一、干部录用
建国后，干部主要来源于三个方面：农民、工人、城镇居民、复员转业军人、民办教师及以工代干人员；接收大中专毕业生；接收安置军队转业干部。
选聘录用 1978～1987年，选拔干部严格按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的原则进行，逐步改变干部队伍文化偏低、年龄偏大、分布不合理的状况。
录用乡镇选聘干部 1984、1987、1994年乡镇使用选聘的办法，补充机关工作人员，共计165人。根据省人事厅文件规定，乡镇选聘干部在乡镇任党委委员以上职务满三年，可以吸收录用为国家干部，共录用58人。根据省人事厅文件规定，可在省级优秀乡镇企业家中吸收录用国家干部，共有2人于1996年7月被录用。
录用公办教师 1996年，按区政府文件规定，择优选招了300名区属公办教师；1998年，按省人事厅、市人事局文件规定，分别选招239名省属公办教师和208名区属公办教师。2002年，按市人事局文件规定，录用223名省属公办教师。
录用国家干部 根据省教育厅文件规定，国家计划内自费和电大普通专科班的毕业生，毕业后一年内落实工作单位的，在办理派遣手续并报到后，可以办理录用干部手续，共录用49名。
录用国家公务员 1996年7月，开始推行国家公务员制度，全区机关工作人员进行了向国家公务员过渡考试，笔试分为开卷和闭卷，共有661人参加，有1人因补考不合格而被取消过渡资格。
1997年4月，按照《国家公务员录用暂行规定》，国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。首次面向社会为文化、信访、计划生育、教育、宣传等部门公开招考国家公务员9名。同年9月，环翠公安分局招考人民警察14名。
2002年9月，有28个单位的30个职位面向社会公开招考。报名参加考试的人员达460名，平均每个职位有17人报考，最高比例达到1∶71。除政府办公室、审计局、计划生育局三个单位因报名人数与录用比例达不到3∶1的比例而被取消招录资格外，其余27个职位全部报满。考试分为笔试和面试，共招考了26名国家公务员。
二、干部调配
建国初期，根据编制余缺，统一对干部进行调配。“文化大革命”期间，干部调配工作由革命委员会组织组负责。1978年改由人事局负责。干部调入调出的重点是解决夫妻两地分居和引进科技人才。1984年，在人事局成立人才交流中心，专司人才引进， 并鼓励科技干部到乡镇企业任职。1985年底，下放干部调配权限，简化调配手续，区直工业、商业、农林水系统的干部系统内调动，由其主管局办理调配手续，其他政府机关及直属机构干部调动仍由人事局负责。1989年市委组织部、市劳动人事局印发了《关于干部调配工作的暂行规定》，对干部调配工作规定了五项原则：结构合理、用人所长、流向合理、内部调整为主、遵循编制余额的原则。
1994～2002年执行市委组织部、市劳动人事局提出《关于严格掌握从省外向市区调入人员条件的意见》。凡从省外调入市区范围的人员必须符合下列条件：按国家和上级有关政策规定调入的符合随军条件的现役军人配偶，解决职工夫妻两地分居调入的配偶，照顾离休干部身边无子女而调入的老干部子女，需统配安置的援外、援藏内调人员；属招聘引进的具有大专以上学历或具有中级以上专业技术职务（含技师）的人员，获国家发明奖、自然科学奖、省部级以上有关专业技术领域里的重要奖励及科技项目带头人、取得科技进步奖或携带科技成果来威的科技人员；全市重点工程项目建设急需的专业技术人员和管理骨干，其学历和专业技术职务可放宽到中专（含技校）和助师级；工作特别急需，全市目前无法调剂解决的紧缺专业技术人员。
三、干部队伍结构
80年代后，干部文化水平逐步上升，具有大中专以上文化的干部占有的比例增长较快。妇女干部占干部总数由建国初期5%～10%上升到80年代的10%～30%。干部年龄比例始终处于比较平稳状态。共产党员、共青团员在干部中数量始终居于首位。
1987年后，全区干部在性别构成、民族构成、文化结构、政治结构及年龄结构方面有了新的变化。1988～1998年，符合“四化”标准的干部比例明显提高，女性和少数民族的比例亦大幅度上升。
1983～2002年在职干部情况统计表
表22-1-4-1
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┃年度│总数│性别构成│民族构│ 文化结构 │ 政治结构 ┃
┃ │ │ │成 │ │ ┃
┃ │ ├────┼───┼───┬───┬──┬──┬──┬──┼───┬───┬──┬──┨
┃ │ │ 女 │少数民│研究生│ 大学 │大学│中专│高中│初中│ 共产 │ 共青 │民主│其他┃
┃ │ │ │族 │ │ 本科 │专科│ │ │以下│ 党员 │ 团员 │党派│ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼──┼────┼───┼───┼───┴──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼──┨
┃1983│4158│ 1178 │ 3│ 0│589 │1075│495 │1999│ 2335 │ 354│ 0│1469┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┴┬─┴┬───┼───┴┬──┼──────┴┬─┴┬─┼──┴┬──┴┬──┼──┴┬─┨
┃ 1984 │5083│ 1427 │ 10│ 0│832 │1210│80│ 2236 │ 2765 │ 544│ 0│17┃
┃ │ │ │ │ │ │ │5 │ │ │ │ │74┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼───┼────┼──┼───────┼──┼─┼───┼───┼──┼───┼─┨
┃ 1985 │5542│ 1587 │ 14│ 0│1010 │1392│88│ 2259 │ 3079 │ 633│ 2│18┃
┃ │ │ │ │ │ │ │1 │ │ │ │ │28┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼───┼────┼──┼───────┼──┼─┼───┼───┼──┼───┼─┨
┃ 1986 │5905│ 1739 │ 11│ 0│1224 │1566│92│ 2195 │ 3310 │ 703│ 15│18┃
┃ │ │ │ │ │ │ │0 │ │ │ │ │77┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼───┼────┼──┼───────┼──┼─┼───┼───┼──┼───┼─┨
┃ 1987 │5586│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼───┼────┼──┼───────┼──┼─┼───┼───┼──┼───┼─┨
┃ 1988 │3968│ 1214 │ 10│ 0│893 │1330│56│ 1182 │ 2112 │ 600│ 22│12┃
┃ │ │ │ │ │ │ │3 │ │ │ │ │34┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼───┼────┼──┼───────┼──┼─┼───┼───┼──┼───┼─┨
┃ 1989 │4321│ 1437 │ 20│ 0│1105 │1431│61│ 1167 │ 2252 │ 600│ 22│14┃
┃ │ │ │ │ │ │ │8 │ │ │ │ │47┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼───┼────┼──┼───────┼──┼─┼───┼───┼──┼───┼─┨
┃ 1990 │4292│ 1399 │ 19│ 0│1344 │1563│55│ 833 │ 2125 │ 720│ 23│14┃
┃ │ │ │ │ │ │ │2 │ │ │ │ │24┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┬┴─┬┴───┼───┬┴──┼───┬──┬┴─┬┴─┼──┬┴──┬┴──┼──┬┴─┨
┃1991│5026│ 1748 │ 24│ 0│ 585│1049│1691│760 │941 │ 2405 │ 897│ 22│1702┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┴┬─┴┬───┼───┴┬──┼───┼──┴┬─┴┬─┼──┴┬──┴┬──┼──┴┬─┨
┃ 1992 │5136│ 1901 │ 25│ 0│ 705│ 1271│1779│61│ 767 │ 2338 │1008│ 19│17┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │4 │ │ │ │ │71┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼───┼────┼──┼───┼───┼──┼─┼───┼───┼──┼───┼─┨
