第二节 党风廉政建设

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1993~1998年,经区在经济生活中建立经济制约、竞争、管理、民主监督、教育5个机制,在土地征用和转让、财务收支、人事任免聘用、住房分配、工程承建等重大而敏感的问题上实行一定范围的公开,特别是领导干部家庭重大开支、住房维修等问题,都填写报告单,接受干部群众的监督。1998年开始,通过落实党风廉政建设责任制,把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容,纳入党政领导班子、领导干部目标管理,形成党委统一领导、纪委(2001年以后改称纪工委)组织协调、部门各负其责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时立足教育,着眼防范,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,积极开展理论教育、示范教育、警示教育、岗位廉洁教育等活动,认真组织廉洁自律监督检查,严格落实述职述廉等制度,加大监督检查力度,为促进全区经济社会健康快速发展提供有力保证。
落实党风廉政建设责任制
1998年开始,经区纪委按照中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》要求,将反腐倡廉各项工作任务分解落实到区直各相关职能部门并督导落实。2001年,纪工委制定《关于对各部门领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况的考核和责任追究办法》,重点对区直各部门、各镇、街道以及直属公司领导班子和成员贯彻执行党风廉政建设情况进行考核和责任追究。2002年,建立“群众监督制约机制、经济责任审计机制、招商引资考核激励机制和业务经费保障制约机制”4项机制,印发《关于在招商引资工作中加强党风廉政建设的规定》,抓住“重点对象、重点领域、重点部门和重点环节”4个重点,将党风廉政建设关口前移,防范在先。2003年,把党风廉政建设和反腐败考核纳入部门领导班子任期目标和年度计划,与经济建设和其他业务工作同部署、同考核。2004年,印发《全区党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,按照各部门的职责,将党风廉政建设和反腐败41项工作任务分解到区直各部门和单位,采取定期召开党风廉政建设联席会议的方式,集中解决全区党风廉政建设工作中出现的问题,加强对党风廉政建设责任制落实情况的督导和检查,确保党风廉政建设各项工作任务的顺利完成。2005年,明确13个牵头部门和单位的责任、任务,与各部门一把手签订目标考核责任书,修订完善《全区党风廉政建设考核实施方案》。2006年,先后召开2次牵头部门联席会议,调度检查反腐倡廉各项工作任务完成情况。2008年,制订《威海经济技术开发区落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划〉实施方案》,把105项工作任务逐一分解落实到责任单位,与各责任单位机关干部签订《党风廉政建设承诺书》2100余份,党风廉政工作有了前瞻性的建设规划。2009年,抓好实施方案责任分解落实,修订完善党风廉政建设考核办法,做到责任到领导、任务到科室、量化到岗位、考核到个人。2010年,细化党风廉政建设责任分工,将全区党风廉政建设和反腐败工作划分为7大类71项,分解落实到18个牵头部门和37个责任单位,做到责任落实、制度保障、监督考核“三个到位”,工委、管委统一领导、纪工委组织实施、各部门齐抓共管的工作格局得到进一步巩固和加强。
领导干部廉洁自律
建立廉政电子档案库 2009~2010年,结合补充领导干部电子档案信息,全面执行领导干部个人重大事项报告、民主评议、诫勉谈话、民主生活会制度,切实加强对党员领导干部特别是“一把手”的监督。在全市率先筹备建立领导干部廉政电子档案管理软件系统,对全区科级以上干部及家庭成员出国出境、经商办企业、婚丧喜庆操办、重大事项申报、收受礼品礼金等进行登记,多名领导干部向纪工委递交为子女操办婚宴情况申请,自觉接受监督。
