【概述】 日照市的社会保障制度，主要包含社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障6个方面。党的十一届三中全会以来，市政府适应建立社会主义市场经济体制的需要，狠抓社会保障制度改革，在进一步完善传统项目的同时，重点抓了社会保险工作。
一是以养老、失业保险为重点，多功能、多层次的社会保险体系正在逐步形成。企业职工保险制度改革从1986年开始，现已建立起了职工养老保险、女工生育保险、工伤保险和失业保险，并建立了基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制度，实现了养老保险费用由集体、个人共同负担。
1996年1月，全市建立了机关事业单位全体工作人员基本养老保险和失业保险市级统筹制度。农村社会养老保险是从1992年开始的，重点推行了个人储蓄积累式养老保险，资金筹集实行以个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持的办法。到目前，除医疗保险正处于改革的前期准备阶段外，社会保险的各个项目都已先后实施，一个功能全、层次多、服务功能强的社会保障体系正在全市逐步形成。
二是社会保险制度的实施范围日趋扩大，保险领域和覆盖面进一步拓宽。根据省政府的部署，全市的社会养老保险分别由人事、劳动、民政三家负责，实行“三马一车”、“三池蓄水”的方法。全市的社会保险已由开始的国有和县以上集体企业正向县以下集体企业、私营企业、外商投资企业中方职工和个体劳动者覆盖；由企业向机关、事业单位和农村扩大；由企业职工向全社会劳动者拓宽。到目前，已有1000多家企业，近12万名职工和近万名离退休人员参加了基本养老保险，占全市各类企业职工总人数的98％以上；机关事业单位49613名在职工作人员和6485名离退休人员全部参加了基本养老保险和失业保险，投保率达到了100％，收缴率达到了95％以上；有84.5万农民参加了社会养老保险，占应投保人数的80％。
三是社会保险机构和各项管理制度不断完善。近年来，全市各级分别在人事、劳动、民政等部门建立了分管不同范围的社会保险机构和一系列规章制度，基本做到了有法可依，有章可循。到年底，全市建立社会保险事业管理服务机构90多个，从事社会保险事业的干部职工达380多人。
四是保险基金初具规模，社会保障功能有所增强。全市已累计滚存结余3.26亿元。其中，劳动部门收缴企业职工养老保险金37200多万元、失业保险金1332万元、工伤保险金175万元、生育保险金273万元，发放养老金26200万元、失业救济金1000万元、生育保险金170万元，积累各项基金18480万元；人事部门收缴养老、失业保险金5629万元，滚存结余4143万元，拨付离退休费1327万元；民政部门收缴农村养老保险金过亿元，并有5000多名农民开始领取退休养老金。
总之，全市社会保障制度改革取得了显著成效，不仅为今后改革奠定了良好基础，也积累了许多好的经验。但从总体上看，这些改革还是初步的，大部分处在试点探索阶段，还存在着不少矛盾和问题。
（徐厚乾）
【城市居民最低生活保障制度建立】 按照国务院和省政府的要求，4月份，市民政局与市统计部门联合，会同东港区、岚山办事处有关部门对东港区、市区和岚山城区的城市居民生活情况进行了全面调查，为确定最低生活保障线标准打下了基础。8月19日，市政府第26次常务会议决定：“实行城市居民最低生活保障所需资金，采取市、区（办事处、开发区）、居委会3级负担的办法，市负担25％部分，从1997年度起列入市财政预算。”9月15日，市政府出台了《日照市城市居民最低生活保障暂行办法》，确定：1996年全市城市居民最低生活保障标准为居民按户计算月人均110元，并于10月1日起施行。当年救助居民649人，各级政府投入保障资金1.5万元。
（陈刚）
