1940年6月，全县沿用原区划，建立4个区公所（日伪军和国民党占领二区，未
建区公所）。各区公所设区长1人，副区长1人，助理员4人，公安特派员1人，优抚
救济干事1人。区公所下设乡公所，各乡公所设正副乡长各1人，书记1人。
1941年2月，全县划为8区、61乡，抗日民主政权能够完整推行政务的有三、四、
五、六、七、八区，一区为敌我争夺区，二区为日伪军占领区。61个乡中，除一区
的草场乡、 瓮口乡、汤后乡，三区的文城乡、洪育乡和二区的7个乡系敌我争夺乡
以外， 余均为抗日民主政权控制。年底，取消乡政权，区直辖行政村。百户400人
以上的村为1个行政村，百户以下小村与邻村为1个行政村，称联合行政村。分县后，
文登县辖321个行政村，文西县辖253个行政村。
1945年4月1日，文、昆两县政府下辖区公所、乡公所和村公所。区公所设区长、
民政助理、文教助理、财粮助理、司法助理、工商科员、邮递科员、公安特派员、
文书各1人；乡公所设乡长和文书；村设村长。
1951年底， 结束土地改革，文、昆两县建立乡人民政府，实行县、乡、村3级
政权制。 至1951年6月，文登县共建155个乡政府，昆嵛县共建137个乡政府。各乡
人民政府由乡长、副乡长及生产、拥优、调解、民兵、治安、文教委员7～11人组成
行政委员会。
1956年3月18日，文、昆两县合并，置乡（镇）人民委员会。
1958年10月20日，乡人民委员会改称乡人民公社管理委员会，原行政村改为生
产大队管理委员会。至1967年，实行县人民委员会、人民公社管理委员会、生产大
队管理委员会3级政权制。
1967年2月以后， 县以下各级政权被群众组织“夺权”，相继成立人民公社革命
委员会和生产大队革命委员会。生产大队革命委员会辖生产小队，生产小队辖户。
实行县革命委员会、人民公社革命委员会、生产大队革命委员会3级政权制。
1983年，文城、初村两处公社试点，至1984年，县内各人民公社革命委员会均
改为乡（镇）人民政府，设乡（镇）长1人，副乡（镇）长3～5人，生产、文教、计
划生育、民政、司法、财政等助理员若干人，镇政府增设城镇建设助理员。同时，
改生产大队革命委员会为村民委员会， 由主任、副主任及委员3～7人组成，辖村民
小组， 每组15～20户。村委会以分管委员为主，分别成立民政、调解、文教卫生、
治安保卫、计划生育等委员会或小组。至1990年底基本未变。