【概述】 1996年，是市国税工作夯实基础、深化改革的一年，也是全市国税系统争先创优活动取得明显成效的一年。全市880名国税干部职工，认真实践“依法治税、廉洁高效、服务经济、争创一流”的日照国税精神，各项工作取得了较好成绩。在全省国税系统目标管理责任制千分综合考核中，18个单项，有14个单项获得第一名，有2项获得第二名，2项获得第三名，总分名列全省17个市地国税局第一名；被市委、市政府表彰为“工作先进单位”和“行业作风建设先进集体”，并获市“三服务优胜杯”。1996年5月，莒县国税局被省委、省政府授予“省级文明单位”称号，6月，被中宣部、司法部表彰为“全国二五普法先进单位”，在全县行风评议中获得第一名。东港区国税局石臼分局被国家税务总局授予“全国税务系统文明单位”称号；五莲县国税局在全县行风评议中获得第二名，名列执法单位第一名。全系统96％的基层单位获得县以上“文明单位”称号，全系统880名国税干部职工没有一人发生经济违法违纪问题，成为全省国税系统未发生违法违纪案件的市地局之一。
全市国税工作，不仅受到市委、市政府和省国税局的表彰，还得到了国家税务总局领导的充分肯定。1996年，国家税务总局副局长卢仁法、纪检组长贺邦靖、总经济师张相海、总会计师张英慧一行在市委、市政府和省国税局领导的陪同下，先后到市国税系统视察指导工作，对国税局的廉政建设、精神文明建设、征管改革和基层“五小”建设工作给予了较高评价。全国首次税务执法监察工作会议于8月份在日照召开，市国税局介绍了税务执法监察的做法，得到与会各省市国税、地税局领导的一致好评。
【税收任务超额完成】 1996年，面对连续几年税收收入高基数、高比例增长，税收收入形势严峻、企业资金紧张、矛盾突出等一系列困难，全市国税机关紧紧围绕组织收入这个中心开展工作，全年共完成工商各税收入43127万元。其中，市内“两税”收入完成28255万元，比年初计划超收1795万元，比上年增长18.80％，增收4472万元。征收的市内“两税”有84.5％纳入市地方财政，为保证全市财政收支平衡做出了重要贡献。
在组织收入方面，主要采取了三项措施：一是按照市委、市政府和省局提出的“依法征税、均衡入库”的指导思想，狠抓税款均衡入库。年初，根据省局下达的收入计划，及时对下层层分配落实，并列入千分目标管理责任制，实行旬调度、月分析、季考核，奖惩挂钩，确保收入进度与时间进度同步。二是强化依法治税，严厉打击偷漏税，大力清理欠税。强化了税务稽查队伍，加重处罚力度，对不依法纳税、偷逃国家税款者，严格按《征管法》有关规定予以查补处罚。1996年，市县两级专业税务稽查人员已占一线征管人员的37.5％，查补税款4036.1万元，堵塞了税收漏洞。还通过“以票管税”等措施，清理欠税3760多万元。三是狠抓零散税源管理。对固定个体业户按照“抓住大户，管住中户，稳住小户”的原则，实行分类管理。对大户，采取建帐立制，自行申报，查帐征收办法；对中小户，实行自行申报与定额纳税相结合的办法。对集贸市场和零散税收实行了委托代征，既加强了个体税收征管，也方便了纳税人，节约了税收成本。实行新的管理办法以来，全市个体税收增收399.2万元，增长16.1％。
【各项改革有了突破性进展】 1996年是全市国税工作的改革之年，各项改革措施集中出台，有力地推动了整体工作的全面发展。
