基层治安保卫组织 1943年起，文登（东）县政府和文西行署开始在解放区组
织群众选举公安员， 维护村庄治安。1944年，文登县有村公安员232人，副公安员
130人；文西行署有村公安员245人，副公安员149名。
1951年，文、昆两县开始建立乡治安保卫委员会（简称治保会）。1958年，乡
治保会改为人民公社治保会。1961年，全县以生产大队和社办企业为单位建立治保
会和治保小组。1967～1975年，基层治保组织多数瘫痪，少数村治保干部自觉坚持
工作。1976年，农村治保会相继恢复，部分村成立夜间巡逻队。1977年，全县有村
治保会966个， 治保委员4674人；有厂矿企业治保会182个。1981年，全县704个生
产大队设夜间巡逻队。是年，县公安局从各部门抽调20人，成立城区夜间巡逻队。
1986年，按省政府《关于实行企业、事业、机关、团体安全保卫责任制的暂行规定》，
各乡镇驻地公安派出所普遍设立2～3人的夜间巡逻组，农村与厂矿基层治保组织基
本健全。机关企事业单位保卫科由1985年的15个增至26个，人员由42人增至63人，
设专职保卫干部的单位由1985年的73个增至93个。1990年，全市有农村（包括乡镇
企业） 治保会1153个，治保人员6847人，夜间巡逻队342个，巡逻人员1022人；县
属厂矿企业治保会246个， 治保人员701人，夜间巡逻队（组）43个，巡逻人员456
人；机关企事业单位设保卫科42个，专职保卫干部143人。
户口管理 1940年11月，县公安局开始实行流动人口盘查，报告制度，以防奸
特潜入。 1944年9月，全境解放后，各区、乡政府普遍设立户口登记、报告制度。
1950年12月，文城镇开始实行活页户籍管理制度，按城区街道划分，进行户口登记，
并建立生死、 迁入、迁出、增减、分居、经营商号8种统计簿及来往商民临时户口
登记簿。1953年，随第一次全国人口普查，文、昆两县均建立常住人口登记簿及迁
入迁出、出生、死亡、婚养、收养、临时留住人口申报制度，同时，建立公共户口
登记簿。各种户口登记均一式两份，分别由单位和所属公安部门保存。合县后，公
安部门在所辖大队或单位按《中华人民共和国户口登记条例》，建立常住、暂住、
出生、 死亡、迁出、迁入、变更等7项户口登记制度。1959年，各公社均设专职户
籍员，实行公社、大队两级户口卡登记管理制度。1962年，公社户口管理改由文书
或会计兼理。1967～1976年，户口管理混乱。1977年，逐步恢复各项户口管理制度。
1982年，公社兼职户籍员改为专职后，转为公安派出所户籍民警，从此，户籍由派
出所统管。1988年3月，公安部门按《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》，
始办理发放居民身份证试点。至1989年2月，全市共办理发放居民身份证428858张。
7月， 市公安局按《关于居民身份证管理暂行规定》，对全市户口实行三级管理。
市公安局户籍科，统一保管全市居民身份证底卡，领导全市户口管理工作；各派出
所设《常住户口登记表》 和出生、死亡、迁出、迁入4种变动登记，取消原户口登
记簿卡，负责所辖区域的户口管理和居民身份证发放工作；行政村设常住户口卡片
和4种变动申报表，管理全村户口。
交通管理 1949年10月，文、昆两县公安局治安股开始协助交通管理部门查处
交通事故。1980年2月，县公安局治安股专设负责交通管理干警2人。1983年10月，
设交通警察8人， 负责城区交通管理和交通事故处理，并在城区百货大楼前和城南
河大桥南端设交通岗亭。 1984年，在城内主要街道安装分道隔离桩400余米。1985
年底，城内街道分道隔离桩增至2000米。1986年，在米山路与龙山路相交处设交通
岗亭。1987年10月，文登县公安交通警察队，下设交通管理中队，专门负责城区交
通管理。 至1990年底，城区十字路口交通岗亭增至8处，分道隔离桩增至2450米，
交通管理中队有民警28人。
1972年3月，开始对自行车实行牌照化管理。1977年始，每年进行1次普查验证。
1982年， 各公社派出所均配备自行车管理员1人。1985年，全县设自行车管理站24
处，有专职管理人员28人，义务管理人员1113人，受到管理的自行车263596辆。是
年，通过自行车管理工作，为公安部门提供破盗车案线索61条，破案59起，抓获犯
罪分子13人。1990年，全市26处公安派出所共有专职自行车管理员27名，所验自行
车263900辆，查获被盗、错骑自行车1727辆，归还失主1108辆，查破自行车被盗案
件130余起，捉获盗窃自行车犯92名。
特种行业管理 1947年，县公安机关开始对旅店、旧货摊等特种行业进行治安
管理。是年，文、昆两县政府均作出决定：旅店要对住宿的商客进行登记，登记簿
要定期送交公安机关审查。建国后，特种行业管理范围扩大，修理、印铸、刻字、
饭店、旅馆及废品收购等业均列入管理范围。进入80年代，随特种行业从业人员增
加，公安部门根据上级规定，制定特种行业管理制度。特种行业从业人员除办理有
