分层施治，分类指导，全面加强领导班子建设
中共日照市委书记 尹忠显
尹忠显
今年以来，我们在全面加强党的思想、组织、作风建设的同时，按照分层施治、分类指导、不搞形式、务求实效的方针，分农村、企业、机关三个层次，集中精力狠抓了各级领导班子建设，并已取得了初步成效。
一、围绕抓好农村基层组织的龙头，加强了乡镇领导班子建设。乡镇领导班子是农村基层组织的龙头，乡镇班子抓好了，就抓住了农村党建工作的“牛鼻子”，就可以更好地抓村级、带村级、促村级。我们采取了3项改革性措施。
（一）对经济欠发达乡镇实行市级领导成员“三带一包”责任制。对全市69个乡镇根据主要经济指标进行排队，后27名（市级领导成员共27人）由市级领导成员每人包一个，并在市直带一个行政指导职能较强的部门、一个经济实力较强的企业和一个工作能力较强的市直机关青年干部，一包三年。倒数第一的由市委书记包，倒数第二的由市长包，依次类推。责任制规定，3年内要帮助所包乡镇把村级班子建设好，把发展思路理清，把制约经济发展的关键问题解决好，培育起新的经济增长点，启动经济发展的内在活力，彻底改变落后面貌。
（二）选派优秀青年干部到乡镇任职。我们从市直机关选调了50名年龄在30岁左右、具有大专以上文化程度的科及科以下优秀年轻干部，直接到乡镇和市属企业任职。其中27名到乡镇，有的任党委书记，有的任副书记或副乡镇长。任职期间，组织、行政关系随迁，免去现任职务并与原单位脱钩，工资及福利待遇按新任职务享受，纳入市委组织部重点管理范围，重点培养。
（三）对乡镇领导班子实行位次管理。对乡镇工作按经济建设、精神文明建设和党的建设三大类，分解为20余个小项打分，根据得分多少排定位次。乡镇党委书记、乡镇长在任期内，凡连续3年位居全市前10名且第3年处于最佳位次的，或3年内位次累计前移10位以上的，由市委、市政府授予“优秀党委书记”、“优秀乡镇长”称号，优先提拔重用。凡连续两年居末位次或两年内位次累计后移10位以上的，乡镇党委书记、乡镇长即被视为不称职，调离工作岗位，降职或降级使用。
这三项措施特别是“三带一包”责任制实施虽然只短短几个月，已收到了明显效果。一是促进了领导机关和领导干部工作作风的进一步转变。“三带一包”责任制使全市各级领导干部主动攀穷亲、“走冷门”，克服了过去只到先进单位“看花”、不到落后单位办事的倾向。广大机关干部也以此为动力，开展了一系列旨在富乡、富村、富民的“手拉手”送温暖活动。二是启动了欠发达乡镇经济发展的内在活力。担负包乡镇任务的市级领导和所带部门、企业、任职干部，以加快经济发展为根本出发点，坚持虚实结合，既抓班子、换脑子、出路子，又筹资金、引技术、上项目，目前已普遍帮助所包乡镇制定了三年发展规划、当年奋斗目标和具体措施，理清了发展思路，并新上一批扶贫开发项目。欠发达乡镇领导班子也丢掉了“靠”字，自我加压，负重奋进，掀起了创业立功的新热潮。三是进一步密切了党群干群关系。市级领导普遍把为农民办实事、办好事、解难题，作为落实“讲政治”要求的具体措施，把所包乡镇作为实践为人民服务宗旨的“实验田”，积极帮助群众解决修路、办学、人畜吃水、医疗卫生等方面的困难，并围绕群众的生产生活急需做了大量服务工作。
二、围绕抓好国有企业这个重点，加强了企业领导班子建设。搞好国有企业的关键在于有一个好的企业领导班子。只要班子建设好了，没有好机制可以建立起好机制，没有好产品可以开发出好产品，没有市场可以开辟市场。我们经过深入调查和分析论证，在放宽市属企业有关政策的基础上，出台了《关于加强市属企业领导班子建设的试行意见》，对企业领导干部的管理范围和任免程序、企业领导班子的结构要求与领导职务设置、企业领导干部的选拔和培养、企业领导干部的奖惩、企业领导干部的监督约束等，作出了具体明确的规定，使全市企业领导班子建设工作有了一个综合性、政策性、操作性、规范性都比较强的指导文件。突出特点有三个。
一是把企业效益与企业负责人待遇挂起钩来，实行动态位次管理。由市委组织部、市经委会同有关部门，按照规定的指标体系，每年对企业的经济效益情况进行一次综合考核，排出位次，对外公布。以实现利税指标作为衡量企业经济效益的主要尺度，并以此决定企业领导干部的政治待遇和经济奖惩。大中型企业主要领导干部，连续任现职三年以上，企业利税指标连年达到规定标准的，经综合考核后，纳入市委管理范围，享受县处级待遇；因经营管理不善，企业利税指标降低到规定标准以下的，调出市委管理范围，取消相应待遇。同时，对企业领导班子的经济奖惩也作出了明确的政策规定。从而使企业领导干部的管理不再吃“大锅饭”，走上了以效益大小定位次、以位次升降定待遇的动态管理轨道。
二是把管人与管事统一起来，实行分级分类管理。遵循党管干部的原则和有关法律法规要求，按照抓大放小、该管的管好、该放的放活的思路，对企业领导干部管理范围作了重新划分界定，使管理体制进一步理顺。市委只管大型企业的党政正职，其他企业领导干部，按照企业类型，分别交由市委组织部和企业主管部门、行业总会、集团总公司党组织管理，明确了各类企业领导干部的产生、考察办法和任免程序。新的企业领导干部管理办法，缩小了市委的直接管理范围，扩大了经济综合部门和企业主管部门的管理权限，使管实事的部门有了管人的实权，改变了以往管事与管人脱节的现象，并明确了由部门和企业的党组织管理干部，加大了党管干部的力度。
