清末， 县每年留存地丁银1761.758两 ，其中支出官俸役食银1400.764两，里
甲马夫工料115.011两，杂支银245.983两。年留支耗羡银2260.351两，其中支耗羡
起解脚价银232.377两，知县养廉银1400两。典史、威海和靖海巡检养廉银各80两，
共240两，知县公费银160两，荣成县不敷公费银218.78两，并卫耗羡银内支脚价银
9.194两。
民国3年（1914年） 1～5月，经省审计院审定，县内各机关支出经费3334元。
19年（1930年）共支出107039元。其中教育经费支38107元，占35.6%，财政经费支
出2519元， 占2.4%，建设局经费支11933元，占11.1%，民团、公安支36293元，占
33.9%，联庄会支2964元，占2.8%，自治费支5000元，占4.7%，农会经费支1200元，
占1.1%，预备费支9022元，占8.4%。
表10～3 1935～1936年度文登县财政支出 单位：元（银元）
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┃ 项目 │ 35年度支出数 │ 占总支出 % │ 36年度支出数 │ 占总支出 % ┃
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┃ 内政费 │ 36462 │ 37.49 │ 36462 │ 37.49 ┃
┃ 财务费 │ 3360 │ 3.46 │ 480 │ 0.49 ┃
┃ 教育费 │ 35360 │ 36.36 │ 31210 │ 32.10 ┃
┃ 建设实业费 │ 16498 │ 16.97 │ 12668 │ 13.03 ┃
┃ 协助费 │ 5557 │ 5.72 │ 11508 │ 11.83 ┃
┃ 抚恤费 │ -- │ -- │ 1500 │ 1.54 ┃
┃ 预备费 │ -- │ -- │ 3409 │ 3.51 ┃
┃ 总计 │ 97237 │ 100 │ 97237 │ 99.99 ┃
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注：1935～1936年度县财政收入均为97237元，收支平衡。
1940年6月， 文登县抗日民主政府成立，有限的财力主要用于支援抗日战争，
支持人民武装； 支付少量行政经费，工作人员实行供给制，津贴每人每月1元；支
援农业、 渔业和手工业生产。因档案资料不全，仅能列出部分年份资料。1941年1
～6月， 文登县抗日民主政府共支出现金69982元（银元， 下同） ， 其中经常费
32943元，津贴费12739元，办公费2467元，印刷费2070元，杂支359元，特别费415
元，材料费11680元，救济费1500元，补助费300元，预备费210元，临时费5299元。
1942年1～6月文西行署临时费开支6452元， 公安费支出991元，经常费支3378元，
共计10821元。 1943年，文西行署，支出现金987197元（北海币，下同），支出粮
秣245.5万公斤；文登（东）县支出现金96万元，支出粮秣183万公斤。文登（东）
县现金支出中教育费占22.8%，行政费占18.3%，武装支出占46.3%，抚恤支出占9.8
%， 建设费支出占0.57%，财务支出占2.23%。当时，抗日战争将进入反攻阶段，根
据地财政经济极度困难，军队与地方，供给均不能按时发给，棉衣2年发1套的规定
也难以兑现，干部带头参加节约竞赛，减轻人民负担。1945年下半年，文登县财政
支出粮秣51万公斤，其中行政支出粮秣占45%，财务支出占4.9%，建设支出占0.49%，
教育支出占0.59%， 武装支出占13.73%，抚恤支出占35.29%；昆嵛县支出粮秣90.5
万公斤， 其中行政支出占70.72%，财务支出占1.1%，建设教育支出各占0.55%，武
装支出占18.23%， 抚恤支出占8.84%。1948年1～6月份，文登县支出1759万元，其
中提奖款36.6万元,收入退回1722万元；纳库1092982万元；昆嵛县支出8679万元，
其中提奖款189万元，提成款23万元，收入退回8467万元；纳库708885万元。
预算内支出 1953年后，文登、昆嵛两县财政预算内支出遵循“量入为出，统
筹兼顾，厉行节约，有效开支”和“先维持，后发展，先更新改造，后扩建新建”
的原则，有计划地使用财政资金。1953～1955年，文登县3年共支出495万元（新人
民币，下同），平均每年165万元。3年中社会文教支出，占总支出的58.59%，其次
是行政支出， 占37.58%。这期间的经济建设类投资很少，只占总支出的3.23%。在
社会文教事业支出中，教育占56.9%，占总支出的33.33%，其次是优抚支出占40%，
占总支出的23.43%，文化、卫生等项支出仅占3.1%. 。昆嵛县3年累计支出588万元
（新人民币， 下同），平均每年196万元。3年中社会文教类共支出378万元，占总
支出的64.29%， 其次是行政支出190万元，占32.31%，经济建设支出仅占总支出的
2.55%。社会文教类支出中，教育费和社会优抚费支出最多，分别占总支出的32.82
%和24.32%，经济建设类支出中农业支出最多，占总支出的1.7%。
文、昆两县均为革命老区，两县人民为抗日战争和解放战争做出过重大牺牲。
新中国成立后，尽管县财政支出每年都相应增加，但教育、卫生和经济建设等项的
资金增长幅度很小， 而用于社会优抚资金却大幅度增加。 文登县1955年总支出为
166万元， 比1951年增长近5倍， 比1953年增长1.84%， 实际用于社会优抚支出比
1951年增长36倍， 比1953年增长50%，而用于教育的资金比1951年只增长3.67倍，
比1953年只增长1.75%；用于经济建设的资金只比1951年增长1倍，比1953年增长50
%。至80年代末，优抚救济款仍占总支出10%以上。
1956～1990年， 文登市（县）预算内支出累计61142.7万元，其中经济建设费
9392.1万元， 占15.4%；行政管理费8078.1万元，占13.2%；各项事业费30874.8万
