中共日照市委山海天旅游度假区工作委员会
书 记 宋戈平
副书记 柏 锋
日照山海天旅游度假区管委会
主 任 柏 锋
副主任 马建忠（兼） 解世增（兼）
建设东方新旅游基地
山海天旅游度假区管委会主任 柏锋
柏 锋
日照山海天旅游度假区是山东省人民政府以鲁政发[1995]124号文件批复成立的省级旅游度假区。1996年7月日照市委、市政府以日发[1996]27号文件《关于山海天旅游度假区开发建设有关问题的决定》明确了山海天旅游度假区的范围、性质、任务、目标等。文件下发后，山海天旅游度假区党工委、管委会正式开展对外工作。
一、明确职能，组建机构
市委、市政府[1996]27号文件规定，山海天旅游度假区位于市区东部海滨，东至黄海岸边，西到卧龙山脚下，南起苗家村，北至小陈家村附近，规划面积10平方公里。同时规定，东港区秦楼办事处辖区内除新市区规划面积以外的区域为山海天旅游度假区规划控制区。
文件规定，山海天旅游度假区为“融旅游度假开发、高新技术产业开发、行政管理于一体的行政经济区”。山海天旅游度假区党工委和管委会分别作为市委、市政府的派出机关，享受市委、市政府给予岚山办事处和日照开发区的同等权限和优惠政策。
根据市委、市政府文件精神，本着精简、效能的原则，在机构组建中，不搞大而全，不搞官僚机构，不机械搞上下对口，不因人设事，能委托代理就委托代理，能合并就合并。这样，在市编委的同意下，设立了五局一办共6个职能部门来履行各项职能，即办公室、规划建设局、财政税务局、招商经贸局、旅游局、社会发展局。
在人员的配备上，山海天采取聘任制，聘用条件是：有较高的马克思主义理论水平和政治素质，思想品德优秀，身体健康，有一定的社会实践经验，研究生以上学历或者在大学担任团支部书记或学生会主席的优秀本科毕业生。按照这一标准，1996年从全国各地招聘了6名研究生、2名在读博士生和2名优秀本科生，这些人成为各局的骨干力量。
二、制定规划，构建东方新旅游目的地蓝图
规划是开发建设的依据。山海天在征集全市人民建议的基础上，立足精品，找权威部门，请权威人士，做精品规划。
规划的指导思想是：以东部开发为重点，以旅游度假为主体、科技商贸为两翼，以两太文化（太公文化、太阳文化）为特色，面向海内外，充分发挥3港（张家台港、大泉沟港、任家台港）的龙头作用，3路（沿海路、青岛路、烟台路）的轴心作用，以东带西、全面发展。3年打基础、5年成规模，用10～20年时间，将山海天建设成为国内外旅游度假胜地、科技产业基地、新的经济生长点。
具体功能分区为：沿海路以东为旅游度假带；以西至青岛路为行政管理、科教、文体、商贸生活区；青岛路至烟台路为高新技术产业星火密集区、海联试验区、陆桥经济试验区；烟台路以西为旅游科技农业区。
在旅游项目的选择上，山海天旅游度假区拟以4种文化的挖掘弘扬作为本区旅游主题。所谓4种文化即为太公文化、太阳文化、海洋文化和陆桥文化。
据民间传说和史料考证，姜太公出生于山海天区域内的冯家沟村，山海天准备充分利用这一优势，深入挖掘太公军事思想，建设太公园，展示太公谋略，吸引海内外炎黄子孙。
日照是以太阳命名的城市，本地又发现世界上最早的太阳象形文字，挖掘太阳文化，构建太阳文化旅游城，举办太阳文化节，开展太阳文化研讨活动，必将吸引世界各族人民来日照。拟在区域内树建太阳神塑象、太阳文化博物馆，使之成为一个集旅游、展览、经贸洽谈活动为一体的综合性活动场所。
山海天拟充分利用东临黄海地域优势，发掘海洋文化，建设海洋文化公园，使之成为日照的特色旅游之一。
日照作为新亚欧大陆桥东方桥头堡，与沿桥地区和国家联系广泛。准备利用优势，将陆桥沿地的特色风俗民情汇集于山海天，第一步是引进饮食文化，修建陆桥饮食一条街。