关证件外，必须向公安部门申请，取得特种行业营业许可证后，方可营业。公安部
门定期或不定期对其营业情况进行监督检查。1985年，全县接受公安部门监督管理
的旅馆、 饭店、 浴池、 刻字、复印、印刷、旧货收购及修理等特种行业528家。
1990年减至198家。1983～1985年，公安部门在特种行业管理中，抓获犯罪分子120
名，提供破案线索233条，破获案件103起。1986～1990年，公安部门先后取缔非法
收购等特种行业营业单位或个体户69家， 通过特种行业管理抓获犯罪分子204名；
特种行业从业人员向公安部门提供破案线索152条，其中，破案91起。
枪支弹药管理 1947年，结合土改复查，文登县公安局收缴非法私藏枪支80余
支，手榴弹15枚，炸弹17枚，各种子弹300余发；昆嵛县公安局收缴各种枪支26支，
手榴弹33枚，子弹14发，炸药4包。
建国初期，公安部制定因公使用枪支弹药管理制度，重点对因公使用的枪支弹
药进行管理。1967年2月1日，群众组织“夺权”后，枪支管理处于混乱状态。1968年
1月，对立的群众组织抢去部分民兵连枪支弹药，用于“武斗”，打死1人。1972年以
后，枪支弹药管理制度逐步恢复。1979年，公安局制定各单位业务用枪购买、使用
和保管制度。1982年11月，对民用土枪、猎枪和各单位所用业务性枪支进行普查登
记和检验编号，实行“持枪证”制度，严禁私自制造和使用枪支，任何单位和个人购
买枪支，必须凭公安局签发的购买许可证，到指定单位购买，未经县公安局许可购
买的枪支，无公安编号或无持枪证的枪支，一律按私匿枪支处理。1984年，全县共
有编号发证的民用土（猎）枪，汽枪4900支。1987年4月，县公安部门对所有保卫、
自卫、军用枪支及民用土（猎）枪、汽枪进行全面检验，处理不符合管理规定枪支
32支。1989年，市公安局对全市公安部门业务用枪作出严格管理规定。1990年9月，
对全市民用猎枪、 汽枪普查、检验换证，收缴不合格子弹205发。全市共有双管猎
枪234支，单管猎枪167支，汽枪334支，土猎枪2698支。
爆炸、易燃物品管理 建国后，公安局开始对爆炸物品的生产、运输、购买等
实行严格的管理和监督。其生产证、购买证、销售证和运输证一律由公安部门签发；
生产或使用单位必须配备专门管理人员。1982年，公安部门开始轮训有关人员。到
1986年，全县共培训村党支部分管安全工作的委员799人、炸药保管员799人，爆破
员1119人。1986年，各公安派出所始设民用爆破器材管理站，集中保管炸药和其他
爆破器材。至1990年，全市共有19处公安派出所设立民用爆破器材管理站。1986～
1990年， 公安部门先后与19处保存炸药等爆破器材的单位、94名爆破员、563名爆
破手和8处生产烟花鞭炮的厂家、899个烟花鞭炮销售单位或摊点，签订安全合同书，
落实责任制。
附 爆炸事故简记
1987年5月17日8时，界石乡辛上庄未经批准办起的鞭炮厂，工人违章作业，乱
点明火，引起爆炸，毁房3间，伤3人，损失2000余元。
1987年8月11日20时许， 草庙子乡康乐福利塑料厂新工人钟××，不懂乙炔性
能，为照明，私将已分离的乙炔罐安装起来，点燃排气孔，引起爆炸，钟当场死亡。
1988年11月10日10时，文登出口花炮厂装药车间，因大风从窗口将沙粒刮入药
内， 装填时用力撞击，沙粒相互磨擦，引起药物爆炸，毁房1间，炸死技术员谭×
×。
1989年11月9日8时半，葛家镇赤金泊村黑火药厂工人于××，林××，因碾制
黑火药时，湿度不够，碾盘、碾滚均石质，磨擦生火，引起爆炸，致2人重伤，2间
碾房炸塌。
海口管理 1946年，文登县先后在五垒岛、张家埠设派出所，加强海口治安管
理。规定渔民出海，要到所属公安派出所办理手续；船只靠岸后，橹、帆、舵要存
放在陆地室内；私营商船必须停在指定地点，并出示进出标志旗，夜间靠岸，挂住
属商号旗。 新中国成立后，出海作业的渔民、船民中均设治安保卫小组，沿海2.5
公里内的村庄和党政厂企单位均设治保委员， 实行警民联防和军警民联防制度。
1958年，渔业集体化后，开始对出海渔民、船民实行政治审查制度和“出海渔民证”
制度，无证渔船民不得出海作业。1964年，县公安局、人民武装部、水产局组织专
门人员， 对沿海9处公社的59个大队的2688名渔民进行政审复查，对不符合政审要
求的69名渔船民进行调整和调离。1978年起，船只的增减必须向所属边防所申报领
证或注销；船只出入港口、靠岸要到当地边防所申报，接受边防干警的检查。1983
年， 沿海村庄始设治安巡逻队。1985年，沿海共有边防派出所6处，巡逻队99个，
队员301人。1986年，取消沿海村庄巡逻队，6处边防派出所在辖区内设10个专职港
湾巡逻队，昼夜巡逻。1987年，边防派出所始设专职船只管理员，对停靠码头、口
岸的各类船只进行检查管理，严防敌对分子及走私人员内潜外逃。1989年，市武警
边防大队在沿海乡镇建立12处船舶治安管理站， 在6处边防派出所的领导下，对沿
海船舶实行治安管理。