集市管理
清末，文登市集由地方绅士与商务分会管理，较大集市县署派差役“压市”。民
国时期，由县政府实业科和商会管理。
1940年6月以后， 先后由县政府第三科、建设科、实业科和工商事务所管理。
宗旨是保护和促进集市贸易活动，开展物资交流，打破日伪军对根据地的经济封锁；
设岗卡，严禁粮油、花生、金银等物资流入日伪侵占区；稽查商品税、营业税等各
项税收，控制物价，繁荣市场。1944年，文城解放后，文登（东）、文西两县相继
成立市场管理委员会，加强对粮、油、棉花、棉纱等主要物资管理，积极支持和依
靠公营商业部门和供销合作社的购销，平抑市场物价，保护农民的合理收益。
建国后，文登县政府成立了市场管理委员会及15处集市管委会，昆嵛县成立10
处集市管委会，在工商部门的领导下，重点登记管理主要物资和大宗土特产品交易，
放宽小买小卖限额。 1952年8月，两县根据文登专区“放宽小麦市场管理”的指示精
神，把市场粗粮交易限额由50公斤改为150公斤，小麦由50公斤改为100公斤。除几
种主要物资外，一般物资交易取消证明。市场交易管理主要任务是：控制物价，统
一衡器，限制黑市交易，打击投机倒把活动。
1953年，粮油棉实行统购统销，市场管理部门，加强对粮食、油脂、油料、棉
花、棉布等一、二类物资的管理，关闭粮油市场，取缔粮商。农民出售余粮，由市
场管理部门指定，按规定的价格由供销社代购，交国家粮库。
1956年下半年，对私营工商业的社会主义改造完成后，开放了国家统一管理下
的自由市场。下半年，县政府设立7处集市交易所，集市贸易活跃。
1958年“人民公社化”以后，集市交易基本停顿。
1961年，中央发出《农村人民公社工作条例》，允许和鼓励农民发展家庭副业，
有领导、有计划地组织集市贸易，市场复苏。1962年，对市场交易实行限价、限购。
生产队和个人只许出售自产品， 不许倒买倒卖， 不许机关企事业购买高价商品。
1965～1966年，集市贸易日趋活跃，市场井然有序。
1967年后，集市贸易被视为“滋生资本主义的土壤”，严加限制。1971年10月，
推行即墨县刘家庄“贫下中农管理市场”的经验， 全县有105个大队建立贫管小组。
1976年夏，推行“赶社会主义大集”的“哈尔套经验”，取消了粮、油、棉、蔬菜等18
种主要贸易品种的交易，增设23处粮油议价购销站，蔬菜寄托门市部，集市贸易渠
道全部被堵死。 据统计，1976年上半年上市人数比1975年上半年下降80%，由1975
年平均每天2.5万人， 减少到5000人；集市成交额由1975年的2491.2万元，减少到
1283万元。是1940年人民政府成立以来市场最萧条的一年。
1979年，集市陆续开放，市场管理部门本着“管而不死，活而不乱”的原则，促
进流通，活跃市场，方便群众。农副产品在完成国家征购任务后，允许上市自由交
易。城乡集市由14处工商管理所管理。
分类划市 对上市商品，按类划区，分片经营。
预约摊位 从1980年起，对集市摊位面积测量挂号，售货者预约号位，每平方
米0.1元，1990年每平方米0.8～1元。一般每次定位4个月。
分工负责 市场管理员定人定点，实行岗位责任制，检查和处理哄抬物价、非
法交易、短斤缺两等行为；收取市场管理费，标准为：工业品总值0.5%，大牲畜为
1%，农副产品为2%。
食品卫生 设专职卫生检验员，检验上市鲜肉、生熟海味等食品。
创“五好”集市 1983年起， 14处工商所均成立集市治安办公室，5个集市率先
建立售货台， 12个集市建立卫生清扫组织。1985年，县工商局推广高村所“拉绳亮
证”和义务挂牌公布附近市场物价等做法。 各管理所按”五好”要求开展评比，即宣
传好、管理好、秩序好、卫生好、服务好，对市场管理人员实行百分考核。1986年，
首批12个集市评为文明集市。 1987年，市区新建棚顶贸易市场1处。至1990年底，
全市市场总面积284545平方米； 泽头集评为全国文明集市，泽头集、侯家集连续4