三是把加强教育与严格监督结合起来，实行全方位管理。在对企业领导干部搞好理论培训、政策法纪教育的同时，拓展审计部门、企业主管部门、执纪执法部门和企业内部四条监督渠道，对企业领导干部实施全方位的监督。规定：对企业实行年度经济责任审计和厂长（经理）离任经济责任审计制度。不经审计，不得兑现对厂长（经理）的奖励政策，厂长（经理）不得离任，对经审计发现虚盈实亏、弄虚作假的就地免职，给国家和企业造成重大损失的依法依纪追究责任；充分发挥企业主管部门的内审监督作用，对因经营管理不善而造成企业亏损的，当年对企业领导班子集体谈话，黄牌警告，限期扭亏；建立企业党组织参与重大问题决策制度，企业的经营方针、中长期规划、年度生产计划、技术改造方案、利益分配方案、干部任免奖惩等重大问题，必须经企业党组织或职代会讨论，厂长（经理）要每年向本企业党组织报告一次工作，听取党组织的意见和建议。企业行政副职是党员的，一般都进党委或支部班子，实行交叉任职。通过这些措施，把企业领导干部置于社会的广泛监督下，使企业领导干部的行为在党组织、职工群众的严格监督之下进行，保证了企业沿着正确的方向健康发展。
三、围绕转变思想作风，加强了市直机关领导班子建设。为加强机关干部的思想作风建设，我们在组织集中活动的基础上，重点抓好两个方面工作。
一方面，加强党群部门班子自身建设。我们的思路是，抓机关首先抓党群机关，抓干部首先抓党群干部。最近，我们召开专题会议，就党群部门如何加强自身建设进行了专题研究。要求党群部门要从贯彻党的基本路线、实现跨世纪宏伟目标、密切党和人民群众的关系的高度，充分认识新形势下其重要地位和作用，增强抓好自身建设、发挥部门作用的紧迫感；树立“作表率”意识，争做学习、工作、团结、守纪和廉洁“五个表率”。并切实做到，凡是要求全市做到的，市直机关要首先做到；凡是要求市直机关做到的，党群部门要首先做到；凡是要求党群部门做到的，各部门的负责人要首先做到；凡是要求各部门负责人做到的，市委各位常委要首先做到。会后，党群各部门迅速响应，积极行动，加大了自身建设措施，呈现出内强素质、外树形象、争创一流的良好局面。
另一方面，强化机制建设，建立完善了四项制度。一是建立了严格的市级领导工作责任制。市级领导成员除完成分工的工作任务外，对重要工作和重点工程实行分线作战，一项工作一个小组，由一名领导成员牵头，组织强有力的工作班子靠上抓，明确任务，落实责任，一抓到底，并定期检查考核，公布完成情况，让群众监督。二是实行了部门工作目标管理责任制。各部门所定责任目标必须在上年基础上有较大提高，在同行业中具有先进水平，并列出一、二个单项创全省一流的目标，由部门一把手与市分管领导签订责任书，年终考核结果与评先树优及其主要负责人的政治、经济待遇紧密挂钩。三是完善了民主评议行风制度。在连续四年组织对重点部门的行业作风建设进行民主评议的基础上，今年我们把行评范围扩大到35个部门，并明确规定，对连续两年行评倒数第一的部门一把手，属本市管理的干部一律降职或免职；属条条管理的，市里向上级主管部门提出撤换建议，从而有力地促进了部门行风建设。四是进一步完善了党内外监督制度。认真总结吸取党内发生的一系列严重违法违纪案件的教训，进一步加强了民主集中制建设，恢复健全了党内生活的若干制度，加强了对党员干部尤其是“一把手”的监督管理，强化了党内外监督。同时，认真落实建立了领导干部收入申报、收受礼品登记及企业招待费向职代会报告等三项制度，收到了明显效果。
构筑日照桥头堡 服务陆桥经济带
日照市市长 班开庆
班开庆
作为新亚欧大陆桥东方桥头堡之一的日照市，位于亚太经济圈与欧洲大市场的结合部，肩负着为陆桥经济发展服务的历史重任。努力强化桥头堡的载体功能，对于促进陆桥联运和海陆中转，带动沿桥区域开发开放，推动亚欧两大洲之间的经济技术合作与交流，具有重大意义。面向21世纪，如何加快新亚欧大陆桥日照桥头堡的建设，已经成为世人关注的焦点。
一、深化对市情的认识，确立日照桥头堡的发展思路
日照，因“日出初光先照”而得名，地处山东半岛的南翼，东临黄海，与日本、韩国隔海相望，是一个在改革开放中崛起的新兴港城。现辖东港区、莒县、五莲县和岚山办事处，总面积为5368平方公里，总人口270万。新亚欧大陆桥的形成与发展，把日照市的开发开放推向了更高的层次和更大的发展空间，需要我们“跳出日照看日照”，站在更高的基点上审视日照在陆桥经济带中的时空坐标，从需要与可能出发，思考并确立日照桥头堡建设的新思路。
从区域经济角度看，日照具有突出的比较优势：
一是战略地位重要。日照位于中国黄金海岸线的中部，处于太平洋经济圈、环黄（渤）海经济圈与新亚欧大陆桥的交汇点“两港通四海，一线系亚欧”，具有重要的国际开发价值。随着新亚欧大陆桥经济带被国家列为“九五”期间重点开发建设的五大经济区域之一，日照在国家生产力布局中的战略地位更加突出。
二是建设深水大港的条件得天独厚。在我市境内100公里长的海岸线上，拥有日照、岚山两个国家一类对外开放港口，现有22个泊位，年吞吐能力达2040万吨，其中10万吨级的泊位2个。日照港是大陆沿海十大港口之一，为国家重点建设的主枢纽港。岚山港是山东省的重点港口。两港湾阔水深，不冻不淤，陆域开阔，地质条件良好，近百年来无台风登陆。根据国土规划，能建设各类泊位200多个，年吞吐能力可达1.5～2亿吨。港区水深－9～－18米，适宜开发建设10～30万吨级的深水泊位，建港条件可与世界著名大港媲美。当代港口深水化、船舶大型化的发展趋势和陆桥发展的新态势，为日照口岸带来了大发展的历史性机遇。港兴则市旺，港口的蓬勃发展，为日照市的崛起提供了持续强大的原动力。
三是淡水资源充沛，自然环境良好。日照是全省乃至华北少有的富水区之一，年平均降雨量917毫米，天然水资源总量为24.71亿立方米，沭河、沂河又提供了充足的后备水源。城市用地平坦开阔，仅日照港区可供建设用地即达300多平方公里，是发展仓储、中转加工和临海工业的理想之地。这里冬无严寒，夏无酷暑，景色秀丽，气候宜人。海滨的沙滩、泻湖、碧水、光照、林带珠联壁合，成为避暑、度假、疗养、发展海上旅游的胜地，也是齐鲁文化旅游圈和陆桥旅游带上的重要一环。