落实述职述廉制度 2003年,根据《山东省纪委、省委组织部关于建立市、县(市、区)党政主要领导述职述廉制度的意见(试行)》,开始在全区建立领导干部廉政述职制度,对述职述廉的对象、内容、时间、方法和步骤提出明确要求。2003~2010年,累计组织党政主要负责人谈话160人次、领导干部任前廉政谈话120人次、诫勉谈话7人次、领导干部述职述廉580人次。
纪律专项监督检查 2001年,纪工委会同管委办公室,在全区党员领导干部中组织学习贯彻市纪委《关于对领导干部收受现金、有价证券和支付凭证进行集中清理的通知》,全区副科级以上领导干部上缴现金和有价证券计2.16万元。2005年,开展通信工具专项检查工作,清理违规配备移动通信工具“一号通”5部、小灵通11部。2008年,印发《关于严肃纪律坚决杜绝用公款组织旅游的通知》,要求各单位管好班子、带好队伍,严禁借外出开会、培训等形式公款旅游,有效遏制公款旅游不良现象。2009年,在区内党政机关、事业单位推行“禁酒令”。纪工委印发《关于严格执行禁酒令的通知》,各级领导干部及一般工作人员人人签订《遵守禁酒令保证书》。纪工委对“禁酒令”执行情况进行严格检查,年内开展专项检查6次,受理群众举报2件次,查实1件次,对1人次给予纪律处分。
党风廉政宣传教育
1994年开始,纪(工)委每年选定一个主题,先后开展“学条规、守纪律、做表率”“为民、务实、清廉”“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”“制度建设年”等教育活动,通过推出廉洁勤政先进典型、剖析违法违纪反面案例、播放反腐倡廉电教片、召开党风廉政教育报告会和家属助廉教育报告会等形式,营造反腐倡廉舆论氛围,党员干部廉政勤政意识和拒腐防变意识明显增强。
理论教育 1994年,纪委在全区农村集中开展社会主义市场经济、正确处理三者(国家、集体、个人)利益关系、精神文明和移风易俗等教育活动,为促进新农村建设奠定基础。2001年,重点抓党的宗旨、理想信念、纪律和法制教育,9月开展“学党章、学讲话、学条规知识答卷”活动,50名县级干部、187名科级干部参加答卷,10月组织全区副科级以上领导干部开展“学党章、守纪律、正党风”演讲比赛,进一步增强党员干部依法行政和为人民群众服务的宗旨意识。2002年,通过深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》等活动,提高广大干部的思想政治素质。2003年,开展以“艰苦奋斗、廉洁从政”为主题的宣传教育,通过学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、在《威海商报》开辟《党风廉政建设之窗》专栏,宣传党风党纪方面的知识、条规。2004年,重点结合《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施,通过下发学习材料、举行考试等方式,加大宣传教育力度。2005年,通过制订学习方案、加大宣传等形式,深入学习贯彻中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。2006年,组织开展“学党章、用党章、树形象”“勤政廉政、科学发展”等5次全区性宣传教育活动,使“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”思想深入人心。2007年,在农村“两委”换届前后,纪工委主要负责人先后为基层党员干部讲课6次,提高农村党员干部的思想觉悟,为农村“两委”换届选举营造良好的政治氛围。2008年,组织参加全市《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》电视知识竞赛,获三等奖。
示范教育 1995年5月,根据中纪委、省纪委要求,经区纪委开展以观看获“卫士奖”电教片为主要内容的“党风廉政宣传教育月”主题教育,增强纪检工作人员的责任感,提高党员领导干部的廉洁从政意识。2002年,利用汪洋等先进典型和典型案例开展教育活动,提高广大党员干部的党性觉悟。2005年组织观看影片《信天游》,引导党员干部自觉实践“三个代表”重要思想。2008年,组织51个部门和单位及中小学负责人观看《加强作风建设、促进廉洁从政》宣传片,发放《农村基层党风廉政建设工作读本》450册,推动基层党风廉政建设,为农村廉政示范村的建立打下基础。