┃ 1993 │5128│ 1877 │ 34│ 0│ 771│ 1351│1673│64│ 687 │ 2397 │ 861│ 25│18┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │6 │ │ │ │ │45┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼───┼────┼──┼───┼───┼──┼─┼───┼───┼──┼───┼─┨
┃ 1994 │6298│ 2330 │ 43│ 0│ 879│ 1962│2118│65│ 684 │ 2859 │1168│ 16│22┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │5 │ │ │ │ │55┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼───┼────┼──┼───┼───┼──┼─┼───┼───┼──┼───┼─┨
┃ 1995 │6404│ 2606 │ 44│ 0│ 973│ 2162│2186│57│ 513 │ 2780 │1297│ 15│23┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │0 │ │ │ │ │12┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┬┴─┬┴───┼───┬┴──┼───┼──┬┴─┬┴─┼──┬┴──┬┴──┼──┬┴─┨
┃1996│6645│ 2784 │ 25│ 13│ 1114│2560│1979│525 │454 │ 2920 │ 1496│ 26│2203┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼──┨
┃1997│6922│ 3042 │ 123│ 10│ 1346│2847│1941│441 │337 │ 3012 │ 1677│ 47│2186┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼──┨
┃1998│7268│ 3313 │ 34│ 11│ 1476│3113│2002│412 │254 │ 3144 │ 1405│ 62│2657┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┴┬─┴┬───┼───┴┬──┼───┼──┴┬─┴┬─┼──┴┬──┴┬──┼──┴┬─┨
┃ 1999 │7084│ 3351 │ 31│ 4│ 1619│ 3165│1735│33│ 229 │ 3234 │1575│ 51│22┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │2 │ │ │ │ │24┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┬┴─┬┴───┼───┬┴──┼───┼──┬┴─┬┴─┼──┬┴──┬┴──┼──┬┴─┨
┃2000│7162│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┴┬─┴┬───┼───┴┬──┼───┼──┴┬─┴┬─┼──┴┬──┴┬──┼──┴┬─┨
┃ 2001 │7113│ 3432 │ 6│ 7│ 1941│ 3138 │1570│31│ 142 │ 3178 │1580│ 12│23┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │5 │ │ │ │ │43┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┬┴─┬┴───┼───┬┴──┼───┼──┬┴─┬┴─┼──┬┴──┬┴──┼──┬┴─┨
┃2002│7303│ 3913 │ 19│ 5│ 1993│2915│2034│231 │125 │ 3023 │ 1678│ 11│2591┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 年度 │ 总数│ 年龄结构 ┃
┃ │ ├───────┬──────┬───────┬───────┬───────┨
┃ │ │ 35岁及以下 │ 36～45岁 │ 46～54岁 │ 55～59岁 │ 60岁以上 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1983 │ 4158│ 1221│ 1292│ 1443│ 167│ 35┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┴┬───┴┬──────┴┬─────┴┬──────┴┬──────┼───────┨
┃ 1984 │ 5083│ 1773│ 1464│ 1626│ 192│ 28┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1985 │ 5542│ 1975│ 1519│ 1742│ 272│ 34┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1986 │ 5905│ 2095│ 1501│ 1857│ 376│ 76┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1987 │ 5586│ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1988 │ 3968│ 1496│ 803│ 1224│ 354│ 91┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1989 │ 4321│ 1723│ 824│ 1247│ 416│ 111┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1990 │ 4292│ 1880│ 881│ 1195│ 336│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1991 │ 5026│ 2344│ 1084│ 1143│ 455│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1992 │ 5136│ 2482│ 1066│ 1105│ 482│ 1┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1993 │ 5128│ 2543│ 1128│ 969│ 488│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1994 │ 6298│ 3248│ 1345│ 1135│ 570│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1995 │ 6404│ 3517│ 1260│ 934│ 693│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1996 │ 6645│ 3766│ 1325│ 947│ 607│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1997 │ 6922│ 4206│ 1354│ 911│ 450│ 1┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1998 │ 7268│ 4532│ 1465│ 959│ 312│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1999 │ 7084│ 4588│ 1247│ 1019│ 230│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 2000 │ 7162│ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 2001 │ 7113│ 3959│ 1726│ 1088│ 339│ 1┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┬┴───┬┴──────┬┴─────┬┴──────┬┴──────┼───────┨
┃ 2002 │ 7303│ 4479│ 1554│ 1004│ 266│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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注：1987年、2000年除总数外无统计资料。
四、机关考核
岗位责任制考核 威海市机关岗位责任制领导小组于1985年5月成立，下设机关岗位责任制办公室。为取得工作经验，先在市计划委等6个单位进行试点。年终，对试点单位进行考核，依据省政府制订的“奖惩试行办法”，评出市级先进工作者24名。
1986年1月起，全市7个镇、4个街道办事处和84个副局（科）级以上的党政群机关和有行政职能的事业单位，共2081人全部实行岗位目标责任制。1990年，机关岗位责任制实施范围扩大到教育、医疗卫生系统。