一是深化了税收征管改革，税收征管质量明显提高。按照“先试点，后推广；先城区，后农村”和“积极、稳妥”的原则，大刀阔斧地进行了征管改革，基本完成了新旧征管模式的转换。在全市建立起征收服务厅34个，配备微机159台，实行税银一体化服务，利用微机管户68928户，占全部纳税户的92％，大大方便了纳税人。在强化税务稽查的同时，积极稳妥地开展税务代理工作。彻底改变了过去专管员“一员进厂，各税统管”，征、管、查集于一身的传统做法，大大提高了征管工作效率。目前，以纳税申报和优化服务为前提，以计算机管理为依托，集中征收、重点稽查的新的税收征管模式框架在全市已初步形成。在征管改革中，注重和加强了征管基础建设，建立健全了各项征管制度、办法，规范了征纳行为，征管质量明显提高。全年没有发生一起因错征误征而导致的税务行政复议和税务诉讼案件。全市纳税人的按期申报率已达到95％以上，税款征期入库率提高到90％以上。
二是顺利完成了农村征收机构改革，强化了基层建设。按照省国税局的统一部署，将全市72个基层分局、税务所按经济区划合并为26个征收分局。通过竞争上岗，选拔配备了基层征收分局的领导班子。并对329名税务干部实行了岗位轮换和跨乡镇交流，对离任换岗的干部实行严格的工作、财物、执法、票证“四审计”，强化了内部监督。通过农村征收机构改革，加强了基层建设，建立健全了各项规章制度，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，基层“五小”建设也普遍加强，为提高基层工作水平、顺利推进农村征管改革奠定了基础。
三是顺利完成了推行国家公务员制度工作。通过科学设定岗位，竞争上岗，进一步理顺了工作关系，调动了广大国税干部的工作积极性，促进了内部管理机制的科学化、规范化。
另外，还进行了税收会计改革和增值税管理改革。新的税收会计核算制度在全市顺利运行，提高了税收监控管理水平，经省局验收，税收会计改革工作达到了全省先进水平。
【干部队伍政治业务素质明显提高】 一支廉洁奉公、作风优良的干部队伍是做好税收工作的基础。按照税务总局“治税先治队、治队保治税”的指导思想和省局“抓班子、带队伍；促征管、保任务”的工作思路，在抓干部队伍建设方面，市局主要抓了四点：
一是强化制度建设。在认真贯彻落实中纪委“三十八个不准”、国家税务总局关于禁止用公款吃喝玩乐的“三项规定”和“十五个不准”等廉政制度的同时，结合实际，制订了《副科级以上干部廉洁自律的规定》、《增值税专用发票管理制度》、《预算外资金管理制度》、《干部离任审计制度》、《专管员廉洁守则》等17项规章制度。市局、县区局、基层分局一把手在年初层层签订了《廉政责任书》和《遵纪守法责任书》，形成了完整的制度体系。同时，狠抓制度落实。在农村征收机构改革期间，专门下发通知，并由纪检、监察、计财等科室负责人组成巡回审计小组到基层单位检查，确保了全系统未发生一起借机贪污受贿、突击花钱、私分财产、公款宴请等问题。税制改革以来，市国税局一直是全省增值税专用发票管理先进单位，全系统内部未发生一起增值税专用发票违法违纪案件，受到省局的多次表扬，并在全省专用发票管理专题会议上介绍了经验。税改以来，共为企业办理出口退税25161万元，从未出现骗税问题，省局多次给予肯定，并把原省局的出口退税审批权下放到市国税局审批。
二是加大纠风工作力度。在全系统推行了公开办税制度，办起了“税务公开栏”、“纳税人指南”等，把税收政策、税收负担、违章处罚、税务人员纪律等向社会公布，增强了税收工作的透明度。同时，在基层征收单位中实行“挂牌上岗”制度，强化了社会监督。还在全市范围开展“国税行风万人评”活动，发放社会问卷1200多份，满意率达99.1％；召开各种座谈会60多场，征集纠风工作意见、建议20多条，增强了纠风工作的针对性和有效性。
