地丁银 明初，境内以5亩（1200方步）当他县上地1亩，故5亩称1上。自明隆
庆五年（1571年） ，以中亩（3亩）纳大亩之银。明末，各种军饷加派未除，多征
9480余两。清初，地丁沿明隆庆五年丈量的地亩数和调查的人丁数及征收额征收。
5年一编审，丁增额加，田增赋随。清中期以后，民间买卖田地，通以亩（240方步）
计算地丁银。
丁额：清初，县有当差人丁14471丁。顺治十一年（1654年）清出人丁475人，
连旧编人丁共14946丁，每丁征银1钱8分7厘有零，共征银2801.065两。康熙五十二
年（1713年）规定人丁常额，续生永不加赋。但“丁徭之苦，文登尤甚，富者田连
阡陌，或不办一丁，贫者无立锥之地，往往典身鬻子，以纳差徭。甚者，一人承纳
数丁，乡里不与缔婚”①。雍正四年（1726年），丁银摊入地粮，使丁赋划一，称
为“地丁”。雍正十三年（1735年），文登划归新设荣成县7066丁，丁银1324两。
文登县实有7880丁，丁银1477两，此数延至清末，一直摊入地亩征收。
地额：清初，文登旧管原额大粮地6443顷22亩7分②，每亩征银4分1厘8毫，共
征银26925.344两。 雍正十三年（1735年） ，划归荣成县地2147顷75亩8分，地银
8975.18两， 文登县尚有原额大粮一例地4295顷46亩9分，共征银17950.164两。清
末，文登县纳税田5005顷16亩（每亩240方步），征银19366.7两。
以上地丁共征银20843.695两。种种临时加派，不在此数。
此外，雍正三年（1725年）起，加征耗羡银，每两地丁银加征1分4厘（学田租
银无耗） ， 征银1916.929两， 收并威、 成、靖三卫地丁耗羡102.15两，共加征
2019.079两。至清末，民间实际每小亩（240方步）应摊粮银1分3厘6毫，丁银每两
摊银1钱1分5厘，再以14%加耗，加工食盐票，计每小亩摊银2分有零。
地丁银征收：地丁银分上忙下忙征收。上忙以二月开征，下忙自八月开征，每
半月为一限， 五限完结。人民完纳钱粮，分银串、钱串2项。乾隆年间，文登一钱
以上例征银， 不足一钱，准以制钱折银完纳。同治年间，凡钱粮在2钱以上者，缴
银串，每两加耗解费、盐斤、柜书、工食费大钱117文。不及2钱者为钱串，每两折
大钱2854文。光绪二十一年（1895年），批准文荣牟三县因中日战争受创伤甚巨，
每两减征为2400文。光绪二十七年（1901年），山东省地丁一律改征钱串，每两带
征盐斤大钱70文，加上耗银4文，每两共征2474文。
地丁与田赋 民国初年，征收办法因袭清制。元年（1912年），县实有地丁额
19770两，是年上忙因被灾严重，全部豁免。3年（1914年），银两改征银元，每两
征2.2元，其中正税1.8元，省附税0.4元。是年共征地丁银43944元，县留8%为征解
费， 余悉数上解。 8年（1919年），共征地丁银41767元，附加4177元，地方附捐
3918元。1925～1928年，张宗昌督鲁，军政各费，有增无减。营房捐、讨赤特捐、
河工特捐、河工附捐、赈济特捐、汽车路附捐、种种特捐附税名目多达十五六种，
每两地丁银增至20余元，横征暴敛达到极点。1929～1931年，刘珍年据胶东，除正
附捐税外，又有军事特捐，每两地丁银代征5元，给养带金征3元。1930年10月，南
京政府接收威海卫，威海屯丁划归威海卫行政区征收，文登地丁银减为19440.45两。
1932～1934年，每两改征3.5元（正税2元，附税1.5元），全县追加教育捐7504元，
建设特捐6000元，3年合计征收正税11.66万元，附税8.74万元，加上教育捐和建设
特捐共计24.45万元， 平均每年8.15万元。民国24年（1935年），地丁改称田赋，
并改上、 下两忙为“第一、第二期”，25年（1936年），将每两粮银正税增至5.5
元， 附捐4元，共9.5元，全省一律。是年按上年粮银19630两计算，征收田赋正税
10.80万元，附税7.85万元，共计18.65万元。自26年（1937年）抗战开始，征收名
目繁多，田赋每年征收多次，且各种附捐超过正税六七倍以上，民众负担苛重。
