第六节 广告管理

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经区工商部门广告管理的主要职责是广告经营许可登记,核准户外广告、一般形式印刷品广告,监督管理广告发布及其他各类广告活动,查处虚假违法广告,指导广告业发展。2005年1月1日起,不再对一般形式印刷品广告进行登记。
广告经营登记
1993年以前,区内没有广告经营单位,一般由区外广告经营单位承揽或广告主自制。区内新设广告经营单位经由区工商审计局初审,报市工商局核发广告经营许可证。1993年3月,威海经济技术开发区梅森广告公司成立,是区内第一家专业广告公司。
1995年,《中华人民共和国广告法》实行,区内举办2期广告经营人员培训班。对广告经营单位进行年检,年检率100%。1997年,对广告经营单位负责人和广告审查员进行培训。1999年11月,举办广告审查员培训班,提高广告经营单位广告审查能力。新登记广告经营单位3户。
2005年,国家工商总局制定的《广告经营许可证管理办法》实施,广告管理方式发生变化。广告企业(广播电台、电视台、报刊出版单位以及事业单位除外)只需取得营业执照,就可按核定的经营范围开展广告业务,不再办理广告经营许可证。区内广告的监管重点从核准登记转移到日常广告监测。
至2010年,区内有专营广告单位55家、兼营广告单位56家。
户外广告管理
1992年9月15日,省政府制定《山东省户外广告管理办法》,依照办法规定,对区内户外广告经营秩序进行整治,区内发布户外广告由区工商审计局初审后报市工商局审批。
1995年12月8日,国家工商总局印发《户外广告登记管理规定》,规定发布户外广告需要到当地工商行政管理机关登记。
1996年,根据市工商局《关于实施〈户外广告登记管理规定〉的意见》,工商分局自8月起对区内户外广告进行登记。同时,针对户外广告中出现名称洋化、贵族化、内容彰显迷信色彩和渲染崇洋心理等不良广告文化的现象,进行检查清理,并将户外车体广告纳入监管范围。至2001年末,共查处未经登记发布户外广告案件10起,登记户外广告78份、印刷品广告29份。
2004年,根据市工商局《关于开展户外广告专项治理工作的实施意见》,开展专项治理活动,重点规范设置在城乡主干路、商场、车站、消费娱乐场所周边的广告牌。2005年4月,工商分局将户外广告、印刷品广告的监督管理权下放到基层工商所,实行属地监管,纳入“经济户口”管理和市场巡查。年内登记户外广告53件。8月,山东省第十届广告节在威海举行,全区有11件作品参加广告作品评选,其中2件被省广告组委会评为“优秀奖”。2007年,第十四届中国广告节暨山东省第十一届广告节在青岛举行,威海红太阳彩印有限公司参赛作品获得中国广告节优秀作品展铜奖、山东省广告节优秀作品展银奖。2008年,集中清理整顿户外广告,重点检查路牌、门头牌匾、灯箱、橱窗、霓虹灯广告,规范广告用语,清除不良文化,清理乱张贴、乱散发的印刷品广告,办理户外广告登记42份。2009年,开展百日违法广告专项整治行动,重点整治房地产广告、网上低俗之风、医疗和药品广告、劳务广告等,办理户外广告登记56份。2010年,开展房地产广告专项整治行动,检查广告135个,责令补办户外广告登记证4份。
查处广告违法行为
1995年,根据国家工商总局《关于集中打击假冒注册商标、虚假违法广告行为的通知》及省、市工商局的要求,结合区内实际,重点对户外广告、印刷品广告进行了检查。1996年3月,对医疗广告进行清理检查。1997年,开展药品广告、医疗器械广告、代乳品广告、户外广告4次专项检查,收缴非法印刷品广告1000张,清理非法张贴广告80张。1999年,专项整治药品、医疗器械、医疗服务广告。2000年,推行广告市场巡查制、公开告诫制等新的管理制度。集中对虚假违法医疗、药品、保健品广告进行整治,收缴违法药品、保健品广告600张。2001年,开展“反误导、打虚假”广告专项治理行动,集中治理药品、医疗广告,重点治理弄虚作假、夸大诊疗效果的“特色门诊”广告,查处广告违法案件19起。2002~2003年,集中检查整顿医疗机构、药店、医疗器械经营单位及广告发布者、店堂管理者,收缴非法药品、保健品广告2000张。
2005年4~12月,开展“打虚假、树诚信”广告专项整治行动,对区内某房地产公司利用广告对商品房进行虚假宣传一案依法进行处罚。10月,全面清理检查区内固定形式印刷品广告。2006年,按照国务院办公厅《关于打击商业欺诈专项行动的通知》和市工商局要求,开展惩治虚假违法广告专项执法行动,重点检查保健品、药品、医疗、化妆品、美容服务等虚假违法广告,打击欺诈和误导消费者的商业欺诈行为,依法处罚区某保健品公司夸大产品功能作虚假宣传、误导消费者一案。
2007~2010年,配合市创建文明城市,规范户外广告发布行为,在城区范围内开展户外广告专项整治行动。整治医疗、药品、保健品广告,收缴违法医疗、药品、保健品印刷广告2000份。开展房地产广告专项整治活动,收缴违法房地产印刷广告500份。