四是经济腹地富饶辽阔。随着日照——西安铁路大动脉的形成，日照两港的经济腹地横贯黄河流域。直接腹地包括鲁南、豫北、晋南、陕西关中16个市地，面积17万平方公里，总人口8000多万。间接腹地包括中原、西北广大地区，面积约占全国的1／5。腹地内煤炭、油气、建材、农副产品等资源丰富，被称为中国的“金腰带”，为港城日照的发展提供了雄厚的资源依托。
五是华侨和台港澳同胞众多。日照是山东的重要侨乡之一，据初步统计，有外籍华人、华侨1.4万人，分布在20多个国家和地区。有台胞10000多人，港澳同胞2500多人。他们中既有蜚声中外的专家学者，如诺贝尔获得者丁肇中博士，又有工商界名流，如海峡两岸贸易促进会副会长兼秘书长尹衍梁先生等。还有大批归侨、侨眷。改革开放以来，他们通过多种方式支援家乡建设，成为日照扩大对外开放的重要媒介和生力军。
六是“有利投资区”已经形成。自建立地级市以来，日照经济社会获得了快速健康发展。“八五”期间，国内生产总值以年均18.8％的速度递增，水、电、路、通讯等基础设施大为改观，城市建设已搭起中等城市框架。随着投资环境的不断改善，资金、项目向日照的转移日渐增长。“八五”期间、全市共批准“三资”企业442家，合同利用外资4.9亿美元，实际利用外资1.82亿美元，发展内联项目947个，吸引内资6亿多元。此外，一批大型临海工业项目、港路建设项目已经开工或已列入国家和省“九五”计划及到2010年的远景目标《纲要》之中。日照开始成为国内外瞩目的“有利投资区”。
基于以上分析，我们在反复论证的基础上，借鉴国内外港城发展的经验，确定了建设日照桥头堡的基本思路：即坚持“立足‘桥头’、面向世界、服务腹地、以港兴市”的方针；突出新亚欧大陆桥东方桥头堡和社会发展综合实验区两大特色；大力实施港口带动、外向带动、工业带动、科教兴市和基础设施推动五大战略；着力加强富民、财源、人才三项工程建设，经过15年的艰苦努力，力争把日照建设成为东联亚太经济圈、西接欧洲大市场的海陆交通“枢纽”，使其成为沿桥和沿黄各省区扩大对外开放、发展外向型经济的“窗口”，逐步成长为陆桥区域经济发展的“龙头”。
二、坚持港城一体化的方向，促进港口与城市建设协调发展
“港为城用、城以港兴、港城一体化”是现代港口城市发展经验的科学总结，也是搞好日照桥头堡建设的重要前提。在这方面，我们着重抓了以下四点：
第一，在规划上，坚持港口规划与城建规划相统一。聘请中国城市规划设计院从建设东方桥头堡的需要出发，坚持高起点、高标准地修订编制了我市城市建设的总体规划，确定了港城性质，绘制了跨世纪的发展蓝图，做到“城市建设包括港口规划，港城建设适应陆桥经济发展”。特别是注重了对岸线资源的合理配置，科学地划分出港口贸易区、风景旅游区、临海工业区、政治文化区等不同的岸线功能小区，为港城一体、协调发展奠定了基础。
第二，在城市建设和生产力布局上，把老城区改造同新市区、经济技术开发区建设紧密结合起来。坚持以港区为重点，实行统筹安排，搞好集中连片综合开发。坚持供排水、能源、交通、邮电等基础设施先行，围绕港口建设，大力发展商贸服务业、中转加工业和临海工业。与此同时，城市行政中心东移新市区，带动了新市区的开发建设。仅仅十年时间，便形成了港城相依、功能互补、港城共兴的桥头堡雏型，增强了港城的集聚效应。
第三，在处理城市经济与环境、社会发展的关系上，突出社会发展综合实验区特色，认真实施可持续发展战略。在以经济建设为中心的前提下，坚持以科技进步为先导，以改革开放为动力，以促进人的全面发展、提高人口素质为核心，以调整人与人、人与社会、人与自然的关系为出发点，充分发挥政府职能，调动全社会的积极性，促进经济与环境、经济与社会的协调发展。坚决摒弃“先污染、后治理”的传统发展模式。做到治理与预防并重，积极搞好城市绿化、美化和净化，努力保护日照的“蓝天、绿地、碧水、金海岸”，为港城持续发展创造良好的环境条件。
第四，在发展阶段上，从港口与城市协调发展的要求出发，确立分三步的战略。即到2000年，港口吞吐能力要达到3149万吨以上，把日照市建设成外向型、多功能、中等规模的港口城市，全市的经济发展速度和人均占有要高于全省的平均水平，经济总量比1995年翻一番；到2010年，日照港力争跻于世界枢纽大港行列，使日照市跨入大型海港城市行列，经济总量比2000年再翻两番，基本实现现代化；到下个世纪中叶，把日照市建设成为能够辐射沿海、沿桥、沿黄各省区，融工业、商贸、交通、金融、旅游为一体的现代化、多功能、国际性港口城市。也就是说，日照市将与新亚欧大陆桥保持同步成长。当新亚欧大陆桥进入成熟阶段时，日照市将发展成为大型国际性港口城市，真正担负起东方桥头堡的重任。
三、贯彻“着眼发展、重在建设”的方针，努力增强桥头堡的载体功能
随着陆桥运输、信息、贸易、金融、经济等体系发展，要求桥头堡功能必须与它相适应。我们将按照加快实现两个根本性转变的要求，认真贯彻“着眼发展，重在建设”的方针，努力增强桥头堡的载体功能。
一是全力推进港口建设，加快向国际枢纽大港迈进。九五”期间，日照港要完成煤二期和杂货三期扩建工程，建设第三代、第四代集装箱船专用泊位，并力争建设20～30万吨级的矿石专用码头，形成与桥头堡地位相适应的转运中心。岚山港作为分流港，要在完成5万吨级液体化工码头配套建设的基础上，按照省“九五”计划进行扩建。同时，力促集疏运系统与港口建设同步发展，积极开展陆桥联运，努力创造条件，促进日照港向着多功能、综合性、现代化的国际枢纽大港迈进。
