清末， 文登县年地丁起运银1.94万两 ， 存1762两；耗羡起解银759两，存留
2260两。咸丰年间，军事络绎，县署苛派马价，大为民累。光绪本《文登县志》载
明清以来，种种额外勒派频繁，民苦不堪言。
民国元年（1912年） ，县地丁额银19770两。1914年，银两折征银元，每两征
银元2.2元（正税1.8元， 附捐0.4元），共43494元。民国8年（1919年）收入地丁
银41767元，田赋附税4177元，地方附捐3918元，杂税1275元，共计51137元。内除
8%征解费，余悉数上解省财政厅。18年（1929年），国民党在山东建立政权，通令
各县，自20年（1931年）起，每两地丁银征4元，地方附捐非经呈准不得超过正赋。
财政岁入岁出，按预算执行。文登县附捐非但未减，反而由原来的1.8元，增至3元。
正附税征额比1930年增长82.87%。民国19～20年（1930～1931年），县上解田赋正
税收入82.5万元，平均每年41.3万元，县地方财政收入20.6万元，平均每年10.3万
元， 其中田赋附捐11.6万元，杂捐收入1.3万元，公款收入2.8万元，公产收入2.2
万元，两年结余2.7万元。民国24～26年（1935～1937年），3年县财政收入相同，
平均每年上解田赋正税301524元，县地方财政平均每年收入291711元，其中田赋附
捐收入占76.05%，杂捐占9.26%，公款占7.3%，其它收入占0.06%。张宗昌、刘珍年
统治胶东时，以种种名目勒索钱财，数量不在其中。
1940年6月， 文登县抗日民主政府为支援抗日战争，发展抗日根据地经济，制
定自己的财政政策。对遭受日伪抢掠破坏的村庄酌情减征免征。财政收入主要靠田
赋所得捐、 救国捐、盐税等，其它收入很少。是年7～12月，县财政各项收入44.5
万元。1941年始，田赋每两粮银征收12元，征收上期田赋55.2万元，救国捐4.12万
元， 盐税61.5万元，货物税24.2万元，烟酒牌照税990元，没收款2247元，所得捐
（7～12月）8万元，契税2.5万元（7～12月），军事借款3.2万元，共159万元。此
后，由于抗日战争需要，公粮、田赋逐年增加。1943年，文登县田赋收入55.5万元
（北海币， 下同），契税收入9.4万元，田赋陈欠1.8万元，财产收入1万元，没收
款1.3万元， 罚款2.3万元， 其它收入0.4万元，行政收入2.1万元，合计收入现金
73.8万元，现金收入如数解缴，公粮收入562万公斤，公柴收入131.5万公斤。文西
行署秋征田赋176.8万元，公粮192万公斤，其它收入不详。1944年，文登县金库现
金收入共计599.9万元，其中田赋526.2万元，契税41.1万元，财产收入18.8万元，
没收款0.3万元，罚款8.7万元，粮代金0.9万元，柴代金0.8万元，物折价0.3万元，
节余款0.04万元， 其它收入2.8万元，田赋陈欠0.02万元。1946年，文登县各项财
政收入总计5622.2万元， 其中田赋2239.4万元， 各项税收2057.1万元，地方收入
191.9万元， 行政收入52万元， 财政收入0.2万元，复员费1211.2万元，其它收入
6.8万元。 同年，昆嵛县财政收入总计3901万元，其中田赋2763.8万元，各项税收
272.7万元， 行政收入34.8万元，财政收入7.4万元，粮秣代金128.6万元，复员费
640万元，其它收入1.6万元，地方收入52.7万元，收入如数上解。1949年，文登县
财政总计收入36亿元（旧人民币，下同），昆嵛县37亿元。其中农业税收入分别占
财政总收入的97%和87%，工商各税占2.3%和12.3%。
新中国建立后，财政收入主要来源为企业上缴利润和工商各税，农业税在财政
收入中所占比例越来越小。1950～1953年，文、昆两县财政每年收入合新人民币每
县不过170万元。各项税收占91%以上，企业收入仅占2%左右。1954年以后，财政收
入始有预算内、预算外之分。
预算内收入
1954～1990年， 37年间，累计收入79473.6万元，年递增8%。1954～1969年，
年收入不足千万元； 1970年突破千万元，用了17年；1977年突破2000万元，用了8
年；1983年突破3000万元，用了7年；1985年突破4000万元，用了2年；1987～1990
年， 每年增1000万元。1979～1990年，年均递增11%。1954～1990年总收入中，企
事业收入累计占14.5%；各项税收占82.3%；其他收入占3.2%。
表10～1 部分年份文登市（县）预算内收入比重 单位：千元
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┃ 年度 │ 合计 │ 企事业收入 │ 工商各税 │ 盐税 │ 农业税 │ 其他 ┃
┃ │ ├───┬────┼───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬────┨