注解：①见光绪本《文登县志》卷七下王一夔传。②详见光绪本《文登县志》
卷三下《田赋考》。
附 晒字村民王药生给国民党文登县政府的呈文
晒字村民王药生呈文登县政府
事由 为情愿捐产兴学并恳准豁免累欠田赋由
窃民家境寒微，每年生产不给每年之消费。不幸客冬慈父见背，所需衣棺殡殓
等费，负债良多，以致家十余口，号寒啼饥！伏思民有山岚一处，坐（座）落楚岘
口后，岚内带有粮银三两二钱。近数年来，民以沉疴不起，失于修养，以致生产瘳
瘳（寥寥），又值抗战时期，国课较重于常年，因而征收数次之田赋，无力完纳，
现已累欠一百余元。更逢饥馑之年，黄卖乏主，借贷无门，复蒙 钧府饬警逼催，
刻不容缓，若常此以往，民虽卖房产，鬻妻子，也难弥补国课。思维再四，惟有恳
祈
钧座准民将该岚之阳计有熟地二十六亩，柴草二百余亩，每年可产百五十余元，
就近捐于县立昆嵛山小学，勤加修养，并过拨粮银三两，再准将民累欠之田赋百余
元，恩予豁免。似此则教育经费既可增加，而民之国课负担亦可减少，事处两全，
用敢具文呈请
钧座鉴核，体念下情，准予所请，并肯早日派员勘丈埋界，则民不胜感谢再造之恩！！！！
县长 丛
民 王药生谨呈（印章）
中华民国二十七年四月
八日
田赋与公粮 1940年，县抗日民主政府成立后，同时征收救国公粮和田赋。按
1939年在册粮银18802两计算征收， 母猪河以西行政区内公开征收，文城北部及西
北部日伪侵占区，秘密征收，实际并不能全数征讫。是年行政区内共征收田赋2次，
上期每两征收6元，实征田赋8.04万元。下期按每两征收14元，共征14.72万元。是
年开征救国公粮3次， 实行甲种合理负担的征收办法，按粮银计算，每两征粮60公
斤，柴草150公斤，按上期征收田赋13402两的粮银数计算，每次当征粮食80.5万公
斤， 柴草201万公斤。时，解放区与日军侵占区的负担比是41:100，与国民党统治
区的负担比是16:100。
1941年，按户划等级，合理负担，由政府向各村分配公粮、田赋任务，村再按
地亩分摊。麦收后，公粮由各地粮食委员会统一预算，由政府粮食科统一征收。是
年，征收上期田赋19.69万元，征收1940年下期拖欠田赋3.99万元，征收公粮113万
公斤。
1942年8月规定， 征收公粮、公柴，以户为负担对象，以人口为计算单位，以
每人平均产粮50.5公斤为起征点，按13级累进率征收，最低一级税率为1%，最高一
级为35%， 对地主的税率最高可达45%， 公粮和田赋同时征收。11月又将起征点由
50.5公斤， 提高到75.5公斤，每人每年收入粮食500.5～750公斤，征收率为40%，
750.5公斤以上征收率为45%。按此办法，产量愈高，累进率亦愈高，且群众自报不
实，不利于粮食增产。因此，1943年6月，又重新拟定征收办法：以户为负担单位，
以土地为计算产量标准，每亩每年平均产量75公斤，征收田赋1%，公粮3%，每增加
0.5公斤，累进率增加0.02%。150公斤征收4%，每增加0.5公斤，累进率增加0.04%；
275公斤征14%，每增加0.5公斤，累进率增加0.06%。是年，文西县共有地级490110
级，人口20万人，应征公粮195.5万公斤，平均每人负担9.78公斤，实征192.5万公
斤， 欠3万公斤； 应征田赋89万公斤（秋季数） ，平均每人负担4.25公斤，实征
88.5万公斤，欠0.5万公斤。其中根据地负担占61.45%（以占甲埠村为典型的调查），
游击区负担占38.55%。 文登县该年5月高村区万家庄各阶层公粮及田赋负担调查，
该庄共有人口876人，耕地6941亩，总产量21.75万公斤，负担公粮5.35万公斤，占
总产量的24.64%，负担田赋1.5万公斤，占总产量的6.8%，平均每人负担公粮61.15
公斤， 田赋16.88公斤，粮赋合计每人平均负担78公斤。1944年，文西县上期田赋
改按麦期总产量1%征收， 计35万公斤，公粮，根据地按小麦总产量的30%征收，并
每0.5公斤带征木柴0.5公斤，计公粮70.5万公斤；敌占区和游击区的公粮按地亩征
收， 计20万公斤， 总计上期公粮90.5万公斤，下期田赋按秋季总产量4%征收，计
