工作职责 贯彻执行党和国家有关土地、 矿产资源和测绘工作的方针、政策和法律法
规；拟定全市管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源和测绘管理的规范性文件和政策措
施；组织编制国土规划、土地利用总体规划、矿产资源保护与合理利用规划、地质勘查规划、
地质灾害防治规划、地质遗迹保护规划、测绘工作发展规划和其他专项规划及年度土地利用
计划，并依法监督实施；监督检查全市各级国土资源主管部门行政执法和土地、矿产、测绘
规划执行情况；组织实施农地用途管制和基本农田保护；负责全市城乡地籍、地政统一管理
工作；负责全市土地、矿产市场的管理工作，研究提出深化我市土地、矿产使用制度改革方
案并组织实施；承担全市矿产资源储量管理、地质勘查行业管理和矿产资源开发利用的监督
管理工作；组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹；主管全市测绘工作。
工作成果 至２００２年底， 全市连续７年实现了耕地总量动态增长，新增耕地１１
０１０亩。全年实现土地政府总收益３．７亿元，完成省下达指标的１８５％，完成指标比
例列全省第２位。矿业权使用制度改革稳步推进，全年共招标拍卖矿业权２２宗，收取采矿
价款２２００万元。开展矿产资源勘查开采秩序、城市房地产开发建设用地和地图市场“三
项清理整顿”，并顺利通过省级验收。测绘行政管理工作进一步加强，对全市８个测绘持证
单位进行了年检。先后为曲师大日照学院、同三高速公路、蓝新铁路、木浆厂二期工程、东
港高科技园等项目调整了土地利用规划，审查报批建设用地９４５３．３亩。为加快Ｈ型钢
香港喜多来和济宁医学院、海洋生物馆等重点项目建设，及时帮助调整规划，做好土地转用、
征用工作。土地储备力度加大。市土地储备中心投入资金２８００万元，对万平口９６５０
平方米建筑物依法实施拆除，收回了８７．７４亩国有土地使用权，用于生态公园建设。为
确保世界帆船锦标赛场馆建设按期开工，已着手对万平口地区７．６平方公里（１１４００
亩）土地进行整体储备。支持企业改革发展，先后对１５家改制企业的３０宗、７２７．５
亩土地采取出让、租赁等方式进行了处置，处置土地资产１０３９１．１５３万元。加大招
商引资力度，有１４个单位来国土局洽谈合作事宜，落实招商引资项目９个，到位资金１１
４６万元。理顺国土资源管理体制，对东港区、岚山办事处、日照经济开发区国土资源管理
机构人、财、物实行垂直管理。土地登记制度不断完善。全市发放国有土地使用证、集体土
地所有证和集体土地使用证７７４０８４户，发证率达到９２％；房改房已发证３０８７０
户，占应发证数的８７％。为适应我国加入ＷＴＯ形势需要，共清理修订规范性文件５５个，
为提高行政效率、优化发展环境，将原承担的７３项行政审批事项精简到２６项，精简比例
达到６４．４％，办文时限均由过去的１５～４０天缩短为５个工作日以内，为推进土地市
场建设，制定出台了《日照市土地交易市场管理规定》和《日照市国有土地使用权挂牌交易
暂行办法》等规范性文件；根据依法行政的需要，围绕依法决策、规范管理、监督考核等制
定完善了２０多项工作制度，并推行窗口办文、政务公开等，市国土资源局被省国土资源厅
推荐为“全国依法行政先进单位”和“全国依法行政示范基地”。城区基准地价更新顺利通
过省专家组验收，地价信息系统被评定为省优秀成果。档案管理工作通过国家二级评审，填
补了全省国土资源系统和日照市无国家二级档案馆的空白；市国土资源局先后被表彰为“全
省国土资源系统信访工作先进单位” ， “省级爱国卫生工作先进单位”；被市政府表彰为
“老干部工作先进单位”、“社会治安综合治理先进单位”。
耕地保护 一是加强建设用地管理、 落实基本农田保护管理制度。共审查报批建设用
地２０６宗、面积１５７９５亩，其中出让６０宗、２４８８亩，划拨２５宗、１２１８９
亩（含同三高速和胶新铁路１０７００亩），集体建设用地使用土地１０３宗、面积８４２
亩，补办用地手续１８宗，面积２７６亩。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范
围内，经省政府批复１７个批次建设用地，面积４０１８亩，上缴国家有偿使用费４１２５
．４万元。二是土地利用总体规划的实施管理。全年办理农用地转用３４９２亩，其中耕地
２２０１．７亩，分别占年度计划的６４．７％、５０．６％。严格规划调整报批管理，累
计调整规划１２批次，面积１０６４４．１５亩，其中省政府批准调整面积８３５０．０５
亩。三是落实耕地占补平衡制度，推进土地开发整理。全年开发整理复垦土地７８１９５亩，
净增耕地１１０１０亩。
土地使用制度改革 一是加大土地储备力度。 全年投入收购资金１１４６７万元，储
备土地１９宗、面积５９０．９亩，共储备土地５１宗、１８９６．５６亩。出让４宗、１
９８．１６亩，挂牌２宗、５０．４３亩，为政府增加收益６４０４万元。二是推行土地使
用权招标拍卖或挂牌出让。全市采用招标、拍卖、挂牌方式出让土地７２６亩，实现政府收
益１５８２９万元，占土地出让收益的５３．４４％，在全省位居第３位；三是有形土地市
场建设。市政府成立了土地资产管理委员会，组建了“日照市土地矿产交易中心”，制定下
发了《日照市土地交易市场管理规定》、《日照市土地使用权挂牌交易暂行办法》以及有关
工作规范和制度。四是规范土地二、三级市场。全年办理国有土地使用权转让３０５宗、２
５２．５４亩，转让金额４８６２万元；抵押土地使用权８１宗、２６６１亩，抵押金额３
７８２６万元；办理存量划拨土地补办出让手续３３宗、３４９．５亩，收取土地出让金５
６０１．６５万元。全年共实现土地政府总收益３．７亿元，完成省下达指标的１８５％，
完成指标比例列全省第２位。
矿产资源管理 一是资源储量和地勘管理。 完成了甲类矿种上表矿山企业统计年报，
在全省率先建立了矿产资源储量数据库。依法办理探矿权初审项目８个、变更３个、延续３
个。先后实施地质勘查、地质环境、矿产资源保护项目７个，取得了基础性、公益性的地质
调查评价和科研成果。其中，矿产资源勘查对策研究获省二等奖。二是地质灾害防治和地质
遗迹保护水平。对三庄山体滑坡、海水入侵和五莲地裂缝实施工程防治。开展废旧矿坑的治
理改造，加强地质遗迹和地质地貌保护，关闭风景名胜、主要道路两侧采矿场点７８处，在
莒县浮来山新建省级地质遗迹保护区１处。三是矿业权使用制度改革。对各类新办矿山一律
采取招标拍卖或挂牌等方式出让矿业权。全年共招标拍卖采矿权２２宗，收取采矿价款２２
００万元。（郑新华 陈海文）