机关目标管理考核 1997年在岗位目标责任制的基础上进行完善，对全区机关事业单位实行目标管理考核。全区机关事业单位分为四块：第一块，镇、街道办事处；第二块，区直部门（单位）；第三块，区直经济公司（局）；第四块，省、市驻环翠区单位。考核分为定性考核和定量考核。定量考核100分，由物质文明建设考核和精神文明建设考核组成，物质文明建设占70%，精神文明建设占30%；定性考核指民主评议30分，包括基层评议、分管领导评议和区五大班子领导评议。每种评议要评出“一、二、三”等次，三个等次分别占同类单位的30%、60%、10%。单位工作受市级以上表彰的，可受加分奖励。年终评先选优，凡社会治安综合治理、计划生育、上缴税收任务不达标的实行一票否决。按照总分排序，前20名为机关工作先进单位，后3名为机关工作最差单位。连续两年考核为最差单位的主要负责人，要降职或免职。
五、公务员管理
设置 《国家公务员暂行条例》由国务院于1993年8月14日发布实行。国家行政机关根据职位分类，设置国家公务员的职务和等级序列。国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务，级别分为15级。
考核等次 根据《国家公务员暂行条例》、《事业单位工作人员考核暂行规定》，国家机关及实行职级工资制度的各类事业单位工作人员年度考核等次为：优秀、称职、不称职；其他事业单位工作人员年度考核等次为：优秀、合格、不合格。根据国家人事部《关于进一步加强国家公务员考核工作的意见》，将机关和事业单位工作人员的考核等次分别增加了基本称职和基本合格。
奖惩 1996年前，主要分为通令嘉奖、记功、记大功，先进工作者。1997年实施公务员制度后，县级机关及以下国家公务员和机关工作者奖励统一规定为：三等功、嘉奖。受奖人员的数额与本单位的位次管理挂钩，先进单位、一般单位、最差单位的受奖比例分别为15%、10%、8%。在获得奖励人员中，给予嘉奖奖励的不低于80%，原则上在年度考核确定为优秀等次的人员中产生；给予记三等功以上奖励的不超过20%，原则上在连续两年以上被确定为优秀等次的人员中产生。国家公务员的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。先后有4人受到警告处分。
1986～1994年机关工作表彰情况表
表22-1-4-2 单位：人
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┃ 年度 │ 先进 │ 劳动 │ 通令 │晋升一级工│ 记大功 │ 记功 │ 先进 ┃
┃ │ 集体 │ 模范 │ 嘉奖 │资 │ │ │ 工作者 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1986 │ 9│ 1│ 1│ 10│ 31│ 59│ 270┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼─────┴┬────┴┬────┴┬─────┼─────┨
┃ 1987 │ 8│ 1│ │ 8│ 26│ 71│ 211┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1988 │ 9│ │ │ 3│ 20│ 75│ 115┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1989 │ 10│ │ 4│ 5│ 34│ 105│ 239┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1990 │ 20│ 3│ 7│ 12│ 80│ 207│ 613┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1991 │ 24│ 4│ 14│ 12│ 90│ 225│ 628┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1992 │ 23│ 8│ 10│ 11│ 88│ 239│ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1993 │ 27│ 10│ 20│ 10│ 63│ 167│ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼─────┬┴────┬┴────┬┴─────┼─────┨
┃ 1994 │ 28│ 11│ 27│ │ 168│ 261│ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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1995～2002年机关事业单位目标管理考核工作获得嘉奖以上奖励人员情况表
表22-1-4-3
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┃ 年度 │ 1995 │ 1996 │ 1997 │ 1998 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┬───┼─────┬────┼─────┬───┼────┬─────┨
┃ 奖励类别 │ 三等功 │ 嘉奖 │ 三等功 │ 嘉奖 │ 三等功 │ 嘉奖 │ 三等功 │ 嘉奖 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼───┼─────┼────┼─────┼───┼────┼─────┨
┃ 人数 │ 62 │ 209 │ 59 │ 216 │ 165 │ 656 │ 156 │ 605 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┴───┼─────┴────┼─────┴───┼────┴─────┨
┃ 年度 │ 1999 │ 2000 │ 2001 │ 2002 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┬───┼─────┬────┼─────┬───┼────┬─────┨
┃ 奖励类别 │ 三等功 │ 嘉奖 │ 三等功 │ 嘉奖 │ 三等功 │ 嘉奖 │ 三等功 │ 嘉奖 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼───┼─────┼────┼─────┼───┼────┼─────┨
┃ 人数 │ 169 │ 600 │ 169 │ 659 │ 170 │ 654 │ 171 │ 643 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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辞职辞退 1998年，制订优惠政策，鼓励机关工作人员辞职从事个体私营经济活动，有5人响应号召办理了辞职手续，有7人办理了离职三年手续。按照《国家公务员暂行条例》规定，至2003年，全区有3人因不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律被辞退。
培训 国家公务员的培训分为：对新录用人员培训、晋升领导职务任职培训、专门业务培训和在职国家公务员更新知识培训。利用网上学校、双休日学校、干部业校，对全区公务员实施全面全员培训。
1997年起，对科级领导干部每年举办3期100人次参加的任职培训，组织3900人次参加了12次全区公务员理论考试；1998年起，在全区公务员中普及计算机应用能力初级培训；1999年，3500人次参加普通话培训、WTO知识、外语知识、公务员行为规范、依法行政知识培训。
六、军队转业干部安置
建国初期，军队转业干部较少，多数安置在党政机关。1969年后，军队转业干部逐年增多，成为地方干部的重要来源。
安置原则 1949～1974年，只有团职安置在党政群机关担任领导职务，少数营职安置在基层企事业单位担任领导职务，其余均不安排领导职务。1975～1986年，分配到境内的团职转业干部，80%以上担任机关事业单位相应职务，少部分到大中型企业担任相应职务，营职有70%以上安置在基层企事业单位担任相应领导职务，连排职不安排职务。1987年后，主要面向基层各行各业。团职安排相应领导职务，营职以下不安排职务，专业技术干部坚持对口安排，对长期守卫在海防、海岛等艰苦地区、艰苦岗位，特别是在部队立二等功以上的军队转业干部，在安置去向、工作分配方面予以照顾。
1983～2002年，共接收团职转业干部44名、营职以下及技术干部504名。
安置办法 1998年以前，按照专业对口的原则，实行指令性计划分配。自1999年开始，参照市委组织部、市人事局下发的《关于市直机关事业单位和中央、省驻威单位采取考试考核的办法安置军队转业干部的意见》，实行考试考核的办法安置军队转业干部。做到公开报考安置职位，公开考试考核范围、标准和程序，公开考试考核成绩，公开安置结果。
2001年，国家政策规定，凡是在军队任副团职以上或军龄满20年的营职干部可以自主择业，不再由政府指令性计划分配，全区开始接收安置自主择业军队转业干部。2001年接收8名，2002年接收11名。
岗前培训 按上级规定，军转干部安置结束后，要组织2～3个月的岗前培训。主要学习国家公务员知识、行政管理、税务管理、工业企业、商业企业等6个专业。同时，结合学习内容，组织军转干部有针对性地进行考察参观。
1983～2002年安置军队转业干部情况表
