第二节 依法行政

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建区后,经区法制部门发挥调查研究、法律服务、参谋助手的作用,参与管委决策制定,对有关议题和文件政策提出审查意见,参与土地出让、房屋拆迁、项目合作等涉法事务的处理,化解社会矛盾,平均每年处理涉法事务10余件。
1995年2月,管委印发《威海经济技术开发区行政执法和行政执法监督检查的规定》;5月,成立经区法制工作领导小组。1996年6月,制订《威海经济技术开发区依法治区五年规划》;10
月,召开建区后第一次全区依法行政工作会议。
1997年8月,省政府印发《山东省行政执法证件管理办法》,规定“本省行政区内行政执法机关中的行政执法人员,执行公务时应持有省人民政府统一印制的行政执法证件”。据此,1998年6月,经区开展行政执法人员资格的审核和培训工作,要求合格的行政执法人员必须具备3个基本条件:所在单位必须具备经管委会依法确认并对外公布的行政执法主体资格;必须是大专以上文化的国家公务员或者符合国家公务员资格条件的工作人员;必须是直接从事行政执法工作的人员。同时,举办行政执法人员培训班,根据省、市统一部署,对经过公共法律知识与专业法律知识培训并考试合格的行政执法人员核发省政府统一制发的行政执法证件。2001年,根据中央和省、市规划精神,制订《威海经济技术开发区2001~2005年依法行政规划》,明确法治政府建设目标。2003年,对全区行政执法人员进行审查考核,168名合格行政执法人员通过年审,26名行政执法人员办理变更,撤销17名离岗或不具有行政执法资格人员的行政执法证。
2005年起,管委将依法行政工作纳入目标绩效考核管理,通过日常检查、社会测评和定期考核的方法,考核区直各部门和镇、街道的依法行政工作,提高各级各部门依法协调处理矛盾、管理经济社会的能力,推动依法行政进程。当年10月,根据《山东省行政执法证件管理办法》要求,开展行政执法证件年度审验工作,审验内容包括持证人员所在单位是不是依法具有行政执法权的行政机关以及法律法规授权或者依照法律、法规、规章的规定委托的组织,持证人员是不是在编在岗的执法人员。2006年,在全市2001~2005年依法行政工作总结大会上,经区2家单位和3名个人分别获全市依法行政先进单位和先进个人称号。3月,成立经区依法行政工作领导小组,制订《威海经济技术开发区依法行政第四个五年规划》。同时,根据国务院、省、市关于推行行政执法责任制的意见,管委印发《威海经济技术开发区推行行政执法责任制工作方案》,从依法界定执法职责、建立健全行政执法评议考核机制、认真落实行政执法责任制等方面做出规定。5月,对全区直属行政执法部门2004~2005年行政执法(处罚)案卷进行检查,抽查涉及行政处罚案件的6家行政执法部门共计24宗案卷,未发生严重违反法定程序案件。9月,制定《威海经济技术开发区行政执法错案责任追究办法》。2007年3月,制定《2007年度全区依法行政工作考核办法》,细化全区依法行政考核工作。6月,对基层镇、街道中层以上领导干部进行依法行政轮训,对全区200名行政执法干部进行岗位培训。
2008年,召开全区依法行政座谈会和全区领导干部法制讲座3次,修订2008年度依法行政工作考核标准和方法。按照《威海市规范行政处罚自由裁量权规定》,组织区内行政执法单位梳理行政处罚依据,并制定自由裁量权指导标准和具体适用阶次,规范行政执法行为。开展行政执法案卷质量评查和优秀法律文书评选活动,118名行政执法人员参加活动。同年,管委和各镇、街道聘请常年法律顾问,共参与法律事务15次,代理案件11件。2009年3月,制定《2009年度全区依法行政工作的意见》,对各部门依法行政工作从组织机构、学法制度、行政决策、行政执法等方面进行细化量化,法制局和目标责任制管理考核办公室负责每半年进行一次考核,每次考核结果在全区通报。同时,成立行政执法争议协调领导小组,具体解决行政执法机关在行政执法中乱作为、不作为和推诿扯皮等违法行为,依法依规追究相关责任人员的渎职、失职责任,审核把关社会影响较大行政执法案件的处理,指导、监督行政执法机关依法履行职责。完善全区行政执法人员信息库,接受社会监督。组织开展年度行政执法案卷评查工作,对区直各行政执法部门,法律法规授权具有公共事务管理职能的组织,以及受行政执法部门依法委托执法的组织实施的行政处罚和行政许可案卷进行全面评查。
2010年,在全区开展“法治经区”创建活动,成立以工委、管委主要领导任组长的“法治经区”创建领导小组和4个督导组,制订《关于开展法治经区创建活动的实施方案》,分别制定机关、镇、街道、学校、农村、社区、企业等7个百分考核标准;邀请市政府法制机构的领导和知名法学专家,成立经区法律专家咨询委员会,共为管委提供专项法律服务、审查经济合同协议15件次,参与突发性事件和重大项目决策6次,会同区财政部门依法对管委原直属企业进行清理整顿。代理管委涉诉案件6件,泰和亚健康科研中心、东方硅谷软件园案件等均依法得到解决;对全区163名行政执法人员进行业务培训,加强执法证件管理,实行持证上岗、亮证执法。清理确定管委所属具有行政执法权应当推行行政执法责任制的部门单位20个,行政执法主体的法律法规执法依据共计309项。对全区15个行政执法机关进行了执法案卷评查,纠正问题23处,全区实现行政执法零投诉。