三是开展优质服务活动。按照市委、市政府的要求，开展了“双杯”竞赛，实行敬语服务、微笑服务。推行“文明用语40句”，杜绝“服务忌语30句”，开展了“七个一”服务活动，收到较好效果。
四是强化干部业务培训。全年共举办各类业务骨干培训班37次，培训税务人员690多人次。全系统从上到下出现了学习财会知识、新税制知识和微机操作技术的热潮，有210名干部职工积极参加各类函授、电大学习，全系统大中专以上学历人员占65％。
【促进地方经济发展成效显著】 一年来，各级国税机关始终围绕全市经济建设这个中心，自觉找准税收工作与经济工作的结合点，急企业所急，帮企业所需，大力实施财源工程建设，培植涵养税源。1996年，共为企业落实各项税收优惠政策19736万元。
一是落实小化肥生产免税、农资生产、经营免税3250多万元，减轻了农民负担，巩固了基础财源。二是千方百计争取出口退税计划。全年凡是退税材料齐全的工业、外贸出口企业应退税款，已全部退完。过去是企业催税务快退，现在是税务催企业快办手续、快报材料，成为全省17个地市退税进度最快的地市，全年共办理出口退税9733万元；税改以来，共争取到退税指标25575万元。三是全面落实涉外税收优惠政策。全年共为外商投资企业落实所得税“两免三减半”、“出口货物免征增值税”等税收优惠2877万元，超税负返还566万元。四是审批企业期初存货已征税款抵扣2760万元，缓解了企业资金紧张的矛盾，减轻了企业包袱。五是为197户校办、福利企业落实税收先征后退优惠550万元，收到了良好的社会效益。
在及时、全面落实各项税收优惠政策的同时，还结合开展“管理效益年”活动，积极为企业当好“生产经营管理员、财务核算助理员、产供销服务员、法律政策监督员和市场预测信息员”，千方百计为企业发展献计献策。同时还帮助企业建帐立制，为企业培训财务人员，提供咨询服务，得到了纳税人的好评。
（冷瑞泉）
国 税
【概述】 1996年，是市国税工作夯实基础、深化改革的一年，也是全市国税系统争先创优活动取得明显成效的一年。全市880名国税干部职工，认真实践“依法治税、廉洁高效、服务经济、争创一流”的日照国税精神，各项工作取得了较好成绩。在全省国税系统目标管理责任制千分综合考核中，18个单项，有14个单项获得第一名，有2项获得第二名，2项获得第三名，总分名列全省17个市地国税局第一名；被市委、市政府表彰为“工作先进单位”和“行业作风建设先进集体”，并获市“三服务优胜杯”。1996年5月，莒县国税局被省委、省政府授予“省级文明单位”称号，6月，被中宣部、司法部表彰为“全国二五普法先进单位”，在全县行风评议中获得第一名。东港区国税局石臼分局被国家税务总局授予“全国税务系统文明单位”称号；五莲县国税局在全县行风评议中获得第二名，名列执法单位第一名。全系统96％的基层单位获得县以上“文明单位”称号，全系统880名国税干部职工没有一人发生经济违法违纪问题，成为全省国税系统未发生违法违纪案件的市地局之一。
全市国税工作，不仅受到市委、市政府和省国税局的表彰，还得到了国家税务总局领导的充分肯定。1996年，国家税务总局副局长卢仁法、纪检组长贺邦靖、总经济师张相海、总会计师张英慧一行在市委、市政府和省国税局领导的陪同下，先后到市国税系统视察指导工作，对国税局的廉政建设、精神文明建设、征管改革和基层“五小”建设工作给予了较高评价。全国首次税务执法监察工作会议于8月份在日照召开，市国税局介绍了税务执法监察的做法，得到与会各省市国税、地税局领导的一致好评。