二是依托大港口、大腹地，加快建设与桥头堡地位相适应的陆桥沿海商贸中心。要把建设大市场，发展大商贸，搞活大流通，为腹地提供大服务作为桥头堡建设的一项重要职责来抓。大力发展海运业，开通更多的国内外航班；发展出口保税体系，争取建立保税区和港口自由贸易区，加速发展仓储中转业务；努力发展第三产业，提高城市服务功能。尽快变交通优势为流通优势，让八方商品在日照集散，使日照早日成为一个万商云集的陆桥沿海商业中心、外贸中心和服务中心。
三是大力开发港口工业功能，加快建设现代化的临海工业基地。工业是城市的骨干，日照是新兴港城，尤其需要加快发展。我们在对现有企业实行“三改一管”、综合推进的基础上，坚持“争大抓小”的方针，充分发挥深水大港和腹地资源丰富、市场广阔的优势，力争批准的总投资58.2亿元人民币中外合作兴建的日照电厂一期工程，总投资1亿美元韩国大宇公司独资兴建的具有年产247万吨生产能力的特种水泥粉磨厂，总投资26亿元人民币的大型黄海木浆厂等临海工业项目早建成、早投产，并积极促进日照特大型钢铁厂能够早日开工建设，使其成为我市的主导产业。同时，实行多种经济成分一齐上，坚持走“以大带小、以小促大、大中小并举”的发展路子，使日照早日成为大型临海工业基地，推动日照——西安产业聚集带的发育。
四是充分发挥港城的开放优势，加速发展外向型经济。桥头堡作为国内外市场的对接点，必须加大改革力度，提高开放层次，率先与国际经济接轨。积极参与国际分工，培养一批在国际上有竞争力的创汇农业基地和创汇企业集团，以整体优势开拓国际市场。借鉴特区和浦东新区的经验，加快建设日照、岚山两个开发区和民营高科技园区，努力创造一流的投资环境，让国内外客商近悦远来，扩大国际经济技术合作与交流，使“三资”企业获得更快更大的发展，当好陆桥地带对外开放的排头兵。
五是认真落实“科教兴市”战略，推动社会事业全面进步。积极实施科技兴农、兴工、兴海、兴社会和发展高新技术产业的“四兴、一高”工程，逐步完善经科教一体化的教育结构，努力抢占经济发展的制高点。按照“充分用好现有的，积极引进需要的，大力培养未来的”人才开发方针，突出加强政府公务员、职业企业家和专业技术人员三支队伍建设，尽快建立起与桥头堡地位相适应的人才支撑体系。
四、实施陆桥区域共同发展战略，加快桥头堡建设步伐
桥头堡与陆桥经济带是互相依存的口腹关系，二者只有结成“命运共同体”，才能取得最佳的经济和社会效益。日照桥头堡作为陆桥经济带共有的财富，需要吸引沿桥国家和地区共同参与建设。努力做好“陆桥联唱”这篇大文章。
1.在全市上下广泛开展以“陆桥联唱”为主要内容的解放思想、更新观念的教育。引导人们彻底破除“肥水不流外人田”的地方保护主义观念，树立桥头堡与陆桥经济带同舟共进的整体意识；破除“不怕自己不发展，就怕别人赚钱”的狭隘观念，树立“不怕别人赢利，就怕自己不发展”的现代市场经济意识；破除“缩手缩脚、小打小闹、小成即满”的小农经济观念，树立“敢闯、敢冒、敢试、勇创大事业”的开拓创新意识，在全市形成“人人都是投资环境，事事关系桥头堡形象”的氛围。
2.进一步完善优惠政策，拓展横向经济联合渠道。为了促进腹地与港城各种投资主体联合建设港口，联合开发各类区域资源，联合发展出口加工基地，联合开辟新的国际市场，我们本着优势互补、互惠互利、共同发展的原则，进一步完善了陆桥区域合作的优惠政策：对沿桥国家和地方政府、科研单位、大专院校、企业集团，凡来日照设“窗口”、办企业、建基地者，均给予大幅度的地价优惠；划出黄金海岸线，供腹地前来日照建货主码头；为愿意到日照建“陆桥村”、搞成片开发的省份，分别划出0.5～1平方公里的土地供其开发，并给予更加优惠的政策；对到日照和岚山开发区、中小企业园区、民营科技园区、星火保税库区、山海天旅游度假区兴办项目者，除享受国家给予的减免税等优惠政策外，对地方税种根据企业发展情况，采取“以率计征、财政返还”的办法，给予优惠照顾；对内联企业的管理工程技术人员在办理常驻户口、子女入托、上学、就业等方面，提供优惠和方便。
3.协助国家三部委办好中国新亚欧大陆桥国际研究与培训中心，促进陆桥人才资源的开发利用。为促进陆桥理论、政策研究，国家三部委确定在日照设立“中国新亚欧大陆桥国际研究与培训中心”。为此，我市已投资2000多万元，建成一座三星级涉外宾馆，作为培训中心大楼。今后我们将积极配合国家三部委做好培训中心的管理和服务工作，并以此为媒介，广交四海宾朋，扩大合作交流，使之成为亚欧人民的友谊桥梁，为陆桥人才资源开发贡献力量。
4.坚持“软”、“硬”环境一齐抓，为国内外客户提供优质高效服务。我市规定，对外引内联项目的审批，实行一站式服务，从接到申报文件之日起，确保三日内办理完有关手续；对海陆联运货物，由联运办公室实行“一站式”服务；对进出口货物，组织涉外部门联合办公，根据实际情况，分门别类地确定检查方案，实行“一站式”服务。坚决杜绝“三乱”，确保国内外客户的合法权益。
“黄海滩头千年睡，日照东岸巨港出”。李鹏总理在视察日照时这一题词，既是对日照经济社会巨变的形象概括，又寄托了党和国家对日照发展的厚望。勤劳、勇敢而又富有创造力的日照人民，决心发扬“自我加压、负重奋进、顽强拼搏、真抓实干“的日照精神，不断深化改革，扩大开放，为尽快把日照建设成为名副其实的东方桥头堡而努力奋斗。我们热诚欢迎海内外金融、工商、科技、教育、文化、卫生、体育等社会各界的朋友，前来日照传经送宝，观光旅游，投资兴业，施展才能，共谱陆桥经济发展的新篇章。
维护职工权益促进社会稳定
日照市劳动局局长 于仁斌
于仁斌
