文、昆两县，自1953年建立县财政总预算以后，至1956年合并，始终坚持“收
支平衡，略有结余”的方针，未出现赤字。
1956～1980年， 文登县财政24年有结余，6年有赤字。1980年，财政实行“划
分收支，分级包干”的新体制。包干基数以1979年收支数为依据。由于文登县为革
命老区，加上1956年文、昆两县合并和文登专署撤销，老干部多，革命烈士多，残
废军人多，以及落实干部政策，提高老干部的福利待遇，调整工资等原因，人头费
增长速度，大大超过了财政收入的增长，县财力出现严重不足，致使财政出现赤字。
1979年，文登县财政预算内收入2494.6万元，上解1058万元，支出1453.9万元，其
中人员经费支出625.8万元，占支出总额的43%，该年净赤字17.3万元。到1984年，
又连续5年出现赤字，平均每年赤字94.8万元。
1985年， 省、市下达支出限额，文登县只能按限额列报支出，帐面净结余2.1
万元，而实际上把赤字推移至1986年。1986年文登县财政决算赤字高达406.7万元，
滚算赤字430.1万元，占烟台市各县区赤字的30%以上，是全烟台市赤字最大的县。
1987年以后，财政局多方努力，每年积钱还债，4年共偿债222.5万元。1990年，财
政收入8109.4万元， 上级补助2634.5万元，结算找差等其他收入162.8万元；当年
支出7815.7万元，上解3027.6万元，抵销赤字63.4万元，尚存赤字207.6万元。