【农村社会养老保险工作迈上新台阶】 对农保基金、财务、档案等项目标实行了量化考核制。市民政局、检察局、审计局先后对农保基金运营、保值增值及兑付、管理费的提取和使用、财务设置及档案管理等进行了审计、检查，对发现的问题及时进行了处理，使全市的农保工作走上制度化、规范化的轨道。五莲县出台了农村干部改退休制为参加农村社会养老保险制度，试行了乡镇农保人员日常收费管理办法；莒县改传统的每人按月逐年投保为每户每年一人一次性投保。9月19日，《山东民政信息》刊登了《五莲县解除农村基层干部后顾之忧出新招》一文，详细介绍了该县农村两委成员以上的在职干部，全部由退休制改为养老保险制的做法，并充分予以肯定。全年全市已有84.5万农民投保，占适龄对象的80％以上，收取保费2800万元，积累基金1.1亿元，已有5000余人开始领取养老金。全市已基本建立起了农村社会养老保险制度。12月23日，在省民政厅召开的全省市地农村社会养老保险工作经验交流会上，东港区民政局作了题为《认真落实各项政策，促进农村社会养老保险工作的深入开展》的发言，受到与会者的好评。12月26日，市政府召开新闻发布会，省民政厅副厅长李吉忠到会祝贺，称“日照市的农村社会养老保险工作取得了显著的成绩，应该予以充分肯定”。
（陈刚）
【社会福利生产和有奖募捐工作取得新进展】 全年新建福利企业27处，新增职工592人，吊销了16处企业的《社会福利企业证书》，到年底，全市共有福利企业144处，职工4245人，其中残疾职工1848人，创造产值1.816亿元，实现利税1000万元。在工作中，以适应“两个根本性转变”为着眼点，强化管理和服务，会同有关部门对福利企业税收优惠政策的落实和维护残疾人合法权益的情况进行了检查，对个别落实不好的进行了整顿和政策兑现。社会福利有奖募捐工作，克服种种困难，全年发行彩票480万元，筹集福利资金105.6万元，被省募委授予二等奖。
（陈刚）
【机关事业单位全员基本养老保险和失业保险统筹制度全面启动运转】 市政府出台的机关事业单位保险“三人暂行办法”得到认真贯彻落实。在市直首先启动运行的基础上，各区县、办事处全员基本养老保险和失业保险陆续全部启动运转。全市1725个机关事业单位49613名在职人员全部参加了基本养老保险和失业保险，投保率100％，基金收缴率达95％以上。本年度收缴保险基金2500万元，按时足额拨付离退休费1108万元，全市累计滚存结余基金3883万元。对保险基金进一步加强了管理，编制开发了社会保险基金管理软件，在全省率先对基金收缴、拨付档案实行了微机管理，并为市直7000多人核发了保险手册，整个保险工作初步走上了科学化、制度化、规范化的轨道。全员保险制度强化了人们的社会保险意识，使离退休人员的生活得到有效保障，促进了社会安定，同时也为人才合理流动解除了障碍，为深化人事制度改革创造了条件。养老保险和失业保险两个险种一步到位，在全省率先实行全市统筹。在1996年底召开的全省机关事业单位社会保险会议上，日照市作了典型经验介绍。
【职工社会保险制度改革不断深化】 社会保险工作以实现“广覆盖、四统一”为目标，以养老、失业保险制度改革为重点按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，市政府制定了《日照市企业职工基本养老保险办法》，从10月1日开始在全市范围内实施；全市共有1135家企业的110274名职工参加了基本养老保险，年收缴基金8297万元，基金收缴率达95％以上；为9983名企业离退休人员发放离退休费5746万元，人均5756元，拨付率达100％，社会化发放率达51％；出台了《增加企业离退休人员基本养老金的意见》，全市企业离退休人员基本养老金增长17.9％，月人均增加59元，人均月养老金达到482元，年增加额为655.51万元。失业保险的保障功能日趋增强，先后为25户困难企业提供了325万元的扶持资金，向67户企业的4703名职工发放了109.15万元的生活救济。工伤、生育保险从1996年1月1日起全面启动，运转正常。医疗保险制度改革已完成前期准备工作。社会保险5大改革任务有4项已全面完成，位居全省前列。