三、拓宽渠道，招商引资
山海天旅游度假区基础差、起步晚，行政不顺，在招商引资方面有很多不利因素，为此，山海天旅游度假区工委进行专题研究，制定了招商引资策略。
一是拓宽招商引资渠道。山海天本着“打开四面墙，迎来八面风”的原则，积极与各方面合作，利用各种渠道进行招商引资活动。1996年9月份，省科委确定“日照国家星火保税库区”迁驻山海天，正式批准成立“山海天省级高新技术星火密集区”。同年10月份，与市委统战部、海外联谊会联合，挂牌成立“山海天海外联谊发展试验区”为山海天的发展建设、招商引资拓展了新的网络。
二是抓住进区客商，膨胀规模，争取再投资。通过大量的工作，兖州矿务局、永城矿务局、西安咸阳国际机杨等单位已分别表示要追加投资，建造标准化海水浴场、海滨游乐园等项目。台湾兴田集团等15家科技含量高、污染低的项目已相继进区。
三是实施“母校招商”战略。根据山海天旅游度假区的工作人员大多是从全国各地招聘而来的研究生或在校期间担任学生干部的本科生的特点，充分发挥他们点多线长、社会活动能力强的优势，发动他们“走回去，引进来”，加快山海天的开发建设。所谓“走回去，引进来”，就是号召工作人员重进师门，发挥母校作用，利用自己教师多、校友广的特点，通过去母校及电涵、电话，大力宣传山海天优越的自然条件和优惠政策，以母校为阵地，以导师和有声望的教师为调度，以校友为筋脉，形成全方位大范围的联系网络；“引进来”就是教师牵线，校友联动，通过“引校友，校友引”的形式拓宽招商引资渠道，广泛联系一大批规模大、效益好、可投资的部分企事业单位进区考察，从中选出部分单位，让他们在山海天投资落户。
四、下大力气改进基础设施
为使山海天的开发建设大规模开展，加大招商引资力度。山海天前段主要进行了基础设施建设工作。
一是开通并硬化太公一路和北沿海路山海天段，两段总长5.3公里，桥涵3座，总投资600万元。
二是引两城河水进区，解决区内吃水难的问题，此项工程总投资1200万元。
三是扩建3000门程控电话设备。
四是扩建第三海水浴场。
基础设施的改善，为大规模的开发建设和招商引资奠定了良好的基础。山海天拟进一步筹措资金，加快基础设施建设，加快发展。
【日照山海天海外联谊发展试验区】 日照市人民政府以日政字[1996]21号文件《关于同意设立日照山海天海外联谊发展试验区的批复》而成立。由市委统战部和山海天联合管理，与山海天旅游度假区一个区域，一套政策，一个班子，两块牌子。目的是充分发挥统一战线人才荟萃和联系广泛的优势，吸引海外华人、华侨、港澳同胞和国内有实力的私营企业家进区，吸引全省、全国统战系统和各民主党派、工商联在山东和日照设立的机构和符合度假区规划要求的经济实体进区，实行“自筹资金、自我发展、自我服务”的建设模式。为日照市两个文明建设作出积极贡献。
【日照山海天省级星火高新技术密集区】 山东省科委以鲁科星字[1996]第20号文件批复成立。与山海天省级旅游度假区一个区域、一套政策、一个班子、两块牌子。目的是充分发挥本地区和资源优势和人才技术优势，引进高技术新成果，开发技术水平高、技术质量高、附加值高、国内外市场广阔的产品，促进本地区的经济技术的发展。
【劳动人事实行代理制】 山海天旅游度假区劳动、人事管理实行代理制，劳动、人事关系分别由市劳动局和市人事局代理。市劳动局和市人事局分别按照山海天要求的标准条件，负责人员的招聘、合同签证、调动、辞职、辞退等劳动、人事行政关系的具体办理；负责劳动、人事行政关系和人员档案的管理；负责档案工资的调整及大中专毕业生、新聘员工的转正等；负责职称考评审报手续、工人技术等级的考核等。
（邓洪友）