近几年，随着《劳动法》的贯彻实施和劳动监察工作的全面开展，随着职工维权意识的觉醒和部分企业负责人法制观念的滞后，企业职工集体上访呈上升趋势，“有困难找劳动部门”已逐渐成为企业职工的共识。那么，采取何种办法对待情绪激动的上访职工，并迅速化解事关全局的集体上访，切实维护职工权益，已成为劳动部门的重要课题。我们市劳动局在这方面做了一些有益的探索。
一、提高认识，加强领导。信访工作是党的群众路线的具体体现，是党和政府密切联系群众的渠道。基于此，市劳动局党组将信访工作列入重要议事日程，要求全市各级劳动部门高度重视，主要领导靠上抓；健全完善了信访工作网络，修订了有关规章制度，明确科室责任，确定了工作人员，认真贯彻落实《信访条例》；要求全体信访工作人员端正态度，牢记宗旨，尽职尽责地做好劳动信访工作，重点做好集体上访化解工作，以维护大局、稳定社会。
二、发现苗头，及早介人。去年5月下旬，山东第一机械厂抄报给我局一份职工生活困难的报告，我们马上向市分管领导作了汇报，并会同市机械化工局、总工会等单位负责人到一机厂所在地沂源县土门镇，深入厂矿、车间班组和困难职工家中做工作，稳定了职工情绪，化解了矛盾，制止了一起越级去省上访案件的发生，将问题化解在萌芽。随即，我们向其预拨72.46万元离退休金和失业保险金，并借给20万元就业基金扶持生产，还帮助该厂安置失业青年72名，该厂职工深受感动，送来一面“心系企业、功在沂蒙”的锦旗表示感谢。
三、抓住症结，趁热打铁。按照省市领导“凡是集体上访的，只准访一次”的要求，局党组明确提出：“哪一天出现集体上访，这一天或今后几天就是劳动局阶段性的中心工作。”有一次，岚山液体化工码头20多名职工租用一部中巴客车，来到市劳动局要求给他们“作主”，不然，就到市委、市政府上访。对此，局党组马上召开紧急会议，确立了解决思路，并立即召集液化码头、岚山港务局、外资方负责人和职工代表紧急蹉商，在各方互不让步的情况下，做了大量艰苦细致的协调工作，终于使有关企业接受了劳动局的调解方案。接着，我局又协调上述有关单位，共同商讨了落实的具体事宜，既照顾了企业和外方权益，又维护了职工的应得权益。
四、联合办案，通力协作。去年8月份，东港区大成实业总公司职工杨某、陈某等42名职工联合上书省劳动厅，反映该公司招工集资、职工待岗、拖欠工资等问题。对此，市劳动局采取联合办案、通力协作的办法，召集由市、区两级劳动局主要负责同志和劳动监察、仲裁、信访等部门同志参加的会议，商定了初步意见。会后，东港区劳动局及时向区政府做了汇报，提请区政府召集会议，做出了明确大成实业总公司现有土地产权，通过土地使用权的转让，退还职工集资款的决定。其后，由于情况复杂，该决定迟迟未予落实，遂引发了今年春天职工的再次上访。对此，市劳动局党组极为重视，责成东港区劳动局以此案为契机，切实捍卫劳动法制的权威，保障职工的合法权益。东港区劳动局马上向区委、区政府领导进行了汇报，区委、区政府领导及时召集了由劳动、经委、土地、农村信用社等部门主要负责人参加的专题会议，做出决定：由劳动局负责协调，达成具体处理协议；区经委负责清理职工帐目；大成公司所用土地的使用权转让给区农村信用联合社，农村信用社在扣除大成公司的贷款后，一次性支付给大成公司15.9万元，用以退还职工的集资款。为保证将协议真正落实到位，东港区劳动局在做好职工思想工作的同时，督促区经委尽快将帐目进行清理，并多次与区农村信用社进行协调，终使所需款项及时到位，并由区劳动局代发到职工手中，共计发放现金149024元，双方的劳动关系随之终止，上访职工对此表示满意。至此，历时一年的一起集体劳动信访案件终于有了一个圆满的结局。
充分发挥金融作用促进日照经济发展
中国人民银行日照市分行行长 王 敏
王 敏
在现代市场经济中，金融在国民经济运行中发挥着“血液”的作用。如何做好做活金融这篇大文章，无疑是当前加快我市经济发展所面临的一项重要任务。结合日照经济现状，金融工作应着重抓好几点：
一、拓宽直接融资渠道，选择优势企业推动上市。1996年以来，国家取消了保值储蓄，先后两次调低存贷款利率，其宏观调控的主要目的之一就是鼓励居民将储蓄存款转向其他投资，为企业直接融资创造条件。对企业进行股份制改造，选择优势企业全国上市正是适应国家宏观经济政策变化而采取的明智之举。选择优势企业全国上市益处有三：其一，为企业筹集了大量的低成本资金，壮大了企业的势力，增强了发展后劲。企业发行募集到的资金，一方面是视经营情况只给股东分红派息，不用还本的低成本资金，避免了还本付息的压力，另一方面企业实收资本金，壮大了自有资金势力，降低了资产负债率，增强了发展后劲；其二，企业上市是最好的广告宣传。目前，全国沪深股票市场有2300多万股民，遍及全国各地尤其是经济发达地区，一旦我市企业在沪深证券交易所上市，经过二级股票市场辐射全国2300多万股民，再经过2300多万人的再辐射，可以想见，不仅上市企业全国皆知，而日照市的港口概念、桥头堡概念也必将在全国响亮起来；其三，示范效应。一方面企业上市所带来的良好效益必然激发起优势企业股份制改造的积极性，另一方面，投资原始股票赚钱的效应也必将大大提高我市居民的股票、金融投资意识，使其投资的积极性增强。两方面综合起来，则必将推动我市优势企业股份制改革的深入进行，为我市企业乃至经济发展创造一个有利的发展环境。
鉴于目前国家对上市企业实行行业倾斜和额度管理的政策，考虑到这是我市初步推选企业全国上市，为保证一炮打响，贵精不贵多。根据我市企业的现状，宜推选具有行业竞争力和较好效益的企业，如日照港务局和洁晶集团实行股份制改造争取上市。为保证这项工作的顺利开展并最终达到目的，各级党委政府应切实注重并加强对这项工作的组织领导，形成以主管部门为主，有关部门密切配合，党政领导亲自挂帅的组织领导机构，在做好基础工作的同时，通过向上级有关部门勤跑，多联系，力争使我市企业尽快到沪深证券交易所上市。
