【概述】 1996年，全市各级财政部门以促进两个根本性转变为中心，继续深化财税体制改革，强化财政职能，财源建设、预算管理、预算外资金管理、国有资产管理、财务监督管理等各项工作都取得了较好成绩。全市地方财政收入共完成45269万元，比上年增长35.74％；实现财政支出65906万元，增长31.58％。实现了当年财政收支平衡，并略有结余的目标，跨入第十个财政平衡年，受到了省委、省政府的表彰奖励。
【加强财源建设，支持生产发展】 1996年，各级财政部门进一步把工作的着力点和立足点放在了发展经济、培植财源上。在支农方面，坚持既保农民增收、又保财政增收的指导思想，重点支持了高产优质高效农业的发展，投入资金7500多万元，支持农业综合开发、农田水利基础设施建设、黄淮海平原开发以及脱毒育苗等农业科技开发项目。人畜饮水、库区脱贫是1996年度“市长工程”重要项目之一，财政部门积极筹措资金，年度投资733.5万元，其中市财政配套资金137.5万元。在支持企业发展方面，认真落实市委[1996]3号文件精神，帮助企业解决在转轨建制中遇到的困难。在财力十分紧张的情况下，各级财政与有关部门密切配合，落实企业技术改造专项基金410万元，技术开发专项基金104万元；按照《扭亏增盈基金管理办法》要求，落实扭亏增盈基金552万元；对企业所得税实行目标管理，超目标所得税按规定全部返还给企业。本着科学调度、合理运筹的原则，不断加大支持生产的资金投入。一年来，全市投放到各类企业的财政资金13000万元，对缓解地方财政压力和企业资金困难，起到了一定的作用。同时严格论证、及时提报，使本市的4个项目被列入财源建设项目。
【加强预算管理，确保收支平衡】 为确保财政收支平衡，全市各级财政部门在年初安排预算时就采取措施将收入任务具体落实到了各征收单位，并在预算执行中及时调度入库情况，保证了财政收入及时足额入库。1996年，全市地方财政收入完成45269万元，增长35.74％，创历史最好水平。在组织好收入的同时，各级财政部门坚持量入为出原则，努力控制财政支出。进一步完善了行政事业经费管理办法，坚持“一支笔”审批制度，坚持按进度拨款，按预算花钱，严格控制会议费、接待费、大型修缮和设备购置支出，使财政支出得到了有效控制。1996年，全市实现财政支出65906万元，增长31.58％，基本保证了工资发放和基本维持费支出，而且能够集中一部分资金保证重点项目的发展。
【改革预算外资金管理，增强政府宏观调控能力】 预算外资金管理制度改革，是一项综合性的系统工程，涉及面广，政策性强，工作难度很大。1996年，全市财政部门在各级党委、政府支持下深入调查研究，加强组织领导，强化纪律约束，进一步提高了预算外资金的管理质量和水平。一是结合日照的实际情况，研究制定了《预算外资金管理办法》，在充分考虑部门和单位既得利益的基础上，对现行预算外资金管理制度进行了全面改革。二是结合国务院部署的清理检查预算外资金活动，对各单位1994～1996年上半年的预算外资金收支情况进行了全面清理检查。在摸清底子的基础上，初步建立了“第二预算”模式，理顺了“两权（政府所有权、财政部门管理权）关系。三是在预算外资金代管方面也有了很大进展，1996年底，仅市直就代管了2.3亿元，同比增长156.7％；代管资金余额2961万元，增长124％。
【加强管理，确保国有资产保值增值】 国有资产是国家财政经济赖以发展的基础，防止国有资产流失是财政部门的重要职责。1996年，财政部门对全市国有企业上年度国有资产保值增值指标进行了认真考核，并结合企业实际经营情况，核定下达了新的国有资产保值增值指标，加强了约束机制；积极参与兼并、破产、公司制改等形式的企业改革；对中外合资合作企业进行了详细调查，基本摸清了国有资产存量、国家所有者权益及其增减变化情况；完成了行政事业单位国有资产产权登记和企业产权登记年检工作；国有资产实现了保值增值，国有经济实力不断增强。清产核资工作在基本摸清国有资产家底的基础上，对城镇集体企业进行了清产核资试点。对试点单位进行了全面的资产清查、产权界定、固定资产价值重估、资金核实，维护了国有、集体资产的完整。其他各项基础工作如产权界定、产权登记、资产评估、报表统计和法规制度建设也逐步走向规范，国有资产管理水平不断提高。
