【概述】 1996年，全市信访部门充分发挥信访工作化解矛盾、联系群众、稳定社会的作用，为全市经济发展做出了积极的贡献。
（一）认真负责地处理了大量信访问题，进一步密切了党和政府同人民群众的关系。
一是工作效率和质量明显提高。全年乡镇以上党委、政府共受理群众来访7126件起，比上年增加1692件起。在信访总量大幅度上升的情况下，各级各部门努力工作，信访处结率达98％，比上年提高3个百分点。中央和省机关交办信访案件21起，全部按期处结上报；市、区县两级立案查处信访案件138起，按期处结率100％，实现了全年无积案。各级党政信访部门给群众复信1032件，回访上访群众877人，进一步巩固了查处成果。
二是群众越级信访得到较好控制。全年中央、国家机关受理日照市群众写信129件，接待日照群众上访17起36人，越级到京信访率为2％；省受理日照市群众写信476件，接待日照市群众上访59起287人，越级到省信访率为7.5％，均控制在省定指数以内。
三是群众集体上访稳控处理在基层。全年市、县、乡（镇）三级接待处理群众集体上访比上年有所增加，绝大部分集体上访在基层得到了及时有效地处理。全年发生群众集体进京上访1批5人、集体去省上访8批190人，占全市集体上访总量的3.8％，是全省发生进京去省集体上访较少的市地之一。
（二）认真宣传实施《信访条例》，进一步维护了信访工作秩序。
一是深化宣传，培训队伍。各级充分利用广播、电视、报刊、黑板报、宣传栏等形式，广泛深入地宣传《信访条例》，印发小册子10000余本、明白纸150000张，张贴条例、布告5400张，举办电视讲座8次，印发《日照市公安局关于维护信访秩序的通告》10000份，全市宣传覆盖面达97％以上，有力地提高了人民群众和各级机关执行《信访条例》的自觉性。为了抓好实施工作，市、县、乡（镇）分期分批培训分管领导和专兼职信访干部及农村信访民调员共151期16104人次，统一了具体操作规格，提高了信访队伍的整体素质。
二是健全完善规章制度。主要实行了4个制度：第一，双向责任制度。对群众来信来访由承办单位与信访人签订《双向责任协议书》，在规定时限内双方必须履行各自所承担的义务和责任。全年市、县、乡三级承办单位与信访人签订《双向责任协议书》1513份，占信访总量的21.2％，履行完好率达98％；第二，填写《上访答复意见书》制度。问题处理完毕，承办单位必须给信访人出具书面答复意见。全年市、县、乡（镇）三级共给信访人填写《上访答复意见书》389份，群众持书上访202份，填书率和群众持书上访率比上年有明显提高；第三，复查复议制度。上级机关对群众所持《上访答复意见书》和下级报送结案报告必须在一个月内复查完毕，并严格坚持5个标准，即调查事实清楚、处理意见恰当、处理意见落实、领导人审定签字、信访人明确态度，否则不予结案发回重新处理；第四，信访工作承诺制度。在乡镇推广实行了莒县店子集镇信访工作承诺制度的经验，即凡属本级处理的信访问题，在规定时限内处结并书面答复上访人，上访人对答复意见不服，持本级答复意见书到上一级申诉并被上级认定为处理不当的，本级除认真重新处理外，承担上访人在上访活动中的全部费用。这些经验的推广，有力地增强了基层党政组织的责任感，提高了基层党委、政府在人民群众中的威望。
三是强化基层，打牢基础。一方面，强化了基层信访网络建设。在机构改革中调整配备了信访干部。全市拥有一支346名专兼职信访干部和6067名农村信访民调员的信访工作队伍，县、乡（镇）、村信访网络得到进一步强化。一方面，结合实施“细胞工程”认真开展创“三无”乡镇活动。年底考核，有57个乡镇达到“三无”标准，占乡镇总数的82.6％。另一方面，下力抓了基层信访工作规范化建设。市里制定下达了《乡镇街道逐级上访工作验收标准》，各区县认真实施，48个乡（镇）（街道）基本达标，占68％。此举受到省局领导高度评价，被称为基层逐级上访工作看得见、摸得着、实实在在的新创造。
（三）突出重点，强化措施，转变作风，充分发挥参谋助手作用。
一是认真分析排查不安定因素，超前做好化解工作。全年组织区县、乡（镇）和市直部门进行了3次全面认真地分析排查，做到了对集体上访苗头和重点部门、重点部位、重点人、重点事了如指掌，有针对性地做好化解工作，避免了多起越级进京去省集体上访。
二是开展了“处理信访案件突击月”活动。市委、市政府决定从5月21日开始到6月底在全市开展“处理信访案件突击月”活动，集中处理已发生的群众集访，集中排查处理群众集访因素，集中处理上访老户。在突击月活动中，市、县、乡（镇）共排查立案信访问题158起，派出工作组115个，处结了141起信访问题，80％的老户终止了上访，为做好全年信访工作赢得了主动权。