二、加快企业资产重组，优化资源配置，增强经济发展实力。资产重组既是加快我市经济结构调整的一项具体内容，又是深化企业改革与发展的一个重要途径。1996年我国连续二次降息，无疑是减轻企业负担，增加货币投入，促进经济回升的明确信号。同时这一轮的经济启动，又具有明显的计划点贷的特征，而点贷的项目又必须具有规模大、效益好的优势。因此，要抓住这次经济回升的机遇，争取更多的资金投入，单凭我市的区位优势和上级照顾而没有好的项目和企业已不再是现实的路子，必须通过膨胀规模、“强强联合”创立企业名牌之路迅速发展壮大，尽快形成一批规模大、实力强的企业集团，培育我市经济的“顶梁柱”，然后兼并和带动一批困难企业。对于已出现亏损但有一定发展活力和前景的企业要适时适量注入资金，启动企业的自我发展、自我改造的能力，以增量刺激存量趋活，也可采取“死一块，活一块”或“留一块，改一块”的办法与效益好、规模大的企业走联合的路子，但需防止采取“金蝉脱壳”、“母体裂变”等办法逃债。对于亏损大户，在清产核资的基础上，充分发挥此类企业现有优势，打破行业、地域和所有制界限，采取“强弱联姻、以强带弱，外引内联、合资合作”等形式，实施联合、兼并，促使产权关系重组，实现生产要素的优化组合，推动企业集团化的发展。对少数严重资不抵债、已丧失生存和发展能力的企业，应采取果断措施促其破产，防止国有资产的进一步流失。
关于企业破产工作，应参照执行国家经贸委、中国人民银行联合发出的《关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知》，该破则破，不破将来损失更大。要有计划、有组织地开展企业破产工作。当前，值得注意的是，有些企业借破产之名，行逃债之实，隐瞒、侵吞国有资产，把应列入清算范围的资产尽量少报、虚报，造成企业家底不实，资产去向不明，甚至给不法分子留存可乘之机。因此，应从以下几方面入手规范企业破产工作：
第一、成立企业破产兼并工作领导小组。小组的职责是领导协调企业破产兼并工作。论证企业破产预案，经小组审查同意后，再报法院申请破产。对企业破产兼并进行合理的组织安排，尽量保护债权人的利益。小组组长应由市政府主要领导担任，成员包括：经委、体改委、财政、人民银行及各有关商业银行等。
第二、规范破产兼并前的管理。制定企业破产预案过程中要有人民银行的代表参加，要充分尊重主要债权人的意见，对企业试图逃、废债行为应坚决予以制止，要尽可能通过兼并、代替的方式予以挽救。
第三、债务清理。破产清算组的组成人员应包括人民银行的代表。最高人民法院《关于贯彻执行破产法（试行）的意见》规定，人民法院从企业上级主管部门、政府财政、工商行政管理等部门和专业人员中用公函指定清算组成员。人民银行派员参加清算组的重要职能是确保破产清算符合金融法规和政策，维护银行贷款债权的合法、公平受偿。
第四、呆帐核销。目前，国家对破产企业呆帐核销实行总量控制，由国家经贸委和中国人民银行总行会同有关银行共同掌握。因此，对企业破产兼并应加大工作力度，在遵重债权银行意见的基础上，加快资产清算。
三、集中资金优化结构，支持新的经济增长点。1996年以来，我市金融部门在增加信贷投入的同时，坚持以提高经济效益和运行质量为中心，以培植主导行业、骨干企业和拳头产品，发展规模效益的企业集团为重点，集中资金确保全市33户大中型企业和21个重点项目的资金需求，较好地解决了“资金散”的问题，达到了“扶优扶强”的目的。为进一步支持我市新的经济增长点，确保重点投入，应加快组织实施主办银行制度，积极推广银团贷款。
主办银行制度是人民银行总行为进一步密切银企关系，规范商业银行的竞争，促使大中型企业改革和发展，健全信贷风险防范机制而采取的一项措施。综合起来讲，主办银行制度的主要作用：一是可以理顺金融竞争秩序。有利于规范银行经营行为，提高工作水平，特别有利于解决多头争存款争贷款的热点问题，帮助银行树立新的社会形象。二是改善银企关系。把计划经济体制下的资金供给制，改为银行与企业均承担一定责任并享有一定权利的经济关系。一家银行与一家企业的主办关系本着自愿互利的原则签定，银行要按协议供应大部分资金，但企业作为资金的使用者必须保证不挪用，不积压，完成既定的财务指标。三是有利于调整信贷结构。通过实行主办银行制度，银行将对列入主办企业名单的企业进行重点倾斜，这些企业都是效益好、产品适销的企业，有利于集中资金办大事，有利于优势企业膨胀规模。
关于实施主办银行制度应把握几点：
第一、要提高有关部门领导的思想认识，做好思想动员工作。当前，突出地要解决几个错误认识：一是认为主办制度是“包”企业，回到计划经济的老路子上。二是认为一个企业由一家银行主办，不如多头贷款好，担心会把企业捆死。三是个别金融机构担心业务流失，担心在主办银行制度实施过程中会丢失市场份额。对这些问题，我们在工作中，都将贯彻“公开、公平、公正、互利、自愿”的原则，推进和发展银企经济关系，银企自愿选择，不搞强行搭配。
第二、在统一认识的基础上，采取“重点突破，分步推进”的办法。本着“先易后难”的原则，逐步完成主办企业的选择工作。在企业选择上，对达到大中型规模的其它所有制企业也应纳进来。最终力争达到这样一个目标：即一家企业有一个主办行，一个银行有一批稳定的客户群。对大部分大中型企业都纳入主办银行制度体系。其它的大中小企业主要在城乡信用合作社做业务，形成一个分工明确，运转有序的金融服务体系。