【加强监督管理，维护财经纪律】 1996年，各级财政部门继续加强财务监督和管理，结合“管理效益年”活动的开展，建立健全企业内部财务管理办法，深入落实《企业会计准则》和《企业财务通则》，严格执行财政财务制度，维护财经纪律。一是加强对现行财政财务政策落实情况的调度工作，采取得力措施，有针对性地指导和帮助企业加强财务管理。在财政部门的督促、帮助和指导下，全市70％的工业企业、80％的商业企业及部分外贸、粮食企业已初步建立起内部财务管理制度。二是结合整顿财会秩序，深入开展了税收财务物价大检查，全市共查出各种违纪金额1682万元，其中已入库1086万元，入库率为83％，不仅维护了财经纪律，而且减少了税收流失。三是充分发挥注册会计师的社会公证作用，提高执业水平，积极开展验资、报表审计、资产评估、基建审查、外汇年检等中介工作，注册会计师事业逐步走向规范化。四是搞好财务培训，积极推广会计电算化。举办了十多期各种形式的财会培训班和会计电算化培训班，培训3700多人次，使各级财务人员的素质有了明显提高。
【加强精神文明建设，提高干部队伍素质】 1996年，全市各级财政部门始终坚持“两手抓、两手硬”的工作方针，注重在建设一支顾全大局、廉洁奉公、奋发进取、能打胜仗的过硬队伍方面下功夫。一是抓政治思想教育。根据市委部署，联系财政工作实际，开展了思想、纪律、作风“三整顿”和“学条规、守纪律、做表率”活动，使干部职工自觉摆正主人与公仆、权利与义务、索取与奉献的关系，激发了干部职工做好财政工作的政治责任感和历史使命感。二是抓学习。每星期坚持半天学习，及时贯彻市委、市政府的有关指示精神，通报全市政治、经济生活中新的动态和信息，了解近期财政工作进展情况和下一步的工作重点、思路，使广大干部职工能自觉加强政治思想和各项业务学习，不断调整工作方向。三是抓行风廉政建设，树立良好的财政形象。在财政系统内建立了精神文明建设目标责任制，开展争创先进单位和先进工作者的“双先”活动，使每一位干部职工工作有目标、有压力，大大加快了精神文明建设的步伐。这些措施有力地调动了财政干部工作的积极性和创造性，增强了优质服务意识，有效地提高了干部队伍素质，为做好各项财政工作奠定了基础。
（周忠军 厉建忠 单君）
财 政
【概述】 1996年，全市各级财政部门以促进两个根本性转变为中心，继续深化财税体制改革，强化财政职能，财源建设、预算管理、预算外资金管理、国有资产管理、财务监督管理等各项工作都取得了较好成绩。全市地方财政收入共完成45269万元，比上年增长35.74％；实现财政支出65906万元，增长31.58％。实现了当年财政收支平衡，并略有结余的目标，跨入第十个财政平衡年，受到了省委、省政府的表彰奖励。
【加强财源建设，支持生产发展】 1996年，各级财政部门进一步把工作的着力点和立足点放在了发展经济、培植财源上。在支农方面，坚持既保农民增收、又保财政增收的指导思想，重点支持了高产优质高效农业的发展，投入资金7500多万元，支持农业综合开发、农田水利基础设施建设、黄淮海平原开发以及脱毒育苗等农业科技开发项目。人畜饮水、库区脱贫是1996年度“市长工程”重要项目之一，财政部门积极筹措资金，年度投资733.5万元，其中市财政配套资金137.5万元。在支持企业发展方面，认真落实市委[1996]3号文件精神，帮助企业解决在转轨建制中遇到的困难。在财力十分紧张的情况下，各级财政与有关部门密切配合，落实企业技术改造专项基金410万元，技术开发专项基金104万元；按照《扭亏增盈基金管理办法》要求，落实扭亏增盈基金552万元；对企业所得税实行目标管理，超目标所得税按规定全部返还给企业。本着科学调度、合理运筹的原则，不断加大支持生产的资金投入。一年来，全市投放到各类企业的财政资金13000万元，对缓解地方财政压力和企业资金困难，起到了一定的作用。同时严格论证、及时提报，使本市的4个项目被列入财源建设项目。
【加强预算管理，确保收支平衡】 为确保财政收支平衡，全市各级财政部门在年初安排预算时就采取措施将收入任务具体落实到了各征收单位，并在预算执行中及时调度入库情况，保证了财政收入及时足额入库。1996年，全市地方财政收入完成45269万元，增长35.74％，创历史最好水平。在组织好收入的同时，各级财政部门坚持量入为出原则，努力控制财政支出。进一步完善了行政事业经费管理办法，坚持“一支笔”审批制度，坚持按进度拨款，按预算花钱，严格控制会议费、接待费、大型修缮和设备购置支出，使财政支出得到了有效控制。1996年，全市实现财政支出65906万元，增长31.58％，基本保证了工资发放和基本维持费支出，而且能够集中一部分资金保证重点项目的发展。
