文登是革命老区。抗日和解放战争时期，在党和民主政府的倡导下，优待烈、
军、工属，成为群众的自觉行动。
1940年6月， 县抗日民主政府成立后，就在根据地组织群众为无劳力或缺劳力
的军工烈属助耕。其形式：一是按农时季节由村拥优委员会临时调拨人力帮种、帮
收；一是根据烈、军、工属的土地、劳力情况，确定一定数量的助耕工，发给工票，
自行安排使用。1940年底，据全县4个区1个镇的统计，有抗属3253户，享受助耕的
2025户，占62%。至1945年，文登县享受助耕优待的烈军工属占总户数的79%，昆嵛
县占81%。 年内，昆嵛县向烈属、军属和工属发放优待粮10.8万公斤，文登县发放
优待粮9.7万公斤。
1946年土地改革后，烈军工属的生产条件得到相应的改善，根据其缺劳力的特
点， 优待方法由助耕改为代耕，即由村安排18～55岁的男劳力代其耕种收。代耕的
形式主要有固定代耕和派工代耕两种。是年，享受固定代耕的，文登县2451户，代
耕地1.9万亩； 昆嵛县2925户， 代耕土地2.5万亩，享受派工代耕的1457户，耕地
1.4万亩。 1950年，取消派工代耕形式，全部实行固定代耕到户的制度。是年，文
登县享受全部固定代耕的6521户， 享受部分固定代耕的4021户，代耕土地8万亩，
享受代耕的户数占烈军工属总户数的52%。代耕土地占烈军工属土地总数的36.4%；
昆嵛县享受全部固定代耕的6507户，享受部分固定代耕的4831户，代耕土地11万亩。
享受代耕的户数占烈军工属总户数的49.5%，代耕土地占烈军工属土地总数的40.7%。
1956年农业合作化后，县人委根据《1956～1967年全国农业发展纲要》（草案）
第三条规定，对优抚对象由代耕改为优待工分。其优待范围是：烈属、军属及二等
以上伤残军人、复员军人，1户1人的按1.5人优待，2人按2.5人优待，3人以上按实
有人数优待。是年，根据全县7个区1个镇的统计，共有优待对象15409户，59200人，
享受优待1844户，占12%，人均优待300工分。
1960年始，对优待对象按“三定”（定社员平均劳动日、定优待对象自做劳动日、
定优待劳动日）的办法进行优待。凡享受优待劳动日的对象，其自做劳动日和优待
劳动日均参加核算单位农副产品和多种经营收入分配。超出部分，与社员同样受奖。
对在中学读书的无依靠的烈士子女，核算单位每年都分学期付给书籍、衣物费50元。
是年， 据14处公社统计，享受优待的烈属2953户，优待面为56%，人均劳动日高于
社员40%；享受优待的老红军5户，优待面为62%，人均劳动日高于社员30%；享受优
待的伤残军人1896户，优待面为50%，人均劳动日高于社员19%；享受优待的义务兵
家属318户，优待面为4.8%，人均劳动日高于社员17%；享受优待的复员军人486户，
优待面为8.6%， 人均劳动日高于社员13%。1964年，烈属、军人家属、伤残军人、
复员退伍军人享受优待面分别扩大到68%、14.7%、81.6%和13.3%，人均占有劳动日
分别高于社员平均占有劳动日数的35%、5%、6.2%和5%。
1981年，开始把优待工分折成粮款，标准是：烈属，1户1人按2人计算，2人按
3人计算； 1户3人按高于所在队平均工日的15%计算，4人以上按所在队平均工日计
算。 无依无靠的孤老伤残、复员军人，每户1人按1.7人计算，2人按2.7人计算，3
人以上按实有人数计算。义务兵家属，无论有无劳动力，均按所在队整劳动力平均
工日的50%给予补助。 革命伤残军人，退伍老红军，带病回乡长期不能劳动、生活
困难的复员退伍军人和年老体弱丧失劳动能力、生活有困难的复员军人，均按所在
队社员平均工日计算，优待粮款。年内，全县优待烈属工日68万个，折粮27万公斤，
款74万元； 优待义务兵家属工日82万个，折粮32万公斤，款106万元；优待伤残军
人工日27万个， 折粮11万公斤，款45万元；优待复员军人工日11万个，折粮4.5万
公斤， 款14万元；优待退伍军人工日2万个，折粮1万公斤，款2万元。全县合计优
待工日190万个，折粮75.5万公斤，款241万元。
1983年，农村实行联产承包责任制，县政府根据《山东省优待烈属、军属和伤
残军人暂行规定》，对烈属（包括因公牺牲、病故和失踪军人的父母、配偶和未成
年的子女）按所在队整劳力年平均收入优待；其中孤老烈属按高于所在队整劳力年
平均收入的20%优待；义务兵家属按整劳力年平均收入的50%优待；无依无靠的孤老、
伤残、复员军人按所在队（村）整劳力的年平均收入优待；革命残废军人、退伍老
红军、带病回乡长期不能劳动县生活有困难的复员军人，按所在队社员年实际平均
生活水平优待；对不够优待条件而人口多、劳力少，生活困难的复员、退伍军人，
按所在队社员平均生活水平的80～85%优待。 是年，全县优待烈属2215户，款115.8
万元； 优待伤残军人1115户，款39.8万元；优待复员军人711户，款15.5万元；优
待退伍军人284户， 款3万元；优待义务兵家属4715户，款123.5万元。此后，享受
优待的优抚对象逐年增加。 1985年，全县享受优待的优抚对象增至11810户，优待
款472.7万元。 年内，县民政部门通过建立“扶贫扶优储金会”、联系银行贷款和安
排优抚对象子女入厂等形式，帮助优抚对象发展生产，增加收入。至1987年，先后
扶持优抚对象3474户， 扶持资金及物资折款180余万元，安排优抚对象子女入厂73
人。1990年，全市享受优待的优抚对象12639户，全年优待款607万元，扶持优抚对
象1508户，扶持资金34万元，安排优抚对象子女就业308名。