（邴守华 马国栋）
【医疗保障】 为建立符合本市实际的新型医疗保障制度，1996年，根据国家体改委、财政部、劳动部、卫生部《关于职工医疗制度改革的试点意见》和“两江”（江苏镇江、江西九江）经验，在认真落实原有干部职工医疗保健制度的基础上，市政府作出了《日照市职工医疗保险暂行规定》和《日照市市直机关职工医疗保险暂行规定实施细则》，提出了建立个人医疗帐户的新思路。职工医疗保障制度改革的基础性工作已基本完成。
为切实贯彻省、市农村卫生工作会议精神，积极探索和完善新形势下的农村合作医疗制度，各区县普遍加大了推行村合作医疗工作力度，至年底，全市合作医疗覆盖率达到60％，比年初提高了20个百分点。其中，东港区合作医疗覆盖率达80％，五莲县合作医疗覆盖率达60％，岚山办事处合作医疗实现了以乡镇为单位全面运转，覆盖农村总人口的90％以上。全市有150万人民群众享受合作医疗待遇。主要作法：一是领导重视。各级政府都成立了合作医疗领导小组，并层层签订了责任书，各有关部门积极配合，形成了“政府协调，部门配合，全社会参与”的局面。二是科学管理。设立合作医疗专帐，设专人负责，专款专用。合作医疗收支公开，接受群众监督。三是广泛宣传。有关部门采用多种形式将举办合作医疗的好处、资金的筹集、使用以及实行新的管理制度等问题反复向群众宣传，以提高其参与合作医疗的积极性。四是典型引路，整体推进。市卫生局选择岚山办事处为全市合作医疗试点单位，探索合作医疗管理模式，开展“风险——福利型”合作医疗业务，并积极予以扶植。12月，市政府在岚山办事处召开全市农村卫生工作现场会，推广了岚山头街道的合作医疗经验，大大推进了全市合作医疗的进程。
社会保障
【概述】 日照市的社会保障制度，主要包含社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障6个方面。党的十一届三中全会以来，市政府适应建立社会主义市场经济体制的需要，狠抓社会保障制度改革，在进一步完善传统项目的同时，重点抓了社会保险工作。
一是以养老、失业保险为重点，多功能、多层次的社会保险体系正在逐步形成。企业职工保险制度改革从1986年开始，现已建立起了职工养老保险、女工生育保险、工伤保险和失业保险，并建立了基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制度，实现了养老保险费用由集体、个人共同负担。
1996年1月，全市建立了机关事业单位全体工作人员基本养老保险和失业保险市级统筹制度。农村社会养老保险是从1992年开始的，重点推行了个人储蓄积累式养老保险，资金筹集实行以个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持的办法。到目前，除医疗保险正处于改革的前期准备阶段外，社会保险的各个项目都已先后实施，一个功能全、层次多、服务功能强的社会保障体系正在全市逐步形成。
二是社会保险制度的实施范围日趋扩大，保险领域和覆盖面进一步拓宽。根据省政府的部署，全市的社会养老保险分别由人事、劳动、民政三家负责，实行“三马一车”、“三池蓄水”的方法。全市的社会保险已由开始的国有和县以上集体企业正向县以下集体企业、私营企业、外商投资企业中方职工和个体劳动者覆盖；由企业向机关、事业单位和农村扩大；由企业职工向全社会劳动者拓宽。到目前，已有1000多家企业，近12万名职工和近万名离退休人员参加了基本养老保险，占全市各类企业职工总人数的98％以上；机关事业单位49613名在职工作人员和6485名离退休人员全部参加了基本养老保险和失业保险，投保率达到了100％，收缴率达到了95％以上；有84.5万农民参加了社会养老保险，占应投保人数的80％。
