一、改社建镇
至1984年，全市7处人民公社改建为7个镇、3个街道办事处。农村生产大队普遍以村民委员会代替，为群众性自治组织。全市共建立村民委员会186个、居委会32个。
二、村民自治
1985年，实施《乡镇村民委员会工作简则》，全市186个村委会、32个居委会的组织和制度基本完善。针对少数村民委员年龄大、文化低、实际工作水平差、不能发挥作用和个别村委会党政不分的实际情况，对21名不能胜任工作的村民委员会主任进行了适当调整，改变了6个村党支部书记兼村民委员会主任的状况。1986～1988年，村委会主任、居委会主任普遍进行培训，健全了治保、调解、民政等群众组织。
1990年，开始采取投票的形式选举产生村委会主任、副主任和委员。全区186个行政村，有184个圆满完成换届选举任务，选出村委主任184人，副主任85人，委员530人，平均年龄42.3岁，各村委会下属治安、民调、民政、文教卫生等委员会。是年全区评出模范镇政府、街道办事处各1个，模范村委会19个，居委会4个。1991年，推进村民自治，把村民自治与发展农村经济结合起来，先后出现了田村、孙家疃两个示范镇和田村、神道口、山东等一批村民自治示范典型村。是年，评出模范镇政府、街道办事处各1个，模范村委会19个，居委会5个。
1992年在贯彻实施“两法”的基础上，评选出模范镇、街道办事处各1个，分别占14.2%和25%，模范村（居）委会25个。1993年，145个村委会按法定程序进行了换届选举。城市居委会也依法进行了选举。1995年，基层政权建设和群众自治工作按照《村委会组织法》对1996年的村委选举做准备工作。1996年，基层政权建设主要做好新上岗的镇长、新换届选举的村委会成员的培训工作，促进镇、村的管理上水平。
1998年底至1999年初，全区普遍进行了第六届村委会选举工作。第一次全面实行由村民直接提名村委会成员候选人。全区290个行政村，共选出新村委委员990人。普遍建立了民主、公开及村民代表议事会制度，增强了农村工作的透明度和约束力。
2001年，制定了《第七届村委会换届选举试点方案》，在张村镇21个村开展试点工作。年末，在全区农村全面开展，全区290个行政村，有284个村完成了直选工作，占98%，共选出新一届村委会成员851名。
第七届村委会换届选举基本情况表
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┃ 换届 │ 全区总村数 │290 ┃
┃ 情况 ├───────────────┼──┨
┃ │ 已完成换届选举村数 │284 ┃
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┃ │ 占总村数的百分比 │98% ┃
┃ │ │ ┃
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┃ 新当 │ 总人数 │851 ┃
┃ 选村 ├───────────────┼──┨
┃ 委会 │ 平均年龄 │45.8┃
┃ 成员 │ │ ┃
┃ 情况 │ │ ┃
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┃ │ 初中及以下学历人数 │451 ┃
┃ │ │ ┃
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┃ │ 高中学历人数 │307 ┃
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┃ │ 大专及以上学历人数 │ 93 ┃
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┃ │ 有一技之长人数比例 │45% ┃
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┃ │ 党员数 │716 ┃
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┃ │ 妇女当选村委会成员人数 │134 ┃
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┃ │连│ 村委会主任连选连任数 │163 ┃
┃ │选├─────────────┼──┨
┃ │连│ 村委会副主任连选连任数 │102 ┃
┃ │任│ │ ┃
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┃ │ │ 村委会委员连选连任数 │282 ┃
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┃ │ │连选连任数占村委会成员比例│64% ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃村委会│镇│ 培训村委会成员数 │851 ┃
┃成员培│培├─────────────┼──┨
┃训情况│训│ 培训期数 │ 9 ┃
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┃ │ │ 每期培训天数 │ 2 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ │区│ 培训村委会主任数 │284 ┃
┃ │培├─────────────┼──┨
┃ │训│ 培训期数 │ 2 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ │ │ 每期培训天数 │ 3 ┃
┃ │ │ │ ┃
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