【税收任务超额完成】 1996年，面对连续几年税收收入高基数、高比例增长，税收收入形势严峻、企业资金紧张、矛盾突出等一系列困难，全市国税机关紧紧围绕组织收入这个中心开展工作，全年共完成工商各税收入43127万元。其中，市内“两税”收入完成28255万元，比年初计划超收1795万元，比上年增长18.80％，增收4472万元。征收的市内“两税”有84.5％纳入市地方财政，为保证全市财政收支平衡做出了重要贡献。
在组织收入方面，主要采取了三项措施：一是按照市委、市政府和省局提出的“依法征税、均衡入库”的指导思想，狠抓税款均衡入库。年初，根据省局下达的收入计划，及时对下层层分配落实，并列入千分目标管理责任制，实行旬调度、月分析、季考核，奖惩挂钩，确保收入进度与时间进度同步。二是强化依法治税，严厉打击偷漏税，大力清理欠税。强化了税务稽查队伍，加重处罚力度，对不依法纳税、偷逃国家税款者，严格按《征管法》有关规定予以查补处罚。1996年，市县两级专业税务稽查人员已占一线征管人员的37.5％，查补税款4036.1万元，堵塞了税收漏洞。还通过“以票管税”等措施，清理欠税3760多万元。三是狠抓零散税源管理。对固定个体业户按照“抓住大户，管住中户，稳住小户”的原则，实行分类管理。对大户，采取建帐立制，自行申报，查帐征收办法；对中小户，实行自行申报与定额纳税相结合的办法。对集贸市场和零散税收实行了委托代征，既加强了个体税收征管，也方便了纳税人，节约了税收成本。实行新的管理办法以来，全市个体税收增收399.2万元，增长16.1％。
【各项改革有了突破性进展】 1996年是全市国税工作的改革之年，各项改革措施集中出台，有力地推动了整体工作的全面发展。
一是深化了税收征管改革，税收征管质量明显提高。按照“先试点，后推广；先城区，后农村”和“积极、稳妥”的原则，大刀阔斧地进行了征管改革，基本完成了新旧征管模式的转换。在全市建立起征收服务厅34个，配备微机159台，实行税银一体化服务，利用微机管户68928户，占全部纳税户的92％，大大方便了纳税人。在强化税务稽查的同时，积极稳妥地开展税务代理工作。彻底改变了过去专管员“一员进厂，各税统管”，征、管、查集于一身的传统做法，大大提高了征管工作效率。目前，以纳税申报和优化服务为前提，以计算机管理为依托，集中征收、重点稽查的新的税收征管模式框架在全市已初步形成。在征管改革中，注重和加强了征管基础建设，建立健全了各项征管制度、办法，规范了征纳行为，征管质量明显提高。全年没有发生一起因错征误征而导致的税务行政复议和税务诉讼案件。全市纳税人的按期申报率已达到95％以上，税款征期入库率提高到90％以上。
二是顺利完成了农村征收机构改革，强化了基层建设。按照省国税局的统一部署，将全市72个基层分局、税务所按经济区划合并为26个征收分局。通过竞争上岗，选拔配备了基层征收分局的领导班子。并对329名税务干部实行了岗位轮换和跨乡镇交流，对离任换岗的干部实行严格的工作、财物、执法、票证“四审计”，强化了内部监督。通过农村征收机构改革，加强了基层建设，建立健全了各项规章制度，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，基层“五小”建设也普遍加强，为提高基层工作水平、顺利推进农村征管改革奠定了基础。
三是顺利完成了推行国家公务员制度工作。通过科学设定岗位，竞争上岗，进一步理顺了工作关系，调动了广大国税干部的工作积极性，促进了内部管理机制的科学化、规范化。
另外，还进行了税收会计改革和增值税管理改革。新的税收会计核算制度在全市顺利运行，提高了税收监控管理水平，经省局验收，税收会计改革工作达到了全省先进水平。