219.5万公斤， 公粮按总负担的70%征收，计259万公斤，木柴按斤粮斤柴征收。文
登县全年征收田赋粮250.5万公斤， 公粮752.5万公斤，共计1003万公斤。1945年5
月，实行全额累进率：每人减产量50公斤，余数按3%起征，产量每增加50公斤，加
税3%， 税率达到35%，不再加征。是年，文登县高村区脉田村公粮负担调查，全村
计算负担人口993人，地亩3433.31亩，产量24.2万公斤，全村负担公粮6.5万公斤，
减免3057公斤，实负担公粮6万公斤，每亩平均负担18.8公斤，公粮占总产量的27%。
同年， 昆嵛县文山区城西村调查，全村651人，1512亩地，总产126259.5公斤，负
担公粮24740.5公斤，占总产量的20%，负担田赋182.5公斤，占总产的0.14%，公柴
折粮593.5公斤，教育粮1873公斤，附加粮5750.5公斤，总计正附粮33140公斤，正
税负担占总产量的20.3%，附加负担占正负担的22.53%，教育粮占正税负担的7.33%，
正附税负担占总产量的26.3%， 正、附负担，平均每人50.9公斤，每亩平均21.9公
斤。 是年，昆嵛县全年应负担公粮1004万公斤（其中附加231万公斤，占应负担的
23%），木柴772万公斤。实征公粮923万公斤，其中附加204.5万公斤，占实征公粮
的22.15%，实征木柴1179万元，共征田赋2764万元（北海币，下同）。
1947年，上期田赋，文登县按27.71万人征收，应征田赋6240.25万元，每亩平
均负担84.3元， 减免60.89万元，实征6179.36万元。下期按28.47万人征收，应征
22653.98万元。减免217.39万元，拖欠13.55万元，实征22423万元。是年，文登县
秋征公粮按85.33万亩计征， 应征公粮758.5万公斤， 减免公粮71.5万公斤，实征
722.5万公斤，村经费（附加粮）188万公斤，共计911.5万公斤，征柴代金53821万
元。 同年，昆嵛县征收上期田赋7458万元，减免65万元，拖欠0.2万元，其它征收
情况不详。
1948年10月，全省统一规定，田赋、公粮合并征收。公粮以户为单位，以中亩
为标准（1中亩产量为75公斤），按人口计算，税率最高不超过中亩产量的20%，每
亩全年征公粮15公斤，夏征三分之一，秋征三分之二。公草按粮数同征。田赋按20
等60级地平均产量征收， 每公斤产量征收16元。是年秋，文登县共征粮赋951.5万
公斤，其中田赋123.5万公斤，附加105.5万公斤；同年秋季，昆嵛县征粮赋1014万
公斤。 自1940年到1948年，9年中文、昆两县人民为支援抗日和解放战争，作出了
巨大贡献，共缴纳田赋粮约1亿多公斤，缴纳救国公粮约3亿公斤，人均600多公斤。
农业税 1949年，公粮、田赋统称农业税，实行免征额比例税制，以地级产量
为计算依据，每一负担人口扣除10级地后，税率为20%，每头大牲畜减征7.5公斤。
此年，文登县全年总负担粮食1272万公斤，夏季征306.5万公斤，实征290.5万公斤，
减免16万公斤； 田赋，文登县应负担125万公斤，缓征50万公斤，实征75万公斤，
实负担占应负担的60%。 同年昆嵛县全年负担公粮1453.5万公斤， 其中夏季征收
352.5万公斤，减免16.5万公斤，实征336万公斤；田赋应负担粮食94万公斤，缓征
31.5万公斤，实征62.5万公斤，实负担占应征负担的66.5%。
1950～1951年，采取免征额的比例税制，每农业人口扣除50公斤后，余额按20
%计征。 1950年， 文登县征收农业税541.5万公斤，占总产量的12.96%，每人平均
22.35公斤，征收农业税附加23.5万公斤，占总产量的0.34%，每人平均0.605公斤。
1951年征收农业税921.5万公斤，占总产的13%，平均每人23公斤，附加177万公斤，
占总产的2.5%，平均每人4.5公斤。昆嵛县1950年实征农业税（含附加）828万公斤，
每人平均正税19.75公斤， 附加4.925公斤。1951年实征909万公斤，每人平均正税
