1940年9月， 县抗日民主政府承审室，为适应战时环境，司法审判实行政府首
长负责制，审判工作受县政府的领导和县参议会的监督。县政府行政首长对案件的
审理有最后决定权。凡不能通行判决的案件，提交行政委员会决定后，再行判决。
重要案件的处理，由行政首长与司法干部核署，意见不一致时，执行首长决定，事
后可向上级报告。执行死刑所颁布告，仅由行政负责首长署名。1941年，根据山东
省战时工作委员会的规定，县司法机关，在审理重要案件时，在开庭前通知被告人
所在单位派代表出庭陪审。陪审人员有帮助调查案情，陈述处理意见的权力，无决
定案件权。 1941年8月，根据胶东行署的规定，在案件审判中实行辩论制度，允许
原告被告双方充分辩论， 以利分析弄清案情。1942年5月，县司法机关按山东省战
时工作委员会的规定，开始实行上诉制度，即所判案件须在当事人接到判决书之日
起10日内不上诉时，才能定案。
建国初期，民事、刑事案件审理继续执行陪审、辩论、上诉制度。刑事审判采
取公开形式，允许旁听群众发言和被害人控诉。1952年秋，民事审判实行巡回审理，
就地办案。1954年，法院审判案件开始按《中华人民共和国宪法》和《中华人民共
和国法院组织法》，实行法院独立审判制度、审判委员会制度、公开审理制度、辩
护制度、陪审制度、回避制度、合议制度和两审终审制度。1956年，县法律顾问处
成立，实行律师辩护制度。1957年，整风反右运动时，取消律师辩护和公开审理制
度。1967年2月，因“文化大革命”冲击，审判制度遭破坏。1973年，县法院恢复后，
审判制度仍不健全。1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过的《中华人民共和
国法院组织法》颁布施行后，法院独立审判、公开审理、辩护、陪审、回避、合议、
两审终审等审判制度全面恢复。 1983年9月， 六届全国人大二次会议重新修定的
《中华人民共和国法院组织法》，对法院独立行使审判权制度、审判委员会制度、
公开审理制度、合议制度、两审终审制度等作出更加明确的规定，审判制度得到进
一步完善。