三是社会保险机构和各项管理制度不断完善。近年来，全市各级分别在人事、劳动、民政等部门建立了分管不同范围的社会保险机构和一系列规章制度，基本做到了有法可依，有章可循。到年底，全市建立社会保险事业管理服务机构90多个，从事社会保险事业的干部职工达380多人。
四是保险基金初具规模，社会保障功能有所增强。全市已累计滚存结余3.26亿元。其中，劳动部门收缴企业职工养老保险金37200多万元、失业保险金1332万元、工伤保险金175万元、生育保险金273万元，发放养老金26200万元、失业救济金1000万元、生育保险金170万元，积累各项基金18480万元；人事部门收缴养老、失业保险金5629万元，滚存结余4143万元，拨付离退休费1327万元；民政部门收缴农村养老保险金过亿元，并有5000多名农民开始领取退休养老金。
总之，全市社会保障制度改革取得了显著成效，不仅为今后改革奠定了良好基础，也积累了许多好的经验。但从总体上看，这些改革还是初步的，大部分处在试点探索阶段，还存在着不少矛盾和问题。
（徐厚乾）
【城市居民最低生活保障制度建立】 按照国务院和省政府的要求，4月份，市民政局与市统计部门联合，会同东港区、岚山办事处有关部门对东港区、市区和岚山城区的城市居民生活情况进行了全面调查，为确定最低生活保障线标准打下了基础。8月19日，市政府第26次常务会议决定：“实行城市居民最低生活保障所需资金，采取市、区（办事处、开发区）、居委会3级负担的办法，市负担25％部分，从1997年度起列入市财政预算。”9月15日，市政府出台了《日照市城市居民最低生活保障暂行办法》，确定：1996年全市城市居民最低生活保障标准为居民按户计算月人均110元，并于10月1日起施行。当年救助居民649人，各级政府投入保障资金1.5万元。
（陈刚）
【农村社会养老保险工作迈上新台阶】 对农保基金、财务、档案等项目标实行了量化考核制。市民政局、检察局、审计局先后对农保基金运营、保值增值及兑付、管理费的提取和使用、财务设置及档案管理等进行了审计、检查，对发现的问题及时进行了处理，使全市的农保工作走上制度化、规范化的轨道。五莲县出台了农村干部改退休制为参加农村社会养老保险制度，试行了乡镇农保人员日常收费管理办法；莒县改传统的每人按月逐年投保为每户每年一人一次性投保。9月19日，《山东民政信息》刊登了《五莲县解除农村基层干部后顾之忧出新招》一文，详细介绍了该县农村两委成员以上的在职干部，全部由退休制改为养老保险制的做法，并充分予以肯定。全年全市已有84.5万农民投保，占适龄对象的80％以上，收取保费2800万元，积累基金1.1亿元，已有5000余人开始领取养老金。全市已基本建立起了农村社会养老保险制度。12月23日，在省民政厅召开的全省市地农村社会养老保险工作经验交流会上，东港区民政局作了题为《认真落实各项政策，促进农村社会养老保险工作的深入开展》的发言，受到与会者的好评。12月26日，市政府召开新闻发布会，省民政厅副厅长李吉忠到会祝贺，称“日照市的农村社会养老保险工作取得了显著的成绩，应该予以充分肯定”。
（陈刚）
【社会福利生产和有奖募捐工作取得新进展】 全年新建福利企业27处，新增职工592人，吊销了16处企业的《社会福利企业证书》，到年底，全市共有福利企业144处，职工4245人，其中残疾职工1848人，创造产值1.816亿元，实现利税1000万元。在工作中，以适应“两个根本性转变”为着眼点，强化管理和服务，会同有关部门对福利企业税收优惠政策的落实和维护残疾人合法权益的情况进行了检查，对个别落实不好的进行了整顿和政策兑现。社会福利有奖募捐工作，克服种种困难，全年发行彩票480万元，筹集福利资金105.6万元，被省募委授予二等奖。
（陈刚）