银团贷款作为主办银行制度的配套办法，主要解决大中型企业和重点项目的融资困难。一是一个银行解决不了的资金需要，各家银行又想予以支持，就由这家银行为企业引进资金，搞联合贷款。二是一个企业委托一家银行进行资金招标，由牵头行组织银团贷款。银团贷款可以超越一家银行的资金能力，在全市范围内，集中资金和规模解决重点资金要求。
四、加大工作力度，用足用好现有政策。一是充分发挥好利率杠杆作用，为我市经济发展创造宽松的金融环境。1996年国家两次降低贷款利率，较大幅度的减轻了企业负担，对企业负债率普遍较高的我市来讲意义尤其重大。据估算，两次降息一年可为全市企业减少利息支出3.46亿元，相当于1995年全市地方财政收入（不包括返还部分），数量相当可观。二是尽快落实被兼并企业停缓减息政策。据初步统计，我市符合人民银行银发（1993）113号“停减缓息”政策的企业有6户，贷款余额6859万元，积欠银行贷款利息973万元，其中：轻骑集团日照分厂、日照外贸地毯厂、莒县生物化学厂、日照制药厂已分别上报省行审批。人民银行上报了外贸地毯厂和莒县生物化学厂两个被兼并企业，均给予停息优惠。三是提足用足银行呆帐准备金。到1996年末，全市各家银行提取呆帐准备金3681万元，全年共核销呆坏帐200多万元，支持了企业兼并联合和困难企业的发展。各金融机构要以积极的态度继续做好呆帐贷款核销的审报工作，力争多核销一块，尽可能支持全市经济的发展。
五、改善金融服务，为经济发展创造良好的金融环境。一是健全金融组织体系，完善服务功能。健全的金融组织体系是为经济发展提供完善金融服务的基础。经过几年来的努力，目前我市初步形成以人民银行为领导，国有商业银行为主体，其他金融机构为补充的金融组织体系，但与经济发达地区相比，还存在较大差距。如截止目前，我市尚无一家国内股份制商业银行及外资金融机构落户，这与我市经济总体发展水平较低有直接关系，但也与以往各方面的工作努力不够有关。下一步有关各方要密切配合，一方面积极创造条件，争取尽快设立城市合作银行、农业合作银行、桥头堡开发银行及农业保险机构等，完善我市现有金融机构；另一方面要努力工作，积极争取交通银行、华夏银行、民生银行等商业性金融机构及外资金融机构来我市落户。通过两个方面的努力，力争在较短的时期内使我市的金融组织体系获得较大的发展；二是加快结算体系改革，创造畅通、快速的结算服务。迅速快捷的结算服务，能够为企业节约大量的资金占用，直接影响整体经济的运行活力。当前，我市电子联行与全国478个大中城市联网，每年通过电子联行办理异地结算120亿元，同城票据清算已实现全市大同城清算联网，年办理票据清算270亿元，仅此二项可为企业节约利息支出2000万元。下一步一方面要加大科技开发力度，尽快实现天地对接工程，完善市内同城票据清算，尽快运行以青岛为中心的沿海三市地大同城票据清算网。同时，人民银行要加强结算监管力度，杜绝结算违规行为的发生，努力为全市经济发展创造一个畅通、快捷有序的结算环境。三是继续大力开展“四讲一服务”，提高金融服务质量。在坚持原有良好服务的基础上，积极向济南工行等先进单位学习，争创青年文明号，争当青年岗位能手，推行青年文明号服务卡，继续开展承诺服务、上门服务，坚持流动银行、夜间银行等服务形式，努力开拓新的服务领域及服务方式，为经济发展提供高效优质服务。
立足新起点 谱写新篇章
中保财产保险有限公司日照分公司副总经理 段凤利
段凤利
根据中华人民共和国《保险法》关于产、寿险分业经营的规定，中国人民保险公司日照分公司于今年五月进行了体制改革，将原“人保”改造成中保财产保险有限公司、中保人寿保险有限公司两个日照分公司。至此，原人保已完成了她第一次创业的历史使命，随之诞生的中保产、寿险公司也开始了新的征程，那就是全力以赴求发展，实现人民保险事业史上的再创业。这两次创业虽然都是为了保险业务的发展，但再创业在某种程度上比第一次创业更加艰难。一是分业经营把我们推向了市场，计划经济体制下的那一套展业手段已经过时了；二是保险公司必须依法经营，体现客户至上的精神，而过去的一些粗放、不规范经营将受到严格限制；三是大量的营销活动要靠平等竞争，靠优质服务赢得客户的信赖来扩大业务范围；四是经营转向商业性保险后，经营方式有了较大的改变，要突破政策性经营的制约。
但是，分业经营对我们进行再创业也提供了坚实的物质基础和大好时机，财险公司作为中国人民保险（集团）公司的一个子公司，其资金实力、补偿能力、人才技术、机构网络、服务质量在全国都是一流的。我们一定抓住机遇，认清形势，转变观念，增强“再创业”的使命感和紧迫感。
第一，负重加压，改革奋进。一是改革人事制度，实行领导干部聘任制，逐步建立以工作业绩定升迁的人事管理机制；二是改革分配制度，打破保险“铁工资”，逐步实行“以能定岗、以岗定责、以责定酬、岗动薪动、薪随岗走”的分配制度；三是实行全员劳动合同制，彻底打破保险“铁饭碗”，建立保险大门能进能出、存优汰劣的用工机制，保证“再创业”开好局、起好步。
第二，开展“内强外树活动”，提高全员素质。分业经营后，公司为树立崭新的财产保险形象，大力开展“形象工程”活动。一是在干部、职工中深入开展人生观、价值观和职业道德教育，大力弘扬爱岗敬业、真抓实干、拼搏奉献、争先创优的财险企业精神，确立起公司兴我荣、公司衰我耻的集体主义精神，增强依法经营、优质服务的意识，用强有力的思想政治工作提高队伍的整体素质和企业的向心力，树立起财险公司的新形象。二是强化优质服务，树立良好信誉。向社会郑重推出四项服务承诺，把优质服务贯穿到展业、承保、理赔、防灾防损的全过程。制定了文明优质服务规范，推出了“十日内结案”制，使按时结案率达到百分之百。三是诚心接受社会监督，在全市聘请100名监督员，加强对财产保险公司经营活动中的社会监督，广泛征求各界各部门对财产保险公司的意见和建议，进一步改进工作作风，提高服务质量，把财产保险公司建成社会信誉第一、服务质量第一、工作效率第一、管理水平第一的保险企业，让广大保户真正领略到“上帝”的切身感受。
