，调离工作岗位，降职或降级使用。
位次管理的实施，使广大乡镇干部找座标、定目标的扎根实干意识明显增强，托关系、找门子、闹提拔等不正之风悄然收敛。全市先后有42名乡镇领导班子成员告别“走读”，61名有进城想法的干部撤回了申请。求发展争一流的热情再度升温，各乡镇普遍制定了各自争先目标、思路和措施，各项工作出现了新的生机。由于位次管理把党建、精神文明建设纳入考核的硬指标，各乡镇党委在狠抓经济建设的同时，都加大了党建、精神文明建设力度，使农村出现了“三大轮子”同步运转的好势头。
三是改革下派方式，选派优秀青年干部到乡镇任实职。在总结下派工作经验的基础上，从市直机关选调了50名年龄在30岁左右，具有大专以上文化程度的科及科以下优秀年轻干部，直接到乡镇和市属企业任职。其中，27名到乡镇，有的任党委书记，有的任副书记或正副乡镇长；23名到市属企业，分别担任正职或副职，直接进入决策层。任职期间，组织、行政关系随迁，免去现任职务并与原单位脱钩，工资及福利待遇按新任职务标准享受，纳入市委组织部重点管理范围，重点培养。对表现好的，打破部门界限，优先提拔使用。这一措施出台后，得到市直机关干部的积极响应，自愿报名者达742人，占符合条件干部的95％。这一措施的实施，不仅加大了干部锻炼力度，磨炼了意志，增长了才干，而且改善了乡镇班子结构，提高了整体素质。
四是探索新的组织形式，乡镇干部创办科技示范基地。为改善服务，提高农民进入市场的组织化程度，借鉴汪疃经验，把创办科技服务基地作为乡镇转变职能、搞好服务的载体，较好地实现了乡镇党委、政府对农村工作的领导，推动了农村经济和各项事业的发展。全市已有63个乡镇创办各类科技示范基地177个，基地脱产干部达979人。
（二）围绕抓好国有企业这个重点，加强企业领导班子建设。
出台了《关于加强市属企业领导班子建设的试行意见》，推出了4项新举措。
一是坚持管人与管事统一，实行分级分类管理。遵循党管干部的原则和有关法律法规要求，按照“抓大放小，该管的管好、该放的放活”的思路，对企业领导干部管理范围作了重新划分界定。市委只管大型企业的党政正职，其他企业领导干部，按照企业类型，分别交市委组织部和企业主管部门、行业总会、集团总公司党组织管理。并在市委组织部成立了企业党建干部局，较好地实现了干部管理工作与经济工作的动态适应。尤其企业主管部门，职能强化，责任加大，抓企业党建的自觉性明显增强。纷纷在对本部门所属企业进行调查排队的基础上，制定完善了加强企业干部管理的意见和措施，一手抓教育，一手抓调整，先后举办各类培训班125期，企业负责人培训面达100％；调整充实班子87个，一把手27个，班子结构明显改善，整体素质有了较大提高，市属企业领导班子年龄在35岁以下，具有大专文化程度和中高级职称的分别达到29.7％、42.6％和41.6％。
二是坚持企业效益与企业负责人待遇挂钩，实行动态位次考核。每年对企业的经济效益和党建、精神文明建设情况进行一次综合考核，排出位次，对外公布。以此决定企业领导干部的政治待遇和经济奖惩。大中型企业主要领导干部，连续任现职3年以上，企业利税指标达到规定标准的，经综合考核后，纳入市委管理范围，享受县处级待遇；因经营管理不善，企业利税指标降低到规定标准以下的，调出市委管理范围，取消其相应待遇。并对企业按实际利税增减额的3％实行同比奖惩。使企业领导干部的管理不再吃“大锅饭”，走上了以效益大小定位次、以位次升降定待遇的动态管理轨道。广大企业领导干部带领职工真抓实干，加快发展的紧迫感和责任感大大增强，普遍调整了发展思路，内抓管理，外拓市场，为企业发展注入了新的生机与活力。
三是坚持加强教育与严格监督相结合，实行全方位监督。在对企业领导干部搞好理论培训、政策法纪教育的同时，进一步加大了监督力度。按照内外结合、多管齐下的原则，拓展了审计部门、企业主管部门、执纪执法部门和企业内部4条监督渠道，全面推行企业年度经济责任审计和厂长（经理）离任经济责任审计制度。并明确规定，不经审计，厂长（经理）不得离任。对经审计发现虚盈实亏、弄虚作假的就地免职，给国家和企业造成重大损失的依法依纪追究责任；审计结果不实的，追究审计人和审计部门的责任。将企业干部置于广泛的监督之下，形成了刚性约束机制。先后对全市252个企业进行了经济责任审计，对24个企业负责人进行了离任审任。通过审计，有3人提拔、14人平调、5人被就地免职，有效地规范了企业行为。