表22-1-4-4
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┃ 年度 │ 1983 │ 1984 │ 1985 │ 1986 │ 1987 │ 1988 │ 1989 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┬──┼──┬──┼──┬──┼───┬──┼──┬──┼──┬──┼───┬──┨
┃ 类别 │ 团职 │其他│团职│其他│团职│其他│ 团职 │其他│团职│其他│团职│其他│ 团职 │其他┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┨
┃ 人数 │ 1 │ 40 │ 3 │ 55 │ 1 │ 67 │ 1 │ 75 │ 0 │ 51 │ 0 │ 11 │ 0 │ 10 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┴──┼──┴──┼──┴──┼───┴──┼──┴──┼──┴──┼───┴──┨
┃ 年度 │ 1990 │ 1991 │ 1992 │ 1993 │ 1994 │ 1995 │ 1996 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┬──┼──┬──┼──┬──┼───┬──┼──┬──┼──┬──┼───┬──┨
┃ 类别 │ 团职 │其他│团职│其他│团职│其他│ 团职 │其他│团职│其他│团职│其他│ 团职 │其他┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┨
┃ 人数 │ 3 │ 9 │ 0 │ 13 │ 0 │ 21 │ 4 │ 12 │ 2 │ 13 │ 1 │ 15 │ 2 │ 10 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┴──┼──┴──┼──┴──┼───┴──┼──┴──┼──┴──┼───┴──┨
┃ 年度 │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │ 2001 │ 2002 │ 合计 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┬──┼──┬──┼──┬──┼───┬──┼──┬──┼──┬──┼───┬──┨
┃ 类别 │ 团职 │其他│团职│其他│团职│其他│ 团职 │其他│团职│其他│团职│其他│ 团职 │其他┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┨
┃ 人数 │ 3 │ 12 │ 5 │ 9 │ 3 │ 33 │ 3 │ 19 │ 5 │ 15 │ 7 │ 14 │ 44 │504 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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七、大中专毕业生分配
70年代前，主要接收“社来社去”的“工农兵”大学生。1980年后，大中专毕业生分配数额开始增加，计划部门和教育部门按照政府计划统一分配。1997年7月省毕业生就业工作由教育部门移交人事部门管理。1983～1998年共安排计划分配毕业生4937人。1999年，毕业生就业方式由政府按计划分配转变为以市场调节为主，“双向选择”自主择业，毕业生主要是通过供需见面会、人才交流会等形式选择自己的工作岗位。毕业生就业管理部门的职责主要是根据毕业生的学历、专业等具体情况，积极向用人单位推荐。1999～2002年12月共接收毕业生1390人，其中，大专以上毕业生574人，中专毕业生816人。
1983～2002年大中专毕业生分配情况表
表22-1-4-5
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┃ 年度 │ 接收 │ 大专以上毕业生 │ 中专毕业生 ┃
┃ │ 总数 ├────┬─────────────┼─────┬─────────────┨
┃ │ │接收人数│ 安排去向 │ 接收人数 │ 安排去向 ┃
┃ │ │ ├────┬────┬───┤ ├────┬───┬────┨
┃ │ │ │ 机关 │ 事业 │ 企业 │ │ 机关 │ 事业 │ 企业 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼───┼─────┼────┼───┼────┨
┃ 1983 │ 44│ 20│ 0│ 20│ 0│ 24│ 0│ 24│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┴┬───┴┬───┴┬───┼────┼───┴┬────┴┬───┼───┴┬───┨
┃ 1984 │ 40│ 17│ 0│ 17│ 0│ 23│ 0│ 23│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1985 │ 45│ 15│ 0│ 15│ 0│ 30│ 0│ 30│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1986 │ 76│ 31│ 0│ 31│ 0│ 45│ 0│ 45│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1987 │ 94│ 40│ 0│ 40│ 0│ 54│ 0│ 54│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1988 │ 103│ 50│ 0│ 50│ 0│ 53│ 0│ 53│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1989 │ 216│ 149│ 1│ 77│ 71│ 67│ 0│ 55│ 12┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1990 │ 252│ 159│ 0│ 73│ 86│ 93│ 0│ 78│ 15┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1991 │ 360│ 240│ 0│ 166│ 74│ 120│ 0│ 93│ 27┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1992 │ 449│ 269│ 0│ 202│ 67│ 180│ 0│ 136│ 44┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1993 │ 380│ 249│ 0│ 117│ 132│ 131│ 0│ 99│ 32┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1994 │ 506│ 302│ 0│ 201│ 101│ 204│ 0│ 107│ 97┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1995 │ 785│ 508│ 0│ 293│ 215│ 277│ 0│ 167│ 110┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1996 │ 746│ 401│ 18│ 193│ 190│ 345│ 5│ 161│ 179┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1997 │ 486│ 188│ 2│ 29│ 157│ 298│ 0│ 90│ 208┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1998 │ 355│ 151│ 10│ 9│ 132│ 204│ 6│ 34│ 164┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1999 │ 376│ 142│ 3│ 13│ 126│ 234│ 2│ 30│ 202┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 2000 │ 485│ 183│ 10│ 10│ 163│ 302│ 0│ 8│ 294┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 2001 │ 338│ 126│ 9│ 38│ 79│ 212│ 0│ 11│ 201┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┬┴───┬┴───┬┴───┼────┼───┬┴────┬┴───┼───┬┴───┨
┃ 2002 │ 191│ 123│ 37│ 5│ 81│ 68│ 1│ 0│ 67┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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第四节 干部管理
视图
一、干部录用