三是各级信访部门抓住群众关心的热点、难点和带倾向性的问题，深入基层，深入实际，调查研究，及时综合分析，提出建议，为党委、政府了解社情民意、决策工作发挥了参谋助手作用。全年，市和区县信访部门提供信访信息499条，其中市信访局摘报重要信访问题97件，市领导批示率100％；调研报告3份，编发《信访情况》48期；向市委、市政府和上级信访部门报送信息情况86件、宣传稿件9件，基本上都被采用。
【市委、市政府信访办公室更名为市委、市政府信访局】 1996年1月，中共日照市委、日照市人民政府信访办公室正式改称为中共日照市委、日照市人民政府信访局，保留正处级规格，内设办公室、接访科、办信科、案件查办科4个职能科室，行政编制13人。
【全市信访工作会议】 3月26日，市委、市政府召开全市信访工作会议。市五大班子领导出席了会议，各区县分管书记、区县长，区县委、政府办公室分管主任、信访局长，市直部门分管负责人、专兼职信访干部，先进单位和先进个人代表参加了会议。会议由市委副书记、常务副市长焉荣竹主持。市政府秘书长靳惠民传达了全国全省信访工作会议精神；市委副秘书长、信访局局长高维臻总结了全市1995年的信访工作，部署了1996年的任务；市委副书记熊可山代表市委、市政府作了重要讲话。同时，对评选出的1994～1995年度32个信访工作先进集体和38名先进个人给予了表彰奖励。
【全市信访工作研讨会】 8月22～24日，全市信访工作研讨会召开。各区、县信访局长、接访科长、办信科长和部分市直部门的专兼职信访干部40人参加了研讨会，就实施《信访条例》和逐级上访制度及加强接访办信等业务开展了集中研讨。市信访局领导分别授课，13人在研讨会上交流了论文。本次信访工作研讨会在市内尚属首次，对于推动全市信访工作向新的水平发展有着十分重要的意义。
【市委、市政府信访工作专题会议】 9月20日，市委、市政府信访工作专题会议召开。市委副书记邵长福，市委常委、副市长肖开富和市委秘书长林春明分别主持会议，市委办公室、市政府办公室、市纪委、组织部、政法委、经委、人事局、公安局、信访局等部门的负责人参加了会议。会议着重分析了全市信访工作形势和群众集体上访因素，并研究了针对性措施；审议通过并决定以市委、市政府名义下发《关于进一步做好群众集体上访工作的意见》；审议通过了《日照市公安局关于维护信访秩序的通告》。
（陈同贵）
信访工作
【概述】 1996年，全市信访部门充分发挥信访工作化解矛盾、联系群众、稳定社会的作用，为全市经济发展做出了积极的贡献。
（一）认真负责地处理了大量信访问题，进一步密切了党和政府同人民群众的关系。
一是工作效率和质量明显提高。全年乡镇以上党委、政府共受理群众来访7126件起，比上年增加1692件起。在信访总量大幅度上升的情况下，各级各部门努力工作，信访处结率达98％，比上年提高3个百分点。中央和省机关交办信访案件21起，全部按期处结上报；市、区县两级立案查处信访案件138起，按期处结率100％，实现了全年无积案。各级党政信访部门给群众复信1032件，回访上访群众877人，进一步巩固了查处成果。
二是群众越级信访得到较好控制。全年中央、国家机关受理日照市群众写信129件，接待日照群众上访17起36人，越级到京信访率为2％；省受理日照市群众写信476件，接待日照市群众上访59起287人，越级到省信访率为7.5％，均控制在省定指数以内。
三是群众集体上访稳控处理在基层。全年市、县、乡（镇）三级接待处理群众集体上访比上年有所增加，绝大部分集体上访在基层得到了及时有效地处理。全年发生群众集体进京上访1批5人、集体去省上访8批190人，占全市集体上访总量的3.8％，是全省发生进京去省集体上访较少的市地之一。
（二）认真宣传实施《信访条例》，进一步维护了信访工作秩序。
一是深化宣传，培训队伍。各级充分利用广播、电视、报刊、黑板报、宣传栏等形式，广泛深入地宣传《信访条例》，印发小册子10000余本、明白纸150000张，张贴条例、布告5400张，举办电视讲座8次，印发《日照市公安局关于维护信访秩序的通告》10000份，全市宣传覆盖面达97％以上，有力地提高了人民群众和各级机关执行《信访条例》的自觉性。为了抓好实施工作，市、县、乡（镇）分期分批培训分管领导和专兼职信访干部及农村信访民调员共151期16104人次，统一了具体操作规格，提高了信访队伍的整体素质。