21.79公斤，附加4公斤，各种减免36.5万公斤。
1952年，贯彻中央“查田定产，依率计征，依法减免，增产不增税”的负担政
策， 以户为单位，根据农业常年产量，按农业人口扣除50公斤免征额后，以20%的
税率计征，不再征农业税附加。各种减免照顾，采取“政府调查，群众评议，报请
政府批准”三者结合的办法。1952年文登县依率计征909.5万公斤，各种减免150万
公斤， 实征759.5万公斤，比1951年减少339万公斤；昆嵛县实征676.5万公斤。自
1953年起，贯彻中央“种多少田，应产多少粮，依率计征，依法减免，增产不增税”
的政策。产量固定下来，几年不变，此法沿用至1955年。农业税一律以标准粮为单
位，每公斤标准粮合人民币0.20元（新人民币，下同），作为结算农业税价格，财
政部门以货币单位入帐。是年，文登县全年依率计征899万公斤，合人民币180万元，
税率13.46%，各种减免67万公斤 。昆嵛县全年实入库农税粮843万公斤，折人民币
169万元。
1954～1955年，农业税粮与统购粮同时入库，先征后购，分别计算。两年文登
县共征农业税粮1308万公斤，各种减免73万公斤。昆嵛县共征1512万公斤。
自1956年起，农业税将原来每农业人口扣除50公斤免征额减为40公斤，仍按常
年产量一次计算全年负担，夏秋两季按比例分征，税率为16%（文登县按20%征收）。
同时，恢复征收农业税附加，税率为正税的20%。1957年文登县正税税率提高到21%，
规定附加最高不超过正税的15%。 实际计征时，按常年产量扣除每农业人口50公斤
后，以24%的税率计征，正、附税比例为87.5%和12.5%。
1958年，已完成农业合作化，省政府对农业税的常年产量和税率及征收任务加
以调整，一定5年不变，增产不增税。文登县调整后，计税常产比原来提高14.94%，
新定产量为9272万公斤，新拟税率为13.6%，比全省平均15%低1.4%，税额为（折标
准粮）1261万公斤，比原来增加10.8%，实际征收985.5万公斤，附加税按正税的15
%征收，这个标准直到1960年基本未变。
1961年， 鉴于饥荒严重，中央决定调减农业税征收额，负担率不超过10%（含
附加） ， 各种减免6.2%。 同时自该年起，农业税每公斤标准粮折金额0.254元。
1962年，进一步平衡负担，文登县原正税任务为985.5万公斤（实征交810万公斤），
调整后为858万公斤（实交964.5万公斤），调整比率为10.49%。自1962年调整后到
1978年，虽然粮食产量逐年增加，但征收政策基本未变。
1979年，按照中央《关于执行农业税起征点若干问题的规定》，山东省规定社
员口粮达到180公斤、 人均分配40元为起征点，不足者免征，以生产队为统一纳税
单位。 农业税每公斤标准粮按0.3元折款入帐。1980年又规定，1978～1979年两年
人均收入在起征点以下， 自1980年起免征3年，文登县不享受这一政策。1982年，
文登受灾严重， 全县实征农业税58.5万元，比上年减少169.5万元。1984年，实行
夏季预征，全年统算，实物抵交，金额结算或征收代金的办法征收农业税。1985年，
农业税征收， 由粮食部门代扣改为征收代金，计税价由原来的每公斤标准0.3元，
调升为0.4元，全县农业税原额由272万元，调增到363万元，征收对象由原来的900
多个大队变为19.6万个农业户，按地级、亩数计征。1987年，每公斤标准粮计税价
调升为0.41313元，1988年，调升为0.4257元，1989年，调升为0.4526元。1990年，
实征农业税354.3万元。建国后，根据不同年景，农业税常年减免10～20%（1956～
1990年农业税征收额见表10～1）。
1987年， 开征农林特产税82.9万元。按亩定产，定税征收，税率在30%上下，
正税额加10%的地方附加。至1990年，增至351.5万元，接近农业税额；1988年开征
耕地占用税223万元，1990年为93.9万元。1990年，重新开征契税0.4万元。农业税、
农林特产税、耕地占用税、契税，统称“农业四税”，财政收入列为农牧业税类。