建国后，干部主要来源于三个方面：农民、工人、城镇居民、复员转业军人、民办教师及以工代干人员；接收大中专毕业生；接收安置军队转业干部。
选聘录用 1978～1987年，选拔干部严格按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的原则进行，逐步改变干部队伍文化偏低、年龄偏大、分布不合理的状况。
录用乡镇选聘干部 1984、1987、1994年乡镇使用选聘的办法，补充机关工作人员，共计165人。根据省人事厅文件规定，乡镇选聘干部在乡镇任党委委员以上职务满三年，可以吸收录用为国家干部，共录用58人。根据省人事厅文件规定，可在省级优秀乡镇企业家中吸收录用国家干部，共有2人于1996年7月被录用。
录用公办教师 1996年，按区政府文件规定，择优选招了300名区属公办教师；1998年，按省人事厅、市人事局文件规定，分别选招239名省属公办教师和208名区属公办教师。2002年，按市人事局文件规定，录用223名省属公办教师。
录用国家干部 根据省教育厅文件规定，国家计划内自费和电大普通专科班的毕业生，毕业后一年内落实工作单位的，在办理派遣手续并报到后，可以办理录用干部手续，共录用49名。
录用国家公务员 1996年7月，开始推行国家公务员制度，全区机关工作人员进行了向国家公务员过渡考试，笔试分为开卷和闭卷，共有661人参加，有1人因补考不合格而被取消过渡资格。
1997年4月，按照《国家公务员录用暂行规定》，国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。首次面向社会为文化、信访、计划生育、教育、宣传等部门公开招考国家公务员9名。同年9月，环翠公安分局招考人民警察14名。
2002年9月，有28个单位的30个职位面向社会公开招考。报名参加考试的人员达460名，平均每个职位有17人报考，最高比例达到1∶71。除政府办公室、审计局、计划生育局三个单位因报名人数与录用比例达不到3∶1的比例而被取消招录资格外，其余27个职位全部报满。考试分为笔试和面试，共招考了26名国家公务员。
二、干部调配
建国初期，根据编制余缺，统一对干部进行调配。“文化大革命”期间，干部调配工作由革命委员会组织组负责。1978年改由人事局负责。干部调入调出的重点是解决夫妻两地分居和引进科技人才。1984年，在人事局成立人才交流中心，专司人才引进， 并鼓励科技干部到乡镇企业任职。1985年底，下放干部调配权限，简化调配手续，区直工业、商业、农林水系统的干部系统内调动，由其主管局办理调配手续，其他政府机关及直属机构干部调动仍由人事局负责。1989年市委组织部、市劳动人事局印发了《关于干部调配工作的暂行规定》，对干部调配工作规定了五项原则：结构合理、用人所长、流向合理、内部调整为主、遵循编制余额的原则。
1994～2002年执行市委组织部、市劳动人事局提出《关于严格掌握从省外向市区调入人员条件的意见》。凡从省外调入市区范围的人员必须符合下列条件：按国家和上级有关政策规定调入的符合随军条件的现役军人配偶，解决职工夫妻两地分居调入的配偶，照顾离休干部身边无子女而调入的老干部子女，需统配安置的援外、援藏内调人员；属招聘引进的具有大专以上学历或具有中级以上专业技术职务（含技师）的人员，获国家发明奖、自然科学奖、省部级以上有关专业技术领域里的重要奖励及科技项目带头人、取得科技进步奖或携带科技成果来威的科技人员；全市重点工程项目建设急需的专业技术人员和管理骨干，其学历和专业技术职务可放宽到中专（含技校）和助师级；工作特别急需，全市目前无法调剂解决的紧缺专业技术人员。
三、干部队伍结构
80年代后，干部文化水平逐步上升，具有大中专以上文化的干部占有的比例增长较快。妇女干部占干部总数由建国初期5%～10%上升到80年代的10%～30%。干部年龄比例始终处于比较平稳状态。共产党员、共青团员在干部中数量始终居于首位。
1987年后，全区干部在性别构成、民族构成、文化结构、政治结构及年龄结构方面有了新的变化。1988～1998年，符合“四化”标准的干部比例明显提高，女性和少数民族的比例亦大幅度上升。
1983～2002年在职干部情况统计表
表22-1-4-1
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┃年度│总数│性别构成│民族构│ 文化结构 │ 政治结构 ┃
┃ │ │ │成 │ │ ┃
┃ │ ├────┼───┼───┬───┬──┬──┬──┬──┼───┬───┬──┬──┨
┃ │ │ 女 │少数民│研究生│ 大学 │大学│中专│高中│初中│ 共产 │ 共青 │民主│其他┃
┃ │ │ │族 │ │ 本科 │专科│ │ │以下│ 党员 │ 团员 │党派│ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼──┼────┼───┼───┼───┴──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼──┨
┃1983│4158│ 1178 │ 3│ 0│589 │1075│495 │1999│ 2335 │ 354│ 0│1469┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┴┬─┴┬───┼───┴┬──┼──────┴┬─┴┬─┼──┴┬──┴┬──┼──┴┬─┨
┃ 1984 │5083│ 1427 │ 10│ 0│832 │1210│80│ 2236 │ 2765 │ 544│ 0│17┃
┃ │ │ │ │ │ │ │5 │ │ │ │ │74┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼───┼────┼──┼───────┼──┼─┼───┼───┼──┼───┼─┨
┃ 1985 │5542│ 1587 │ 14│ 0│1010 │1392│88│ 2259 │ 3079 │ 633│ 2│18┃
┃ │ │ │ │ │ │ │1 │ │ │ │ │28┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼───┼────┼──┼───────┼──┼─┼───┼───┼──┼───┼─┨
┃ 1986 │5905│ 1739 │ 11│ 0│1224 │1566│92│ 2195 │ 3310 │ 703│ 15│18┃
┃ │ │ │ │ │ │ │0 │ │ │ │ │77┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼───┼────┼──┼───────┼──┼─┼───┼───┼──┼───┼─┨
┃ 1987 │5586│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼───┼────┼──┼───────┼──┼─┼───┼───┼──┼───┼─┨
┃ 1988 │3968│ 1214 │ 10│ 0│893 │1330│56│ 1182 │ 2112 │ 600│ 22│12┃
┃ │ │ │ │ │ │ │3 │ │ │ │ │34┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼───┼────┼──┼───────┼──┼─┼───┼───┼──┼───┼─┨
┃ 1989 │4321│ 1437 │ 20│ 0│1105 │1431│61│ 1167 │ 2252 │ 600│ 22│14┃
┃ │ │ │ │ │ │ │8 │ │ │ │ │47┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼───┼────┼──┼───────┼──┼─┼───┼───┼──┼───┼─┨
┃ 1990 │4292│ 1399 │ 19│ 0│1344 │1563│55│ 833 │ 2125 │ 720│ 23│14┃
┃ │ │ │ │ │ │ │2 │ │ │ │ │24┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┬┴─┬┴───┼───┬┴──┼───┬──┬┴─┬┴─┼──┬┴──┬┴──┼──┬┴─┨
┃1991│5026│ 1748 │ 24│ 0│ 585│1049│1691│760 │941 │ 2405 │ 897│ 22│1702┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┴┬─┴┬───┼───┴┬──┼───┼──┴┬─┴┬─┼──┴┬──┴┬──┼──┴┬─┨
┃ 1992 │5136│ 1901 │ 25│ 0│ 705│ 1271│1779│61│ 767 │ 2338 │1008│ 19│17┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │4 │ │ │ │ │71┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼───┼────┼──┼───┼───┼──┼─┼───┼───┼──┼───┼─┨
┃ 1993 │5128│ 1877 │ 34│ 0│ 771│ 1351│1673│64│ 687 │ 2397 │ 861│ 25│18┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │6 │ │ │ │ │45┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼───┼────┼──┼───┼───┼──┼─┼───┼───┼──┼───┼─┨