四是坚持思想整顿与组织整顿并行，在全国率先开展了企业领导班子全面考察整顿。在组织力量对全市县属以上企业进行全面调查、摸清底数、找准问题、制定具体方案、健全领导组织的基础上，从12月3日开始，集中4个月的时间，分组织发动、摆查问题、整改提高、考察考核和总结验收5个阶段，在全国率先开展了企业领导班子集中全面考察整顿活动，整个活动，坚持思想整顿与组织整顿并举，全面考察与审计考核并行，将着力解决精神状态不佳、作风不民主、法纪观念淡薄和班子结构不合理4个方面的突出问题。
（三）以机制建设为主线，加强了机关党委干部队伍建设。
一是把竞争激励机制引入机关建设，实行了部门工作目标管理责任制。各部门根据市委、市政府确定的全年总体任务目标和上级业务主管部门的要求，实事求是地制定业务的责任目标。所定责任目标必须在上年基础上有较大提高，并列出一、二个单项创全省一流的目标，由部门一把手与市分管领导签订责任书，年终实行百分考核，考核结果与评先树优及其主要负责人的政治、经济待遇紧密挂钩。同时，在市直机关开展了争创“双杯”（三服务优胜杯、公仆杯）竞赛活动。二是结合机关机构改革和公务员制度的切入，建立了以竞争上岗为主要内容的用人机制。三是积极探索完善干部管理制度，制定出台了《市委管理干部范围、职务名称、任免审批权限及任免程序》，以及推荐干部实行责任制。四是完善了民主评议行风制度。把行评纳入领导干部目标责任制管理考核中。对连续两年行评最差的部门的一把手，属本市管理的干部一律降职免职；属条条管理的，市里向上级主管部门提出撤换建议。
以上措施的实施，在全市机关中形成了竞争向上的良好氛围。市直机关40％的科级岗位实行了竞争上岗，机关作风有了较大转变。各级领导由坐机关下指示变为沉到基层帮带，层层建立了帮扶责任制。各部门由等客上门变为主动服务。全市4322名副科级以上干部自愿结对帮扶贫困户，占干部总数的89.2％；市直机关有30多个部门和单位向社会推出了承诺制。公安、邮电部门和日照开发区在全系统开展了“形象建设年”活动，特别是市公安局率先在全国推出的“禁酒令”，在全省、全国引起强烈反响。
【王克玉来日照调查研究】 11月14～16日，省委常委、组织部长王克玉来日照调查研究、指导工作。先后深入部分市属企业、乡村实地考察了党建工作，与部分基层党组织负责人进行了座谈，在听取了市委和市委组织部的工作汇报后，对日照市的全面工作特别是党建工作给予了充分肯定。并对下步党建工作提出了3点要求：一要进一步加强领导班子自身建设，不断提高政治理论素质和实际领导能力；二要继续完善和规范党建工作的措施和方法；三是要保质保量如期完成整顿软弱涣散和瘫痪状态支部的任务。
省委检查团检查日照市农村基层组织整顿和乡村干部党员培训工作
5月17～18日，省委农村基层组织建设检查团对日照市后进乡镇党委、后进村党支部整顿和乡村干部党员教育培训工作进行了检查。检查团对日照市的工作给予了充分肯定：一是领导重视，农村党建工作“第一责任人”和“直接责任人”的职责履行得好。二是农村基层组织建设工作创造了经验，在面上有很好的推广价值。三是乡村干部普遍树立了想事业、干事业、求发展的思想，事迹突出；市、县、乡三级包村任职干部工作成绩斐然。
【表彰先进基层党组织、优秀共产党员大会】 7月1日，市委召开全市表彰先进党组织、优秀共产党员大会。会上，市委命名表彰了东港区石臼街道海滨二路党支部等10个农村红旗党组织。市委组织部、市直机关工委命名表彰了41个先进基层党组织、51名优秀共产党员。会上，市委对基层党组织和共产党员在新形势下应发挥的作用，下步基层组织建设工作特别是保证“三带一包”、“位次管理”等各项改革措施顺利实施，都提出了要求。
（孙承博 张茂彦 王金祥）