元，占50.5%，其中教育费占总支出的20～29.9%，救济抚恤费占总支出的10%左右，
其他支出占14.1%， 其中包括1986年以后的价格补贴。1990年价格补贴1972万元，
占当年支出25.2%。
表10～4 部分年份文登市（县）预算内主要支出比重 单位：千元
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┃ 年度 │ 支出 │ 经济建设 │ 各项事业费 │ 行政费 ┃
┃ │ 总计 ├────┬────┼───┬────┬────────┼────┬────┨
┃ │ │ 支出 │ 比重% │ 支出 │ 比重% │其中:社会救济抚 │ 支出 │ 比重% ┃
┃ │ │ │ │ │ │恤 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ ├────┬───┤ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ 支出 │比重% │ │ ┃
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┃ 1953 │ 2797 │ 91 │ 3.25 │ 1722 │ 61.57 │ -- │ -- │ 984 │ 35.18 ┃
┃ 1957 │ 3562 │ 33 │ 0.93 │ 2484 │ 69.74 │ 433 │12.16 │ 1030 │ 28.92 ┃
┃ 1962 │ 4678 │ 801 │ 17.12 │ 2991 │ 63.94 │ 571 │12.21 │ 833 │ 17.81 ┃
┃ 1965 │ 5382 │ 762 │ 14.16 │ 3685 │ 68.47 │ 1264 │23.49 │ 851 │ 15.81 ┃
┃ 1970 │ 5433 │ 633 │ 11.65 │ 3777 │ 69.52 │ 1322 │24.33 │ 1005 │ 18.50 ┃
┃ 1975 │10180 │ 90 │ 0.88 │ 8710 │ 85.56 │ 1314 │12.90 │ 1243 │ 12.21 ┃
┃ 1978 │11640 │ 190 │ 1.63 │ 9860 │ 84.17 │ 1979 │17.00 │ 1506 │ 12.94 ┃
┃ 1980 │17332 │ 4700 │ 27.13 │ 9880 │ 57.04 │ 2448 │14.13 │ 2296 │ 13.25 ┃
┃ 1985 │25742 │ 1770 │ 6.88 │17710 │ 68.80 │ 4054 │15.75 │ 3985 │ 15.48 ┃
┃ 1990 │78157 │ 12007 │ 15.40 │37470 │ 47.90 │ 733 │ 0.94 │ 7330 │ 9.38 ┃
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注： （1）1953年数系现境域推算数。（2）“其他支出”未列。（3）1980年
支出总计中，包括当年结转下年支出107千元。（4）1985年支出总计中包括当年排
污费及水资源费结余535千元和结转下年支出539千元。 （5）价格补贴，1985年以
前为暗补，1986～1990年为专项支出。
预算外支出 1954年下半年，文、昆两县始有预算外支出，重点用于群众急需
的公益事业。1954年文登县支出经济建设费85万元（旧人民币，下同），社会文教
费2814万元，其它支出1355万元，共支出4254万元，本年结余1051万元。昆嵛县支
出经济建设费501万元，社会文教费支958万元，行政费支822万元，共支2281万元，
结余2476万元。1955年，文登县总计支出6610元（新人民币，下同），其中交通支
1015元， 文化支169元， 教育支1484元，卫生支3229元，行政支713元；本年结余
24384元。昆嵛县支8087元，其中水利支838元，交通支2598元，市政建设支347元，
文化支327元，教育支2444元，卫生支78元，行政管理费支1455元；本年结余24875
元。
1954～1990年， 文登市（县） 预算外共计支出5439.7万元，其中经济建设费
3438.8万元， 占63.2%； 文教卫生事业费支988.6万元， 占18.6%，行政事业费支
221.6万元，占4.1%；其它支出488.4万元，占9.0%；上解290.3万元，占5.3%。
表10～5 部分年份文登市（县）预算外支出 单位：千元
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┃ 年度 │ 合计 │ 经济建设 │ 文教卫生 │ 行政管理 │ 其他 │ 上解 ┃
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┃ 1954 │ 7 │ 1 │ 4 │ -- │ 2 │ -- ┃
┃ 1957 │ 618 │ 154 │ 400 │ 19 │ 17 │ 28 ┃
┃ 1962 │ 705 │ 183 │ 230 │ 8 │ 238 │ 46 ┃
┃ 1965 │ 541 │ 142 │ 296 │ -- │ -- │ 103 ┃
┃ 1970 │ 555 │ 96 │ 192 │ -- │ 90 │ 177 ┃
┃ 1975 │ 1160 │ 840 │ 170 │ 10 │ 10 │ 130 ┃
┃ 1978 │ 2350 │ 1730 │ 120 │ 30 │ 300 │ 170 ┃
┃ 1980 │ 2615 │ 2278 │ 215 │ 74 │ 48 │ -- ┃
┃ 1985 │ 2887 │ 2025 │ 230 │ 105 │ 527 │ -- ┃
┃ 1990 │ 2771 │ 1953 │ 345 │ 153 │ 320 │ -- ┃
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注：（！）支出合计中，不包括年终结余数。（2）1954年为现境域推算数。