┃ 1994 │6298│ 2330 │ 43│ 0│ 879│ 1962│2118│65│ 684 │ 2859 │1168│ 16│22┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │5 │ │ │ │ │55┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼───┼────┼──┼───┼───┼──┼─┼───┼───┼──┼───┼─┨
┃ 1995 │6404│ 2606 │ 44│ 0│ 973│ 2162│2186│57│ 513 │ 2780 │1297│ 15│23┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │0 │ │ │ │ │12┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┬┴─┬┴───┼───┬┴──┼───┼──┬┴─┬┴─┼──┬┴──┬┴──┼──┬┴─┨
┃1996│6645│ 2784 │ 25│ 13│ 1114│2560│1979│525 │454 │ 2920 │ 1496│ 26│2203┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼──┨
┃1997│6922│ 3042 │ 123│ 10│ 1346│2847│1941│441 │337 │ 3012 │ 1677│ 47│2186┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼──┨
┃1998│7268│ 3313 │ 34│ 11│ 1476│3113│2002│412 │254 │ 3144 │ 1405│ 62│2657┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┴┬─┴┬───┼───┴┬──┼───┼──┴┬─┴┬─┼──┴┬──┴┬──┼──┴┬─┨
┃ 1999 │7084│ 3351 │ 31│ 4│ 1619│ 3165│1735│33│ 229 │ 3234 │1575│ 51│22┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │2 │ │ │ │ │24┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┬┴─┬┴───┼───┬┴──┼───┼──┬┴─┬┴─┼──┬┴──┬┴──┼──┬┴─┨
┃2000│7162│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┴┬─┴┬───┼───┴┬──┼───┼──┴┬─┴┬─┼──┴┬──┴┬──┼──┴┬─┨
┃ 2001 │7113│ 3432 │ 6│ 7│ 1941│ 3138 │1570│31│ 142 │ 3178 │1580│ 12│23┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │5 │ │ │ │ │43┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┬┴─┬┴───┼───┬┴──┼───┼──┬┴─┬┴─┼──┬┴──┬┴──┼──┬┴─┨
┃2002│7303│ 3913 │ 19│ 5│ 1993│2915│2034│231 │125 │ 3023 │ 1678│ 11│2591┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 年度 │ 总数│ 年龄结构 ┃
┃ │ ├───────┬──────┬───────┬───────┬───────┨
┃ │ │ 35岁及以下 │ 36～45岁 │ 46～54岁 │ 55～59岁 │ 60岁以上 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1983 │ 4158│ 1221│ 1292│ 1443│ 167│ 35┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┴┬───┴┬──────┴┬─────┴┬──────┴┬──────┼───────┨
┃ 1984 │ 5083│ 1773│ 1464│ 1626│ 192│ 28┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1985 │ 5542│ 1975│ 1519│ 1742│ 272│ 34┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1986 │ 5905│ 2095│ 1501│ 1857│ 376│ 76┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1987 │ 5586│ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1988 │ 3968│ 1496│ 803│ 1224│ 354│ 91┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1989 │ 4321│ 1723│ 824│ 1247│ 416│ 111┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1990 │ 4292│ 1880│ 881│ 1195│ 336│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1991 │ 5026│ 2344│ 1084│ 1143│ 455│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1992 │ 5136│ 2482│ 1066│ 1105│ 482│ 1┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1993 │ 5128│ 2543│ 1128│ 969│ 488│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1994 │ 6298│ 3248│ 1345│ 1135│ 570│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1995 │ 6404│ 3517│ 1260│ 934│ 693│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1996 │ 6645│ 3766│ 1325│ 947│ 607│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1997 │ 6922│ 4206│ 1354│ 911│ 450│ 1┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1998 │ 7268│ 4532│ 1465│ 959│ 312│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 1999 │ 7084│ 4588│ 1247│ 1019│ 230│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 2000 │ 7162│ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┨
┃ 2001 │ 7113│ 3959│ 1726│ 1088│ 339│ 1┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┬┴───┬┴──────┬┴─────┬┴──────┬┴──────┼───────┨
┃ 2002 │ 7303│ 4479│ 1554│ 1004│ 266│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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注：1987年、2000年除总数外无统计资料。
四、机关考核
岗位责任制考核 威海市机关岗位责任制领导小组于1985年5月成立，下设机关岗位责任制办公室。为取得工作经验，先在市计划委等6个单位进行试点。年终，对试点单位进行考核，依据省政府制订的“奖惩试行办法”，评出市级先进工作者24名。
1986年1月起，全市7个镇、4个街道办事处和84个副局（科）级以上的党政群机关和有行政职能的事业单位，共2081人全部实行岗位目标责任制。1990年，机关岗位责任制实施范围扩大到教育、医疗卫生系统。
