山东地情档案 AI 原始文本 文章：第三节 信访案件查结 资料库：威海市情志书库 章节：荣成市志 导航链接： 首页：https://shandong-chorography.org/ 根目录：https://shandong-chorography.org/toc.md 资料库：https://shandong-chorography.org/database/ba/ 资料库目录：https://shandong-chorography.org/database/ba/toc.md 章节：https://shandong-chorography.org/database/ba/section/3/ 章节目录：https://shandong-chorography.org/database/ba/section/3/toc.md 网页版本：https://shandong-chorography.org/database/ba/section/3/article/776/ 本 TXT：https://shandong-chorography.org/database/ba/section/3/article/776/index.txt ===== 原始正文（以下内容未经加工） ===== 


    基层调解60年代后，信访数量逐渐增多，特别是中共十一届三中全会后，全国性
的拨乱反正、纠正冤假错案工作全面展开，使信访量越来越多。县委、县政府注重抓
基层建设，强调各公社成立以政工书记为组长、党委秘书为副组长的信访领导小组，
要求村村成立由支部书记任组长的3-5人信调小组，20-30户设一名信息员。对镇、村
信访干部实行岗位目标管理责任制，年年进行检查评比。1989年介绍了龙须岛镇连续
10年无积案、无重信重访、无越级上访的“三无”经验，该镇信访主任周新平被省委、
省政府授予全省“信访先进工作者”称号。1990年后，市委、市政府加大了抓基层信
访工作的力度， 强化了基层组织建设， 基本做到了小案不出村，大案不出镇。截至
1995年底，全市80％的镇和96％的村达到了“三无”(无越级集体访、无越级单人访、
年终无积案)标准。
    信访机构办案50年代，县级信访机构直接办案数量较少，多为转办、督办。1978
年后县级信访机构自办案件数量增多。据统计，县信访机构自办案件占县级以上受理
信访总量的30％，余者为转办。1984年始，县、镇及县直部门建立了信访档案制度。
1988年，市委、市政府授予信访办公室7项权力：(1)有权代表市委、市政府受理全市
范围内的信访案件；(2)有权交办、催办、督办和查处各类信访案件；(3)有权组织有
关乡镇和部门联合办案，部门意见不一致时，有权定案和结案，有关部门必须执行；
(4)乡镇和市直有关部门处理不当的案件，有权责成经办单位重新处理；(5)对有争议
的疑难案件，有权组织有关单位联合“会诊”，听取经办人员汇报，共同研究处理方
案；(6) 对限期内不能结案的案件，召集有关经办单位负责人汇报情况，提出要求，
限时结案；(7) 对有关部门处理不当的案件，有权调卷重审，重新核实或改变原单位
的处理意见。对信访机构重新核实处理正确的案件，有关部门必须执行。此后，办案
质量和结案率明显提高。 1992-1995年，市委、市政府连续被省委、省政府授予全省
信访工作先进单位称号。 1989－1994年，全市4名信访工作者被省委、省政府、省信
访局、省人事厅授予全省信访系统先进工作者称号。
    归口办案根据来信来访所反映的内容和各级组织、各部门的职责权限，按照“分
级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，对来信来访进行处理。50和60年
代，县级信访机构直接办理数量较少，90％的案件由有关部门办理。70年代，县级信
访机构自办案件数量最多，约占信访总量的30％，余者转交公社和部门办理。其中办
理较多的单位有：民政局年均702件，教育局年均205件，计划生育委员会年均163件，
公安局年均209件，法院年均1249件。上述5个部门的信访量占市直部门信访总量的49
％。到80年代，办理信访案件范围为全市28处乡镇和43个市直部门，办理较多的单位
有：民政局年均365件，经委年均239件，建委年均201件，教委年均192件，劳动局年
均194件， 人事局年均183件，组织部年均163件。进入90年代，信访办理涉及到26处
乡镇和64个市直部门。至1995年，每年归口办理的信访案件占信访总量的60％，结案
率达99％。
    突击办案1978年，根据烟台地区革命委员会突击清理信访积案的要求，县委组织
公社主要领导和县直部门负责人组成13个工作组，分别对全县52名进京、39名去省、
63名到地区上访的人员进行了清理，共解决积案68起，占信访积案的97％。此后，每
逢国庆节、春节、各级人大会、政协会、党代会等重大国事活动，市委、市政府就组
织一定的力量，集中清理一批积案，有效地维护了社会稳定。
    联合办案1978-1981年，党中央、国务院先后出台了一系列平反冤假错案的政策，
县委成立了“五五”(中央55号文件)办公室和落实政策领导小组，各公社和县直有关
部门成立了多个落实政策小组，对建国以来的6090件冤假错案进行复查，纠正了5983
件， 复查纠正率达98.2％。1983-1985年，随着农村经济体制改革的推进，农村承包
合同的纠纷不断出现，县委又组织农工部、农业局、信访科联合组织调查处理了82起
承包合同纠纷案件，维护了承包者的利益。1986年－1987年，县委、县政府又组织农
业局会同各乡镇对全县果业承包合同进行了调整和完善，有效地解决了因价格变化而
引发的果业纠纷。另外，60年代下放回村的中专学校学生要求安排工作、精简下发干
部要求改办离退休、战争年代支前民工要求享受待遇及城镇建设、土地调整、环境保
护、企业改制等方面信访案件，市委、市政府都根据情况，随时组织有关部门共同参
与组成联合调查组，解决了单个部门难以办结的信访案件。
    领导人办案50年代，县长年均阅批群众来信36件，接访20人次。自60年代起，群
众有事大多愿找县委书记。 据统计，60年代，县委书记年均阅批来信100件，接待来
访65人次；70年代，县委书记年均阅批来信590件，接待来访509人次；80年代，县委
书记年均阅批来信300件， 接待来访100人次； 进入90年代，市委书记年均阅批来信
500件， 接待来访106人次。市委常委会年均专题听取信访工作汇报、研究信访工作2
次， 书记、市长办公会年均专题研究信访问题8次，信访小组、部门联席会议年均开
会16次， 拍板解决信访疑难案件20起。市级主要领导年均阅信695件，占来信总数的
56％， 接待来访153人次，占来访总数的25％。各镇、市直各部门主要领导年均阅信
占来信总数的99％，接待来访占来访总数的45％。

