基层调说
60年代，信访数量增加，县委、县政府开始重视发挥村级民政、调解组织作用，
把大量民事纠纷解决在基层。 1986年以后，“学寒亭，抓基层”，强调村村成立3～5
人信访调解小组，各乡镇建立6～10人的信访领导小组，配备专职信访助理员，建立
联村信访工作片， 及时发现信访苗头，主动化解矛盾。1987年7月，中共烟台市委
在文登召开信访工作现场会，提出“远学寒亭，近学文登”的口号。1988年，始对镇
乡村信访干部实行工作岗位责任制和奖罚制。1988与1990年，文登市委分管政工的
书记在全省信访工作会上两次作典型发言，交流加强基层信访工作领导，把大量案
件处结在基层的经验。1990年，全市13处乡镇做到一般案件不出片（村），大案不
出乡镇， 全市70%的镇乡和98%的村庄达到无积案、无重信重访、无越级上访的“三
无”标准。
信访机构办案
1952～1983年， 县信访机构直接办案数量很少，转办督办较多。1984年以后，
市（县）信访机构办案数量增加，当年自办1011件，占办案总数的89.2%；1990年，
自办227件，占67%。1986年以后，信访档案齐全，市（县）委和政府授予信访办公
室5项权力： 有权代表市（县）委、市（县）政府受理全市信访案件，有权交办催
办和查处各类信访案件；有权组织有关部门联合办案，部门意见不一致时，有权结
案定案，有关部门必须执行；部门处理不当的案件，有权责成承办单位重新处理；
有争议的疑难案件，有权调卷重审，或重新核实；对限期内不能结案的单位，有权
召集承办单位负责人汇报情况，提出要求，限时结案。此后，扯皮现象减少，结案
率提高。 1989～1990年，省委、省政府授予文登信访办公室全省信访工作先进单位
称号。
归口办案
20世纪60年代，信访案件大多由有关部门办理。1965年统计，县委办公室自办
259件， 占本单位受理总数的93%，监委自办13件、占本单位受理总数的72.2%，组
织部自办35件， 占76%，宣传部门自办2件，占25%。70年代以后，信访涉及县直21
个部门，其中接受信访比较多的单位有组织部、民政局、计划生育委员会、教育局、
公安局、土地局、环保局等单位。80年代末，信访工作纳入市直机关工作目标管理，
成为考核部门工作的重要内容。市信访办交部门办理的案件，全部实行报告、回执
制度，限1月内结案，半月督办1次。1990年，归口办案107件，结案率为98%。
突击办案
1952年， 县委抽调纪委、监委8人，宣传部副部长、政府办科长共11人下乡办
案。1978年，烟台地区革命委员会在全区组织两次办案“战役”，突击信访积案。仅
3～6月， 文登县突击处理积案54起，占积案总数的96.4%。1979～1981年，县社两级
组织大批工作组，带案下乡。1979～1983年，县委组织落实政策班子，经5年努力，
完成历次政治运动8426个案件的复查工作，纠正6626件，较好地落实了人的政策。
1985年，县委组织3个巡回办案小组分片包干，就地解决积案。
领导人办案
抗日和解放战争时期，根据地内人民信访大都由县区主要领导批办。建国后，
各级领导遵照毛泽东主席“必须重视人民的通信……要把这件事看成是共产党和人
民政府加强和人民群众联系的一种方法”的指示，一直重视人民信访工作。1957年，
县委书记接访60余起，批阅来信20余封。1972年，县社领导办案277件，接访651人
次， 批办信469件。1975年，县社党委主要领导人亲自接待来访953人次，处理502
件。1979～1981年，县社党委书记批阅处理信访案件1.22万件，年均4000件。1984～
1990年，市（县）委主要负责人共批阅来信1209件，年均173件，接访672人次，年
均96人次。 1984～1985年，针对信访工作中仍有“左”的影响，该解决的问题迟迟不
能解决，县委多次召集专题会议要求彻底清除“左”的思想，彻底否定“文化大革命”，
彻底落实党的政策，一大批信访积案得到处理。
1976年11月起，县委常务委员会轮流在文城集日值班接访。1978年12月起，改
为常委半月接待1次。1987～1990年，市（县）委、纪委、政府、人大、政府正副职
轮流接访，每月2次，已形成制度。
1989～1990年，中共山东省委、省政府连续授予文登市委、市政府“全省信访工
作先进集体”称号。
附 鞠北庄巨变
1989年3月，151户的界石镇鞠北庄有80多户群众集资1700多元准备集体进北京
上访。市信访办公室得知消息，立即派1名副主任和1名科长深入该村，与群众同吃
同住同劳动。 经过1个多月的考察，弄清了情况。原来该村党支部成员从土地承包
以后，只顾抓自家致富，支书、村长都去承包果园，集体经济管理混乱，原有集体
财富， 被耗净偷光，还欠下9万多元的债务。上级奖售的化肥、柴油不能给群众兑
现，国家征购粮油与集体提留收不起来。干群矛盾白热化，果园被抢，村办公室门
窗玻璃被砸，全村处于无政府状态。摸准情况后，经镇党委研究，改选了党支部，
建章立约，整顿党员队伍，处理遗留问题42件，回收欠款5万余元，完善合同6份，
收回外借集体物资。由老党员、老干部和有威信的群众组成理帐小组，负责柴油、
化肥等紧俏物资的发放和集体帐目管理，定期向群众公布，经10个月的治理，这个
老大难村变成党心正、民心顺，粮油果业大丰收的先进村，再也没人喊上访了。这
一事迹载于1989年11月15日《人民日报》。