机关目标管理考核 1997年在岗位目标责任制的基础上进行完善，对全区机关事业单位实行目标管理考核。全区机关事业单位分为四块：第一块，镇、街道办事处；第二块，区直部门（单位）；第三块，区直经济公司（局）；第四块，省、市驻环翠区单位。考核分为定性考核和定量考核。定量考核100分，由物质文明建设考核和精神文明建设考核组成，物质文明建设占70%，精神文明建设占30%；定性考核指民主评议30分，包括基层评议、分管领导评议和区五大班子领导评议。每种评议要评出“一、二、三”等次，三个等次分别占同类单位的30%、60%、10%。单位工作受市级以上表彰的，可受加分奖励。年终评先选优，凡社会治安综合治理、计划生育、上缴税收任务不达标的实行一票否决。按照总分排序，前20名为机关工作先进单位，后3名为机关工作最差单位。连续两年考核为最差单位的主要负责人，要降职或免职。
五、公务员管理
设置 《国家公务员暂行条例》由国务院于1993年8月14日发布实行。国家行政机关根据职位分类，设置国家公务员的职务和等级序列。国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务，级别分为15级。
考核等次 根据《国家公务员暂行条例》、《事业单位工作人员考核暂行规定》，国家机关及实行职级工资制度的各类事业单位工作人员年度考核等次为：优秀、称职、不称职；其他事业单位工作人员年度考核等次为：优秀、合格、不合格。根据国家人事部《关于进一步加强国家公务员考核工作的意见》，将机关和事业单位工作人员的考核等次分别增加了基本称职和基本合格。
奖惩 1996年前，主要分为通令嘉奖、记功、记大功，先进工作者。1997年实施公务员制度后，县级机关及以下国家公务员和机关工作者奖励统一规定为：三等功、嘉奖。受奖人员的数额与本单位的位次管理挂钩，先进单位、一般单位、最差单位的受奖比例分别为15%、10%、8%。在获得奖励人员中，给予嘉奖奖励的不低于80%，原则上在年度考核确定为优秀等次的人员中产生；给予记三等功以上奖励的不超过20%，原则上在连续两年以上被确定为优秀等次的人员中产生。国家公务员的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。先后有4人受到警告处分。
1986～1994年机关工作表彰情况表
表22-1-4-2 单位：人
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┃ 年度 │ 先进 │ 劳动 │ 通令 │晋升一级工│ 记大功 │ 记功 │ 先进 ┃
┃ │ 集体 │ 模范 │ 嘉奖 │资 │ │ │ 工作者 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1986 │ 9│ 1│ 1│ 10│ 31│ 59│ 270┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼─────┴┬────┴┬────┴┬─────┼─────┨
┃ 1987 │ 8│ 1│ │ 8│ 26│ 71│ 211┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1988 │ 9│ │ │ 3│ 20│ 75│ 115┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1989 │ 10│ │ 4│ 5│ 34│ 105│ 239┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1990 │ 20│ 3│ 7│ 12│ 80│ 207│ 613┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1991 │ 24│ 4│ 14│ 12│ 90│ 225│ 628┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1992 │ 23│ 8│ 10│ 11│ 88│ 239│ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1993 │ 27│ 10│ 20│ 10│ 63│ 167│ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼─────┬┴────┬┴────┬┴─────┼─────┨
┃ 1994 │ 28│ 11│ 27│ │ 168│ 261│ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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1995～2002年机关事业单位目标管理考核工作获得嘉奖以上奖励人员情况表
表22-1-4-3
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┃ 年度 │ 1995 │ 1996 │ 1997 │ 1998 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┬───┼─────┬────┼─────┬───┼────┬─────┨
┃ 奖励类别 │ 三等功 │ 嘉奖 │ 三等功 │ 嘉奖 │ 三等功 │ 嘉奖 │ 三等功 │ 嘉奖 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼───┼─────┼────┼─────┼───┼────┼─────┨
┃ 人数 │ 62 │ 209 │ 59 │ 216 │ 165 │ 656 │ 156 │ 605 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┴───┼─────┴────┼─────┴───┼────┴─────┨
┃ 年度 │ 1999 │ 2000 │ 2001 │ 2002 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┬───┼─────┬────┼─────┬───┼────┬─────┨
┃ 奖励类别 │ 三等功 │ 嘉奖 │ 三等功 │ 嘉奖 │ 三等功 │ 嘉奖 │ 三等功 │ 嘉奖 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼───┼─────┼────┼─────┼───┼────┼─────┨
┃ 人数 │ 169 │ 600 │ 169 │ 659 │ 170 │ 654 │ 171 │ 643 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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辞职辞退 1998年，制订优惠政策，鼓励机关工作人员辞职从事个体私营经济活动，有5人响应号召办理了辞职手续，有7人办理了离职三年手续。按照《国家公务员暂行条例》规定，至2003年，全区有3人因不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律被辞退。
培训 国家公务员的培训分为：对新录用人员培训、晋升领导职务任职培训、专门业务培训和在职国家公务员更新知识培训。利用网上学校、双休日学校、干部业校，对全区公务员实施全面全员培训。
1997年起，对科级领导干部每年举办3期100人次参加的任职培训，组织3900人次参加了12次全区公务员理论考试；1998年起，在全区公务员中普及计算机应用能力初级培训；1999年，3500人次参加普通话培训、WTO知识、外语知识、公务员行为规范、依法行政知识培训。
六、军队转业干部安置
建国初期，军队转业干部较少，多数安置在党政机关。1969年后，军队转业干部逐年增多，成为地方干部的重要来源。
安置原则 1949～1974年，只有团职安置在党政群机关担任领导职务，少数营职安置在基层企事业单位担任领导职务，其余均不安排领导职务。1975～1986年，分配到境内的团职转业干部，80%以上担任机关事业单位相应职务，少部分到大中型企业担任相应职务，营职有70%以上安置在基层企事业单位担任相应领导职务，连排职不安排职务。1987年后，主要面向基层各行各业。团职安排相应领导职务，营职以下不安排职务，专业技术干部坚持对口安排，对长期守卫在海防、海岛等艰苦地区、艰苦岗位，特别是在部队立二等功以上的军队转业干部，在安置去向、工作分配方面予以照顾。
1983～2002年，共接收团职转业干部44名、营职以下及技术干部504名。
安置办法 1998年以前，按照专业对口的原则，实行指令性计划分配。自1999年开始，参照市委组织部、市人事局下发的《关于市直机关事业单位和中央、省驻威单位采取考试考核的办法安置军队转业干部的意见》，实行考试考核的办法安置军队转业干部。做到公开报考安置职位，公开考试考核范围、标准和程序，公开考试考核成绩，公开安置结果。
2001年，国家政策规定，凡是在军队任副团职以上或军龄满20年的营职干部可以自主择业，不再由政府指令性计划分配，全区开始接收安置自主择业军队转业干部。2001年接收8名，2002年接收11名。
岗前培训 按上级规定，军转干部安置结束后，要组织2～3个月的岗前培训。主要学习国家公务员知识、行政管理、税务管理、工业企业、商业企业等6个专业。同时，结合学习内容，组织军转干部有针对性地进行考察参观。
1983～2002年安置军队转业干部情况表
表22-1-4-4