【改革预算外资金管理，增强政府宏观调控能力】 预算外资金管理制度改革，是一项综合性的系统工程，涉及面广，政策性强，工作难度很大。1996年，全市财政部门在各级党委、政府支持下深入调查研究，加强组织领导，强化纪律约束，进一步提高了预算外资金的管理质量和水平。一是结合日照的实际情况，研究制定了《预算外资金管理办法》，在充分考虑部门和单位既得利益的基础上，对现行预算外资金管理制度进行了全面改革。二是结合国务院部署的清理检查预算外资金活动，对各单位1994～1996年上半年的预算外资金收支情况进行了全面清理检查。在摸清底子的基础上，初步建立了“第二预算”模式，理顺了“两权（政府所有权、财政部门管理权）关系。三是在预算外资金代管方面也有了很大进展，1996年底，仅市直就代管了2.3亿元，同比增长156.7％；代管资金余额2961万元，增长124％。
【加强管理，确保国有资产保值增值】 国有资产是国家财政经济赖以发展的基础，防止国有资产流失是财政部门的重要职责。1996年，财政部门对全市国有企业上年度国有资产保值增值指标进行了认真考核，并结合企业实际经营情况，核定下达了新的国有资产保值增值指标，加强了约束机制；积极参与兼并、破产、公司制改等形式的企业改革；对中外合资合作企业进行了详细调查，基本摸清了国有资产存量、国家所有者权益及其增减变化情况；完成了行政事业单位国有资产产权登记和企业产权登记年检工作；国有资产实现了保值增值，国有经济实力不断增强。清产核资工作在基本摸清国有资产家底的基础上，对城镇集体企业进行了清产核资试点。对试点单位进行了全面的资产清查、产权界定、固定资产价值重估、资金核实，维护了国有、集体资产的完整。其他各项基础工作如产权界定、产权登记、资产评估、报表统计和法规制度建设也逐步走向规范，国有资产管理水平不断提高。
【加强监督管理，维护财经纪律】 1996年，各级财政部门继续加强财务监督和管理，结合“管理效益年”活动的开展，建立健全企业内部财务管理办法，深入落实《企业会计准则》和《企业财务通则》，严格执行财政财务制度，维护财经纪律。一是加强对现行财政财务政策落实情况的调度工作，采取得力措施，有针对性地指导和帮助企业加强财务管理。在财政部门的督促、帮助和指导下，全市70％的工业企业、80％的商业企业及部分外贸、粮食企业已初步建立起内部财务管理制度。二是结合整顿财会秩序，深入开展了税收财务物价大检查，全市共查出各种违纪金额1682万元，其中已入库1086万元，入库率为83％，不仅维护了财经纪律，而且减少了税收流失。三是充分发挥注册会计师的社会公证作用，提高执业水平，积极开展验资、报表审计、资产评估、基建审查、外汇年检等中介工作，注册会计师事业逐步走向规范化。四是搞好财务培训，积极推广会计电算化。举办了十多期各种形式的财会培训班和会计电算化培训班，培训3700多人次，使各级财务人员的素质有了明显提高。
【加强精神文明建设，提高干部队伍素质】 1996年，全市各级财政部门始终坚持“两手抓、两手硬”的工作方针，注重在建设一支顾全大局、廉洁奉公、奋发进取、能打胜仗的过硬队伍方面下功夫。一是抓政治思想教育。根据市委部署，联系财政工作实际，开展了思想、纪律、作风“三整顿”和“学条规、守纪律、做表率”活动，使干部职工自觉摆正主人与公仆、权利与义务、索取与奉献的关系，激发了干部职工做好财政工作的政治责任感和历史使命感。二是抓学习。每星期坚持半天学习，及时贯彻市委、市政府的有关指示精神，通报全市政治、经济生活中新的动态和信息，了解近期财政工作进展情况和下一步的工作重点、思路，使广大干部职工能自觉加强政治思想和各项业务学习，不断调整工作方向。三是抓行风廉政建设，树立良好的财政形象。在财政系统内建立了精神文明建设目标责任制，开展争创先进单位和先进工作者的“双先”活动，使每一位干部职工工作有目标、有压力，大大加快了精神文明建设的步伐。这些措施有力地调动了财政干部工作的积极性和创造性，增强了优质服务意识，有效地提高了干部队伍素质，为做好各项财政工作奠定了基础。
（周忠军 厉建忠 单君）