第一节 城中村改造

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经区村庄改造工作始于1993年,多数是因修路、项目建设需要进行的临街拆迁,村庄改造中的实际拆迁量较少。至2006年,先后有长峰、蒿泊、杨家滩、海埠、沟北、宋家洼、城子、凤林、宅库9个村启动改造建设,累计拆迁1341户,拆迁面积11.25万平方米,已拆户不到总户数的10%。2007年,根据市委、市政府关于对市区城中村集中3年进行改造的统一部署,经区编制《威海经济技术开发区村庄改造拆迁计划(2007~2009)》,确定对长峰、沟北、城子、杨家滩、海埠、老集、凤林、宋家洼、杨家台、南曲阜、西曲阜、福里、蒿泊、大天东、小天东、宅库、张家疃、夏家疃、北葛拉、河北、北山、徐家疃、羊角埠23个村(社区)进行村庄集中整体改造。
2007年,长峰、沟北、杨家滩等村陆续启动城中村整体改造。至2008年末,长峰东区、杨家滩一期、海埠一期、沟北、城子、夏家疃、张家疃、北葛拉、宅库、杨家台、南曲阜、西曲阜、大天东和小天东首批14个村(社区)拆迁改造工作顺利进行,其中一次性整体拆除11个村(社区),共拆迁房屋5378户、47.3万平方米;回迁房全部开工建设,在建回迁房62.7万平方米。2009年,完成福里、蒿泊、羊角埠、北山、老集、凤林、徐家疃、宋家洼、河北9个村(社区)拆迁改造,全区改造村(社区)增至23个。2010年5月,经威海市城中村改造联席会议办公室批准,经区高家庄、谷家洼、岳家庄、范家埠4个社区新纳入城中村改造计划,经区改造村(社区)达27个。
至2010年末,经区完成27个城中村(社区)11867户的拆迁工作,拆迁面积136万平方米;完成19个村(社区)8278户群众的回迁工作,安置补偿房屋12388套,其中12个社区两套安置房全部交付使用。
配套政策
为推进城中村改造工作,经区在贯彻市政府优惠政策的同时,研究制定相应配套政策。2006年10月25日,制定《威海经济技术开发区城中村改造试行办法》。2008年2月18日,制定《威海经济技术开发区关于城中村改造有关问题的意见》。2009年3月4日,制定《威海经济技术开发区关于做好城中村改造回迁安置工作的意见》;11月28日,制定《威海经济技术开发区城中村改造回迁房建设配套标准》。经区进行城中村改造始终坚持群众利益最大化,不仅回迁房按照高标准给予补偿,增加居民的财产性收入,各村(社区)还相应制定奖励政策,例如给居民办理养老保险,给予村民暖气费、水费、物业费、装修费补贴等,向居民发放各种奖励累计6.7亿元,居民成为城中村改造的最大受益者。
操作方式
经区进行城中村拆迁改造,按照“拆迁一个旧村、建设一个精品社区”的要求,规划先行,打破村域界限。对地理位置接近、人文环境条件相似的大、小天东社区,城中村改造工作于2008年5月正式启动,实行两村合并整体改造;对需异地安置的城子社区,2005年4月开始,采取先异地建设回迁房,整体回迁后再拆除老房的改造方式。2008年5月,对华夏山海城5村采取统一规划、分区安置方式。在运作方式上,具有自己开发企业的村(社区)通过自主开发的方式进行改造,没有开发企业的村(社区)通过与有实力的开发公司合作进行开发改造。经区长峰、沟北、杨家滩、凤林4个社区进行自主开发改造,其他23个村(社区)以分成方式与开发公司合作开发改造。
保障措施
工委、管委对拆迁改造多次进行专题调度,2006年9月,成立经区村庄改造领导小组,办公室设在建设局,负责对拆迁改造进行日常调度。拆迁攻坚时每周召开工委会议进行调度,采取管委领导包村,区直部门包扶,街道、村(社区)靠上做工作,对拆迁居民进行宣传发动,居民从被动拆迁到主动要求拆迁。2007~2008年,对长峰等14个村(社区)实施拆迁改造。2009年,对蒿泊等9个村实施拆迁改造,全部一次性整体拆迁。2010年,完成范家埠、谷家洼、岳家庄、高家庄4个社区拆迁改造。