二是健全完善规章制度。主要实行了4个制度：第一，双向责任制度。对群众来信来访由承办单位与信访人签订《双向责任协议书》，在规定时限内双方必须履行各自所承担的义务和责任。全年市、县、乡三级承办单位与信访人签订《双向责任协议书》1513份，占信访总量的21.2％，履行完好率达98％；第二，填写《上访答复意见书》制度。问题处理完毕，承办单位必须给信访人出具书面答复意见。全年市、县、乡（镇）三级共给信访人填写《上访答复意见书》389份，群众持书上访202份，填书率和群众持书上访率比上年有明显提高；第三，复查复议制度。上级机关对群众所持《上访答复意见书》和下级报送结案报告必须在一个月内复查完毕，并严格坚持5个标准，即调查事实清楚、处理意见恰当、处理意见落实、领导人审定签字、信访人明确态度，否则不予结案发回重新处理；第四，信访工作承诺制度。在乡镇推广实行了莒县店子集镇信访工作承诺制度的经验，即凡属本级处理的信访问题，在规定时限内处结并书面答复上访人，上访人对答复意见不服，持本级答复意见书到上一级申诉并被上级认定为处理不当的，本级除认真重新处理外，承担上访人在上访活动中的全部费用。这些经验的推广，有力地增强了基层党政组织的责任感，提高了基层党委、政府在人民群众中的威望。
三是强化基层，打牢基础。一方面，强化了基层信访网络建设。在机构改革中调整配备了信访干部。全市拥有一支346名专兼职信访干部和6067名农村信访民调员的信访工作队伍，县、乡（镇）、村信访网络得到进一步强化。一方面，结合实施“细胞工程”认真开展创“三无”乡镇活动。年底考核，有57个乡镇达到“三无”标准，占乡镇总数的82.6％。另一方面，下力抓了基层信访工作规范化建设。市里制定下达了《乡镇街道逐级上访工作验收标准》，各区县认真实施，48个乡（镇）（街道）基本达标，占68％。此举受到省局领导高度评价，被称为基层逐级上访工作看得见、摸得着、实实在在的新创造。
（三）突出重点，强化措施，转变作风，充分发挥参谋助手作用。
一是认真分析排查不安定因素，超前做好化解工作。全年组织区县、乡（镇）和市直部门进行了3次全面认真地分析排查，做到了对集体上访苗头和重点部门、重点部位、重点人、重点事了如指掌，有针对性地做好化解工作，避免了多起越级进京去省集体上访。
二是开展了“处理信访案件突击月”活动。市委、市政府决定从5月21日开始到6月底在全市开展“处理信访案件突击月”活动，集中处理已发生的群众集访，集中排查处理群众集访因素，集中处理上访老户。在突击月活动中，市、县、乡（镇）共排查立案信访问题158起，派出工作组115个，处结了141起信访问题，80％的老户终止了上访，为做好全年信访工作赢得了主动权。
三是各级信访部门抓住群众关心的热点、难点和带倾向性的问题，深入基层，深入实际，调查研究，及时综合分析，提出建议，为党委、政府了解社情民意、决策工作发挥了参谋助手作用。全年，市和区县信访部门提供信访信息499条，其中市信访局摘报重要信访问题97件，市领导批示率100％；调研报告3份，编发《信访情况》48期；向市委、市政府和上级信访部门报送信息情况86件、宣传稿件9件，基本上都被采用。
【市委、市政府信访办公室更名为市委、市政府信访局】 1996年1月，中共日照市委、日照市人民政府信访办公室正式改称为中共日照市委、日照市人民政府信访局，保留正处级规格，内设办公室、接访科、办信科、案件查办科4个职能科室，行政编制13人。
【全市信访工作会议】 3月26日，市委、市政府召开全市信访工作会议。市五大班子领导出席了会议，各区县分管书记、区县长，区县委、政府办公室分管主任、信访局长，市直部门分管负责人、专兼职信访干部，先进单位和先进个人代表参加了会议。会议由市委副书记、常务副市长焉荣竹主持。市政府秘书长靳惠民传达了全国全省信访工作会议精神；市委副秘书长、信访局局长高维臻总结了全市1995年的信访工作，部署了1996年的任务；市委副书记熊可山代表市委、市政府作了重要讲话。同时，对评选出的1994～1995年度32个信访工作先进集体和38名先进个人给予了表彰奖励。
【全市信访工作研讨会】 8月22～24日，全市信访工作研讨会召开。各区、县信访局长、接访科长、办信科长和部分市直部门的专兼职信访干部40人参加了研讨会，就实施《信访条例》和逐级上访制度及加强接访办信等业务开展了集中研讨。市信访局领导分别授课，13人在研讨会上交流了论文。本次信访工作研讨会在市内尚属首次，对于推动全市信访工作向新的水平发展有着十分重要的意义。
【市委、市政府信访工作专题会议】 9月20日，市委、市政府信访工作专题会议召开。市委副书记邵长福，市委常委、副市长肖开富和市委秘书长林春明分别主持会议，市委办公室、市政府办公室、市纪委、组织部、政法委、经委、人事局、公安局、信访局等部门的负责人参加了会议。会议着重分析了全市信访工作形势和群众集体上访因素，并研究了针对性措施；审议通过并决定以市委、市政府名义下发《关于进一步做好群众集体上访工作的意见》；审议通过了《日照市公安局关于维护信访秩序的通告》。
（陈同贵）