【机关事业单位全员基本养老保险和失业保险统筹制度全面启动运转】 市政府出台的机关事业单位保险“三人暂行办法”得到认真贯彻落实。在市直首先启动运行的基础上，各区县、办事处全员基本养老保险和失业保险陆续全部启动运转。全市1725个机关事业单位49613名在职人员全部参加了基本养老保险和失业保险，投保率100％，基金收缴率达95％以上。本年度收缴保险基金2500万元，按时足额拨付离退休费1108万元，全市累计滚存结余基金3883万元。对保险基金进一步加强了管理，编制开发了社会保险基金管理软件，在全省率先对基金收缴、拨付档案实行了微机管理，并为市直7000多人核发了保险手册，整个保险工作初步走上了科学化、制度化、规范化的轨道。全员保险制度强化了人们的社会保险意识，使离退休人员的生活得到有效保障，促进了社会安定，同时也为人才合理流动解除了障碍，为深化人事制度改革创造了条件。养老保险和失业保险两个险种一步到位，在全省率先实行全市统筹。在1996年底召开的全省机关事业单位社会保险会议上，日照市作了典型经验介绍。
【职工社会保险制度改革不断深化】 社会保险工作以实现“广覆盖、四统一”为目标，以养老、失业保险制度改革为重点按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，市政府制定了《日照市企业职工基本养老保险办法》，从10月1日开始在全市范围内实施；全市共有1135家企业的110274名职工参加了基本养老保险，年收缴基金8297万元，基金收缴率达95％以上；为9983名企业离退休人员发放离退休费5746万元，人均5756元，拨付率达100％，社会化发放率达51％；出台了《增加企业离退休人员基本养老金的意见》，全市企业离退休人员基本养老金增长17.9％，月人均增加59元，人均月养老金达到482元，年增加额为655.51万元。失业保险的保障功能日趋增强，先后为25户困难企业提供了325万元的扶持资金，向67户企业的4703名职工发放了109.15万元的生活救济。工伤、生育保险从1996年1月1日起全面启动，运转正常。医疗保险制度改革已完成前期准备工作。社会保险5大改革任务有4项已全面完成，位居全省前列。
（邴守华 马国栋）
【医疗保障】 为建立符合本市实际的新型医疗保障制度，1996年，根据国家体改委、财政部、劳动部、卫生部《关于职工医疗制度改革的试点意见》和“两江”（江苏镇江、江西九江）经验，在认真落实原有干部职工医疗保健制度的基础上，市政府作出了《日照市职工医疗保险暂行规定》和《日照市市直机关职工医疗保险暂行规定实施细则》，提出了建立个人医疗帐户的新思路。职工医疗保障制度改革的基础性工作已基本完成。
为切实贯彻省、市农村卫生工作会议精神，积极探索和完善新形势下的农村合作医疗制度，各区县普遍加大了推行村合作医疗工作力度，至年底，全市合作医疗覆盖率达到60％，比年初提高了20个百分点。其中，东港区合作医疗覆盖率达80％，五莲县合作医疗覆盖率达60％，岚山办事处合作医疗实现了以乡镇为单位全面运转，覆盖农村总人口的90％以上。全市有150万人民群众享受合作医疗待遇。主要作法：一是领导重视。各级政府都成立了合作医疗领导小组，并层层签订了责任书，各有关部门积极配合，形成了“政府协调，部门配合，全社会参与”的局面。二是科学管理。设立合作医疗专帐，设专人负责，专款专用。合作医疗收支公开，接受群众监督。三是广泛宣传。有关部门采用多种形式将举办合作医疗的好处、资金的筹集、使用以及实行新的管理制度等问题反复向群众宣传，以提高其参与合作医疗的积极性。四是典型引路，整体推进。市卫生局选择岚山办事处为全市合作医疗试点单位，探索合作医疗管理模式，开展“风险——福利型”合作医疗业务，并积极予以扶植。12月，市政府在岚山办事处召开全市农村卫生工作现场会，推广了岚山头街道的合作医疗经验，大大推进了全市合作医疗的进程。