年评为省级文明集市，文城、铺集等5处集市评为威海市文明集市。
查处投机倒把
1940年以前，境内较大商号倒买倒卖，囤积居奇，哄抬物价，百姓深受其害。
抗日战争时期，日伪政权对解放区实行经济封锁，不法商人往来于烟台、青岛、威
海与解放区之间，走私贩私，破坏根据地经济。抗日民主政府发动民兵，组织青妇
队，缉拿走私，打击奸商，查获的物资有银元、金银手饰、煤油、细布等。1944年
3月， 文威工商局成立后，设置稽征股，下设大水泊、口子、界石、宋村、铺集、
上庄、 高村7处事务所，20个检查站，负责市场管理和打击投机倒把，各所均具体
掌握1处大的集市及交通要道，设立多处缉私流动哨卡，严禁根据地的粮食、油料、
军需品及金银流入日伪侵占区。1945年日军投降后，由于支援解放战争，县内物资
紧缺，特别是1948年春，饥荒严重，市场失控。工商行政管理部门，重点打击抢购
粮食、棉纱棉布等投机商人，以稳定物价。
建国初期，主要打击取缔囤积居奇，转手倒卖粮、油、棉等物资的不法商人，
缉查走私金银奸商。1950年“协成东”商号4人，于石岛、烟台之间倒卖黄金被缉获。
1952年，开展“三反”、“五反”运动，严厉打击偷税、漏税、私自倒卖新兴工业品等
投机倒把活动。1957年下半年，投机倒把活动增多，重点打击对抗国营经济领导，
非法贩卖粮、 棉、油，扰乱市场的行为。1960～1961年，国民经济困难，投机倒把
活动猖狂。1961年共查处投机违法大小案件8149起，是新中国建立以来查获投机倒
把案件最多的一年。1963年，经济好转，市场管理加强，投机倒把活动减少，此年
全县清查取缔无证商贩3840个，查处违法案件3066起。1964年，县政府设立专案小
组，各公社成立专门班子，打击投机倒把活动。年内共查处违法大小案件2103起，
其中千元以上大案13起，给予经济处罚143起，没收罚款35000元，行政处理11起。
经过这次打击以及开展“四清”运动，投机倒把活动明显减少。1966年全县查获各类
投机违法案件仅47起。
1968年，县成立打击投机倒把活动办公室。1970年又成立“一打三反办公室”。
这期间，全县打击投机倒把斗争扩大化，一些正当贸易活动也被视为投机倒把而受
到打击，民间贸易活动受到限制。
1979年以后，市场管理政策放宽，随着外地推销商进入县内市场，走私贩私活
动陆续发生。1981年查处倒卖化肥、粮票，套购粮食，走私手表、黄金、银元等违
法案件176起，没收罚款10.5万元；查获粮票2.3万斤。1982年，打击经济领域严重
犯罪活动，其中投机倒把案件182起，获暴利千元以上的29起，万元以上的3起，没
收罚款39569元。
1983年，市场进一步开放，长途贩运开禁，打击投机倒把工作重点是查处国营、
集体企业的经济违法活动。到1985年，共查获各类经济违法案件96起，没收、罚款
48万元。 其中最大案件是文登县物资服务公司违章经营进口尼龙蚊帐19500架，私
收港商彩电、收录机各1台，被没收非法收入1万元，没收彩电、收录机各1台。
1986年起，市场物价逐步放开，一些不法单位和个人钻价格“双轨制”的空子，
倒买倒卖重要生产资料和紧俏耐用消费品，制售假冒伪劣商品，从中牟取非法暴利。
县工商局坚持“标本并治，双管齐下”的方针，既查生产领域，又查流通领域，打击
经济违法违章活动。1986年，查获经济违法案件137起，罚没款2.4万元。1989年，
查处各类经济违法案件205起， 罚没款38.1万元。1990年，重点查处倒卖重要生产
资料和紧俏耐用消费品的大案， 查获的主要物资有进口轿车1辆，进口五十铃大货
车1辆，钢材3.7吨，煤炭492吨、水泥43.5吨、劣质农药49.94吨、国库券3560元、
劣质柴油16吨、劣质酒38600瓶、劣质肥皂10950条、假银元94枚。全年查获各类经
济违法案件288起，罚没款达26.66万元。