┃ │ │ 收入 │ 比重% │ 收入 │比重% │ 收入 │比重% │ 收入 │比重% │ 收入 │ 比重% ┃
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┃ 1954 │ 6662 │ 4 │ 0.06 │ 3023 │45.38 │ -- │ -- │ 2155 │32.35 │ 1480 │ 22.22 ┃
┃ 1957 │ 6455 │ 35 │ 0.54 │ 2853 │44.20 │ 847 │13.12 │ 2301 │35.65 │ 419 │ 6.49 ┃
┃ 1962 │ 8112 │ 1751 │ 21.59 │ 3849 │47.45 │ 508 │ 6.26 │ 1929 │23.78 │ 75 │ 0.93 ┃
┃ 1965 │ 8559 │ 1116 │ 13.04 │ 4475 │52.28 │ 766 │ 8.95 │ 2053 │23.99 │ 149 │ 1.74 ┃
┃ 1970 │10339 │ 3698 │ 35.77 │ 3622 │35.03 │ 560 │ 5.42 │ 2393 │23.15 │ 66 │ 0.64 ┃
┃ 1975 │16960 │ 4362 │ 25.72 │ 8792 │51.84 │ 1125 │ 6.63 │ 2280 │13.44 │ 401 │ 2.36 ┃
┃ 1978 │23606 │ 4563 │ 19.33 │15896 │67.34 │ 823 │ 3.49 │ 2270 │ 9.62 │ 54 │ 0.23 ┃
┃ 1980 │21894 │ 3382 │ 15.45 │15968 │72.93 │ 106 │ 0.48 │ 2436 │11.13 │ 2 │ 0.009 ┃
┃ 1985 │43700 │ 1267 │ 2.89 │36603 │83.76 │ 2001 │ 4.58 │ 3401 │ 7.78 │ 428 │ 0.98 ┃
┃ 1990 │81094 │ 4036 │ 4.90 │63107 │77.80 │ 1423 │ -- │ 8001 │ 9.80 │ 5950 │ 7.30 ┃
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注：（1）1957～1990年其他收入包括公债和国库券收入；（2）1985年其他收
入包括专款收入288万元； （3）1986年后，盐税改为市（地）级收入。（4）1954
年数， 系现境域推算数；（5）1990年，农业税项内包含农业税、农林特产税、耕
地占用税；当年又增加契税。（5）1990年盐税不列市预算内收入。
预算外收入
1954～1990年，累计收入6372.4万元，每年数十万或数百万元，最多为1984年，
收入465.9万元。其中各项附加累计3253万元（其中农业税附加正税的15%，农林特
产税附加10%） ，占51%，财政集中的企业收入9550万元，占15%，其它收入6436万
元，占10%，上年结余与上级补助及调入资金占24%。
表10～2 部分年份文登市（县）预算外收入 单位：千元
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┃ 年度 │ 合计 │ 各项 │财政集中的│市(县)办│ 其他 │ 上年 │上级补助及┃
┃ │ │ 附加 │企业收入 │工业分成│ │ 结余 │调入资金 ┃
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┃ 1954 │ 10 │ 10 │ -- │ -- │ -- │ -- │ -- ┃
┃ 1957 │ 747 │ 350 │ -- │ -- │ 207 │ 180 │ 10 ┃
┃ 1962 │ 920 │ 247 │ -- │ -- │ 374 │ 299 │ -- ┃
┃ 1965 │ 735 │ 381 │ -- │ -- │ 55 │ 94 │ 205 ┃
┃ 1970 │ 674 │ 395 │ -- │ -- │ 17 │ 262 │ -- ┃
┃ 1975 │ 1260 │ 640 │ 120 │ -- │ 280 │ 220 │ -- ┃
┃ 1978 │ 2413 │ 850 │ 590 │ -- │ 673 │ 300 │ -- ┃
┃ 1980 │ 3033 │ 1410 │ 670 │ -- │ 93 │ 860 │ -- ┃
┃ 1985 │ 2898 │ 1860 │ 640 │ 260 │ 130 │ 8 │ -- ┃
┃ 1990 │ 2783 │ 2760 │ -- │ -- │ -- │ 23 │ -- ┃
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注：1954年，为现境域推算数。