抗日民主政府成立至新中国成立前，县委和县政府发给鳏、寡、孤独和无劳动
能力的老人一定数量的救济粮和救济款，以保证其生活的基本需要。新中国成立至
1955年，除发放一定数量的救济粮款外，还通过发动群众无偿代耕等形式，使其生
活水平不低于一般群众。
1956年，按《高级农业合作社示范章程》，开始对缺乏劳动能力或完全丧失劳
动能力，生活无依无靠的老弱、鳏、寡、病、残社员，由集体给予“五保”，即由所
在生产队保吃、保穿、保住、保医、保葬。是年，全县享受“五保”待遇的有1993户
4643人。1958年，办幸福院623处，入院老人17102人，其中烈属3120人，伤残军人
122人，五保户2151人。2年后，除文城镇敬老院外，其余因条件不成熟相继解散，“
五保”老人仍由生产队分散供养。 1963年，全县享受五保待遇的1189户1622人，入
敬老院的43人， 人均供给粮181公斤，款55元；1579人由生产队分散供养，补助劳
动日12.9万个，粮食2万公斤，现金8.8万元。粮、草由生产队包送到户。1982年，
全县享受“五保”待遇的老人1627人，人均生活水平为250元。多数村队除保证“五保”
老人的基本生活水平外，还发给一定数量零用钱，对生活不能自理的配备护理人员。
1983年，对全县“五保”户普查登记，建立档案。全县享受“五保”待遇2139户2823人。
其中，入敬老院的93人，包到小组照顾的540人，自理生活的921人，派专人照顾的
709人，委托亲属照顾的560人。县政府规定，对“五保”老人的照顾标准按高于所在
队社员年实际平均生活水平的15%供养。是年，开始对130户“五保”户，实行定期定
量救济，人均月发2.78元，县发给定补证，按季度领取；由集体供养的“五保”老人，
人均生活水平达到417元，是1978年的2.5倍。
1984年，宋村、晒字、口子等镇乡相继办起敬老院。1985年，镇乡敬老院增加
到10处，入院老人225人。1987年，全县有镇乡办敬老院22处，村办敬老院8处，入
院供养的“五保”老人443人； 分散供养的1511人，全部由镇乡、村与代养人或包养
人签订代养包养合同。1988年始，各敬老院组织入院老人参加植树育苗等力所能及
的劳动， 开展“以副补院”活动，乡镇敬老院副业年收入6.9万元。年内，晒字、宋
村、 口子3处镇乡办敬老院，入院老人生活实现旅馆化，被省民政厅和省老龄工作
委员会授予“文明敬老院”称号。 1990年， 全市18处镇乡统筹“五保”老人供养费，
664名“五保”老人由敬老院集体供养，占“五保”老人总数的42%，创副业收入14.5万
元；其他917名分散供养的“五保”老人，全部落实包养代养合同，做到人员、任务、
标准三落实。有8处镇乡敬老院评为省级文明敬老院。