2009年,印发《关于创建农村基层党风廉政建设示范村工作实施方案》,制订详细的创建标准、措施以及达标细则,对各创建村(社区)组织两次观摩,组织有关人员对各创建村(社区)逐一进行检查验收。参与创建工作的7个村(社区)均达到市级示范村(社区)创建要求。2010年,制定经区农村党风廉政建设示范村“八有八好”(有坚强的领导班子,群众威信好;有健全的组织监督体系,作用发挥好;有浓厚的廉政氛围,群众评价好;有完善的管理制度,落实执行好;有规范的公开程序,民主管理好;有整洁的生活环境,村庄建设好;有文明的村风民风,群众素质好;有稳定的增收项目,群众生活好)创建标准、“三统一”(统一规定刊板内容、统一建立各项规章制度,统一规范各类基础档案)创建要求、57条创建细则和农村基层干部廉洁自律行为规范,建立健全农村基层干部述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话、民主决策、民主议事等21项规章制度,规范党风廉政、宣传教育、制度建设、新农村建设4类档案,使基层干部说话办事有章可循,有规可约,农村基层党员干部从政行为进一步规范、廉洁自律意识进一步增强。年内,泊于镇夏庄村、屯钟家村,崮山镇百尺所村、刘家滩村,皇冠街道北山社区,凤林街道东山口村、西山口村,西苑街道岳家庄社区8个村(社区)被评为市级廉政示范村(社区)。
警示教育 1993~2010年,每年组织党员领导干部集体收看《忏悔录》《扭曲的人生》《蜕变》等反腐倡廉警示教育片,定期组织党员干部到威海监狱等警示教育基地接受教育。通过以案论法,用反面典型案例警示党员干部要恪尽职守、遵纪守法,教育党员干部要廉洁勤政、立党为公,始终做到慎始、慎微、慎独、慎欲、慎终,保持共产党员的高风亮节,教育领导干部树立正确的人生观、价值观,正确使用党和人民赋予的权力。
2009年,邀请市检察院有关领导,对全区农村基层干部有针对性地开展党风廉政建设和预防职务犯罪专题讲座,350人参加学习。2010年,通过集中授课、观看资料片等形式对1000余名机关干部进行机关作风和党风廉政建设培训。同时,组织副县级以上干部55人到市委党校反腐倡廉预防职务犯罪警示教育基地、组织各镇(街道)机关干部及农村社区“两委”成员、妇女主任400人到威海监狱进行警示教育,进一步强化党员干部廉洁从政意识。
岗位廉洁教育 1993年,纪委印发《关于进一步加强党风廉政建设的若干规定》,对党员干部提出“不准以权谋私,收受贿赂;不准借兴办经济实体搞权力经商”等要求。1995年12月至1996年1月,在全区进行年终总结、作风整顿和年度考核评比工作,重点解决党员干部精神状态、服务观念、廉洁勤政、组织纪律和增强团结等方面存在的问题。2005年,组织开展“艰苦奋斗,廉洁从政”和“为民、务实、清廉”主题教育活动,举办5期《廉政文化》活动专栏,观看专题片《职责与犯罪》,督促各部门单位主要领导带头向社会公开廉政承诺,自觉接受社会监督,提高党员领导干部艰苦奋斗、廉政勤政的自觉性。2007年,构建“大宣教”工作格局,增强教育的针对性,注重教育的实际效果,组织开展两次“加强作风建设、促进社会和谐”等全区性宣传教育活动,开展“廉政短信”征集,编印《廉政手册》,发至全区科级以上党员干部,举办两次新任纪检监察政法干部培训班,探索新形势下加强农村基层党风廉政宣传教育的新思路。2009年,开展“加强党性修养、弘扬优良作风”主题教育。组织观看《永不凋零的巴山红叶王瑛》等廉政教育片,利用《今日开发区》开设“加强党性修养、弘扬优良作风”教育活动专栏,宣传推广各部门、各单位在活动中涌现出来的典型做法。2010年,采取纪工委、组织部、法院、检察院等部门主要领导授课形式,在全区党员干部中开展以“严肃党的纪律”为主题的廉政教育活动。同时,通过举办《廉政准则》知识竞赛、《今日开发区》报开设“一把手谈廉政”专栏等形式,组织开展《廉政准则》学习教育系列活动。