【干部队伍政治业务素质明显提高】 一支廉洁奉公、作风优良的干部队伍是做好税收工作的基础。按照税务总局“治税先治队、治队保治税”的指导思想和省局“抓班子、带队伍；促征管、保任务”的工作思路，在抓干部队伍建设方面，市局主要抓了四点：
一是强化制度建设。在认真贯彻落实中纪委“三十八个不准”、国家税务总局关于禁止用公款吃喝玩乐的“三项规定”和“十五个不准”等廉政制度的同时，结合实际，制订了《副科级以上干部廉洁自律的规定》、《增值税专用发票管理制度》、《预算外资金管理制度》、《干部离任审计制度》、《专管员廉洁守则》等17项规章制度。市局、县区局、基层分局一把手在年初层层签订了《廉政责任书》和《遵纪守法责任书》，形成了完整的制度体系。同时，狠抓制度落实。在农村征收机构改革期间，专门下发通知，并由纪检、监察、计财等科室负责人组成巡回审计小组到基层单位检查，确保了全系统未发生一起借机贪污受贿、突击花钱、私分财产、公款宴请等问题。税制改革以来，市国税局一直是全省增值税专用发票管理先进单位，全系统内部未发生一起增值税专用发票违法违纪案件，受到省局的多次表扬，并在全省专用发票管理专题会议上介绍了经验。税改以来，共为企业办理出口退税25161万元，从未出现骗税问题，省局多次给予肯定，并把原省局的出口退税审批权下放到市国税局审批。
二是加大纠风工作力度。在全系统推行了公开办税制度，办起了“税务公开栏”、“纳税人指南”等，把税收政策、税收负担、违章处罚、税务人员纪律等向社会公布，增强了税收工作的透明度。同时，在基层征收单位中实行“挂牌上岗”制度，强化了社会监督。还在全市范围开展“国税行风万人评”活动，发放社会问卷1200多份，满意率达99.1％；召开各种座谈会60多场，征集纠风工作意见、建议20多条，增强了纠风工作的针对性和有效性。
三是开展优质服务活动。按照市委、市政府的要求，开展了“双杯”竞赛，实行敬语服务、微笑服务。推行“文明用语40句”，杜绝“服务忌语30句”，开展了“七个一”服务活动，收到较好效果。
四是强化干部业务培训。全年共举办各类业务骨干培训班37次，培训税务人员690多人次。全系统从上到下出现了学习财会知识、新税制知识和微机操作技术的热潮，有210名干部职工积极参加各类函授、电大学习，全系统大中专以上学历人员占65％。
【促进地方经济发展成效显著】 一年来，各级国税机关始终围绕全市经济建设这个中心，自觉找准税收工作与经济工作的结合点，急企业所急，帮企业所需，大力实施财源工程建设，培植涵养税源。1996年，共为企业落实各项税收优惠政策19736万元。
一是落实小化肥生产免税、农资生产、经营免税3250多万元，减轻了农民负担，巩固了基础财源。二是千方百计争取出口退税计划。全年凡是退税材料齐全的工业、外贸出口企业应退税款，已全部退完。过去是企业催税务快退，现在是税务催企业快办手续、快报材料，成为全省17个地市退税进度最快的地市，全年共办理出口退税9733万元；税改以来，共争取到退税指标25575万元。三是全面落实涉外税收优惠政策。全年共为外商投资企业落实所得税“两免三减半”、“出口货物免征增值税”等税收优惠2877万元，超税负返还566万元。四是审批企业期初存货已征税款抵扣2760万元，缓解了企业资金紧张的矛盾，减轻了企业包袱。五是为197户校办、福利企业落实税收先征后退优惠550万元，收到了良好的社会效益。
在及时、全面落实各项税收优惠政策的同时，还结合开展“管理效益年”活动，积极为企业当好“生产经营管理员、财务核算助理员、产供销服务员、法律政策监督员和市场预测信息员”，千方百计为企业发展献计献策。同时还帮助企业建帐立制，为企业培训财务人员，提供咨询服务，得到了纳税人的好评。
（冷瑞泉）