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┃ 年度 │ 1983 │ 1984 │ 1985 │ 1986 │ 1987 │ 1988 │ 1989 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┬──┼──┬──┼──┬──┼───┬──┼──┬──┼──┬──┼───┬──┨
┃ 类别 │ 团职 │其他│团职│其他│团职│其他│ 团职 │其他│团职│其他│团职│其他│ 团职 │其他┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┨
┃ 人数 │ 1 │ 40 │ 3 │ 55 │ 1 │ 67 │ 1 │ 75 │ 0 │ 51 │ 0 │ 11 │ 0 │ 10 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┴──┼──┴──┼──┴──┼───┴──┼──┴──┼──┴──┼───┴──┨
┃ 年度 │ 1990 │ 1991 │ 1992 │ 1993 │ 1994 │ 1995 │ 1996 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┬──┼──┬──┼──┬──┼───┬──┼──┬──┼──┬──┼───┬──┨
┃ 类别 │ 团职 │其他│团职│其他│团职│其他│ 团职 │其他│团职│其他│团职│其他│ 团职 │其他┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┨
┃ 人数 │ 3 │ 9 │ 0 │ 13 │ 0 │ 21 │ 4 │ 12 │ 2 │ 13 │ 1 │ 15 │ 2 │ 10 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┴──┼──┴──┼──┴──┼───┴──┼──┴──┼──┴──┼───┴──┨
┃ 年度 │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │ 2001 │ 2002 │ 合计 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┬──┼──┬──┼──┬──┼───┬──┼──┬──┼──┬──┼───┬──┨
┃ 类别 │ 团职 │其他│团职│其他│团职│其他│ 团职 │其他│团职│其他│团职│其他│ 团职 │其他┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┨
┃ 人数 │ 3 │ 12 │ 5 │ 9 │ 3 │ 33 │ 3 │ 19 │ 5 │ 15 │ 7 │ 14 │ 44 │504 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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七、大中专毕业生分配
70年代前，主要接收“社来社去”的“工农兵”大学生。1980年后，大中专毕业生分配数额开始增加，计划部门和教育部门按照政府计划统一分配。1997年7月省毕业生就业工作由教育部门移交人事部门管理。1983～1998年共安排计划分配毕业生4937人。1999年，毕业生就业方式由政府按计划分配转变为以市场调节为主，“双向选择”自主择业，毕业生主要是通过供需见面会、人才交流会等形式选择自己的工作岗位。毕业生就业管理部门的职责主要是根据毕业生的学历、专业等具体情况，积极向用人单位推荐。1999～2002年12月共接收毕业生1390人，其中，大专以上毕业生574人，中专毕业生816人。
1983～2002年大中专毕业生分配情况表
表22-1-4-5
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┃ 年度 │ 接收 │ 大专以上毕业生 │ 中专毕业生 ┃
┃ │ 总数 ├────┬─────────────┼─────┬─────────────┨
┃ │ │接收人数│ 安排去向 │ 接收人数 │ 安排去向 ┃
┃ │ │ ├────┬────┬───┤ ├────┬───┬────┨
┃ │ │ │ 机关 │ 事业 │ 企业 │ │ 机关 │ 事业 │ 企业 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼───┼─────┼────┼───┼────┨
┃ 1983 │ 44│ 20│ 0│ 20│ 0│ 24│ 0│ 24│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┴┬───┴┬───┴┬───┼────┼───┴┬────┴┬───┼───┴┬───┨
┃ 1984 │ 40│ 17│ 0│ 17│ 0│ 23│ 0│ 23│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1985 │ 45│ 15│ 0│ 15│ 0│ 30│ 0│ 30│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1986 │ 76│ 31│ 0│ 31│ 0│ 45│ 0│ 45│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1987 │ 94│ 40│ 0│ 40│ 0│ 54│ 0│ 54│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1988 │ 103│ 50│ 0│ 50│ 0│ 53│ 0│ 53│ 0┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1989 │ 216│ 149│ 1│ 77│ 71│ 67│ 0│ 55│ 12┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1990 │ 252│ 159│ 0│ 73│ 86│ 93│ 0│ 78│ 15┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1991 │ 360│ 240│ 0│ 166│ 74│ 120│ 0│ 93│ 27┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1992 │ 449│ 269│ 0│ 202│ 67│ 180│ 0│ 136│ 44┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1993 │ 380│ 249│ 0│ 117│ 132│ 131│ 0│ 99│ 32┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1994 │ 506│ 302│ 0│ 201│ 101│ 204│ 0│ 107│ 97┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1995 │ 785│ 508│ 0│ 293│ 215│ 277│ 0│ 167│ 110┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1996 │ 746│ 401│ 18│ 193│ 190│ 345│ 5│ 161│ 179┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1997 │ 486│ 188│ 2│ 29│ 157│ 298│ 0│ 90│ 208┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1998 │ 355│ 151│ 10│ 9│ 132│ 204│ 6│ 34│ 164┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 1999 │ 376│ 142│ 3│ 13│ 126│ 234│ 2│ 30│ 202┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 2000 │ 485│ 183│ 10│ 10│ 163│ 302│ 0│ 8│ 294┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼────┼────┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┨
┃ 2001 │ 338│ 126│ 9│ 38│ 79│ 212│ 0│ 11│ 201┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┬┴───┬┴───┬┴───┼────┼───┬┴────┬┴───┼───┬┴───┨
┃ 2002 │ 191│ 123│ 37│ 5│ 81│ 68│ 1│ 0│ 67┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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