第三，强化发展意识，开拓财产保险市场。财险市场有着广阔的发展前景，迫切需要我们为之提供多功能、多元化的综合性配套服务，为经济发展和社会稳定保驾护航。为此，我们要以开拓求发展，不断改进管理，完善展业手段，积极开拓新的服务领域，促进财产保险业务持续、快速、健康发展。
第四，大力加强精神文明建设。新成立的中保财产保险有限公司日照分公司将一如既往，发扬过去的优良传统，保持前身的荣誉，继续坚持两手抓、两手都要硬的方针，做到路子走对，管理跟上，班子建好，队伍带好，服务搞好，从而赢得社会的信赖和自身业务的发展。
总之，我们将以饱满的工作热情，扎实的工作作风，一流的管理水平，崭新的精神风貌，全方位地跨入市场，服务于社会，用智慧和诚挚、心血和汗水塑造起中保财产保险有限公司日照分公司的新形象。
东方桥头堡建设呼唤高速公路
日照市公路局局长 郭同先
东港区公路局局长 金立柱
郭同先
金立柱
日照桥头堡作为新亚欧大陆桥运输通道的起点，承担着陆桥国际联运和国内外贸易运输中转的任务，是广大内陆腹地进一步扩大对外开放、发展外向型经济的“窗口”，更是带动沿桥地区经济、社会发展的“龙头”。肩负着这个历史重任的日照市腹地十分宽广，可以扩展到鲁南、豫北、晋南及陕西关中等16个地市、17万平方公里、7500多万人口。然而，她的集疏运系统却不尽完善，航空运输还是空白，一级以上的高等级公路尚无，兖石铁路至今还是单线运输，这成为制约桥头堡建设、影响新亚欧大陆桥开发的一个不利因素。从这个意义上说，加快发展快速、便捷、灵活、不受时间限制的高速公路是迫在眉睫之事，是日照市经济发展、对外开放、社会进步的总体要求，是建设东方桥头堡的呼唤。
首先，修建高速公路是提高日照桥头堡载体功能的迫切要求。近几年来，日照市为了适应经济发展的需要，在交通基础设施建设方面下了很大功夫，投入了大量的资金。全市海运企业已发展到28家，运力总量达到3.1万载重吨，并相继开通了数条国内、国际远洋运输航线；铁路可直达西安，其中在兖州横跨京沪铁路，在菏泽横跨京九铁路，在新乡横跨京广铁路，在焦作横跨焦柳铁路，在侯马横跨同蒲铁路，可以横跨五条纵向铁路主干线，铁路运输的功能非常齐全。然而，与此相对应的公路运输却相对滞后，特别是高速公路大大落后于其它运输形式。高速公路作为城市与农村之间的纽带，具有灵活机动、高速便捷的特点，是水运、铁运所无法代替的。要增强日照桥头堡的载体功能，提高桥头堡的集疏运能力，不发展高速公路是不行的。只有大力发展高速公路，才能形成立体化、全方位、多功能的大交通格局，才能使日照桥头堡真正承担起国际联运和国内外贸易中转的重任。
其次，修建高速公路是加快日照桥头堡公路建设的客观要求。近年来，日照市先后对境内的204国道、016省道等干线公路实施了大规模拓宽改造，同时，新建、改建了石岚沿海公路等一批等级标准高的县乡道路。全市公路通车里程已达到1300公里，其中二级公路达到497公里，油路面积增加到570万平方米。然而，随着日照市经济的迅速发展，交通运输业日益繁荣，交通量骤增，有些路段开始超过设计通行能力。特别是桥头堡地位的确立，对公路技术状况提出了更高的要求。专家预言，日照港21世纪的集装箱吞吐量可达到数十万标准箱，这些集装箱的集疏运有相当一部分要依靠高速公路。因此，修建高速公路是公路发展的客观要求。鹿特丹港之所以能够成为欧洲最大的集装箱码头，是与它的发达的高速公路分不开的。
第三，修建高速公路是加快日照桥头堡建设的必然要求。日照市目前由于规模和实力不足，发展相对滞后，尚未形成辐射陆桥经济带的“发展极”，难以承担“龙头”重任。从经济发展的规律来看，经济总量、经济结构和运行质量比较差的日照市，要想在短时间内迅速增强经济实力，担负起桥头堡的重任，吸引外资、发展工业、扩大经济规模不失为一条上策。然而，当今工业投资者对投资场所的选择，越来越重视交通条件、基础设施乃至整个城市综合服务功能的考察评估。总的来说，日照的“有利投资区”已经形成，但日照的交通公路运输服务功能却远不能适应临海工业大规模发展的需要，成为影响投资环境、制约经济发展的“绊脚石”。特别是高速公路作为现代工业经济高度发达的产物，是发展工业不可缺少的基本要素，作为桥头堡，如果缺少了高速公路，必将影响整个大陆桥的开发建设。而一旦建成通车，必将进一步优化投资环境，改善投资条件，带动新亚欧大陆桥沿桥地带的协调发展。
第四，修建高速公路是塑造日照桥头堡新形象的内在要求。高速公路是一个地区经济发展、社会文明的象征。山东省随着济青高速公路的全线贯通，又相继开工了济（南）德（州）、泰（安）莱（芜）等高速公路。放眼全国，广东、浙江、北京、山西、河南等省市的高速公路也正加紧建设。作为桥头堡，日照市没有一条高速公路，既影响了日照市的整体形象，也影响了山东省的对外形象。可以说，在日照修建高速公路将是日照发展史上的一个新的里程碑，是零的突破，对于塑造东方桥头堡新形象，加快桥头堡建设，具有深远的意义。
令人欣喜的是，“九五”期间，日照市将有两条高速公路陆续开工建设。其中，日照至青驼高速公路已经列入全省公路建设计划，前期工作已经开始；国家“九五”重点建设项目——环海高速公路汾水至青岛段的建设也被列入了重要议事日程，交通部规划设计院已派专家来日照考察建设环境、定线等问题，预计不久就要进入建设阶段。这两条高速公路建成后，日照市境内高速公路的里程将达到130余公里，这对于提高经济和社会效益、增强桥头堡功能必将产生巨大的作用。