        1959－1964年荣成县人民信访数量及性质分类表
                                               单位：件
┌──┬───┬───┬──┬───────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│年  │信    │处    │处  │来信来访性质分类情况                                                                                                                  │
│    │访    │结    │结  ├───┬───┬───┬───┬───┬───┬──┬───┬───┬───┬──┬───┬───┬───┬───┬──┬───┬──┤
│    │总    │数    │率  │违法乱│打击报│贪污盗│腐化堕│丧失立│检举地│优抚│经营管│收益分│生活困│户口│处分审│民事纠│工资福│批评建│退职│退赔问│其他│
│份  │数    │      │(%) │纪    │复    │窃    │落    │扬    │富反坏│    │理    │配    │难    │    │评    │纷    │利    │议    │    │题    │    │
│    │      │      │    │      │      │      │      │      │右    │    │      │      │      │    │      │      │      │      │    │      │    │
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┤
│1959│7982  │7942  │99.5│161   │42    │193   │24    │12    │214   │129 │      │107   │888   │668 │94    │571   │129   │231   │523 │542   │3454│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┤
│1960│7953  │7889  │99.2│325   │54    │272   │4     │426   │138   │421 │      │91    │680   │723 │68    │776   │630   │134   │630 │80    │2501│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┤
│1961│4764  │4716  │99  │585   │135   │682   │36    │14    │79    │337 │80    │66    │976   │4   │30    │359   │157   │133   │106 │461   │524 │
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┤
│1962│10814 │10684 │98.8│376   │55    │212   │341   │      │62    │1362│117   │489   │1201  │    │204   │906   │66    │169   │513 │940   │3856│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┤
│1963│11231 │11175 │99.5│233   │81    │786   │84    │77    │140   │1490│125   │367   │1982  │    │85    │959   │559   │198   │912 │437   │2716│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┤
│1964│5759  │5644  │98  │158   │95    │676   │67    │21    │139   │1296│71    │147   │783   │208 │46    │527   │283   │85    │100 │50    │1007│
└──┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴──┘
注：此表数字为全县受理信访总量。

                      1972－1979年荣成县人民信访数量及性质分类表
                                                                       单位：件
┌──┬──┬──┬──┬──────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│年  │信  │处  │处  │来信来访性质分类情况                                                                                                                │
│    │访  │结  │结  ├──┬───┬───┬──┬───┬───┬──┬───┬───┬───┬───┬──┬───┬───┬───┬───┬───┬──┤
│    │总  │数  │率  │党籍│定案不│处分申│退职│判刑戴│农村经│工伤│干部作│民事纠│优抚工│成份申│户口│批评建│房产纠│计划生│安全事│历史申│其他│
│份  │数  │    │(%) │    │服    │评    │    │帽    │济政策│    │风    │纷    │资福利│评    │    │议    │纷    │育    │故    │评    │    │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1972│918 │895 │97.5│18  │14    │32    │59  │16    │64    │23  │110   │127   │41    │45    │22  │41    │5     │4     │7     │121   │169 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1973│865 │861 │99.5│27  │16    │8     │121 │21    │53    │23  │135   │78    │77    │50    │17  │41    │18    │6     │6     │36    │138 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1974│994 │984 │99  │12  │6     │7     │125 │19    │69    │26  │187   │114   │132   │38    │12  │81    │10    │13    │4     │31    │108 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1975│3506│3489│99.5│30  │60    │50    │40  │50    │154   │20  │227   │1116  │1158  │33    │52  │24    │8     │88    │8     │65    │323 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1976│3345│3305│98.8│80  │22    │100   │87  │22    │91    │20  │161   │1322  │946   │12    │11  │20    │12    │11    │15    │      │413 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1977│4250│424 │99.8│91  │115   │75    │119 │50    │159   │26  │181   │1410  │950   │49    │14  │83    │23    │19    │27    │      │859 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1978│3240│324 │100 │90  │129   │92    │163 │70    │135   │36  │142   │1020  │749   │71    │13  │89    │24    │14    │26    │      │377 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1979│4929│4830│98  │212 │292   │152   │671 │133   │480   │91  │380   │495   │687   │295   │52  │55    │50    │390   │80    │      │766 │
└──┴──┴──┴──┴──┴───┴───┴──┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴───┴──┘
注：此表为信访办受理数字。

                              1980－1986年荣成县人民信访数量及性质分类表
                                                                     单位：件
┌──┬──┬──┬──┬──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│年  │信  │处  │处  │来信来访性质分类                                                                                                            │
│    │访  │结  │结  ├──┬───┬───┬──┬───┬───┬──┬───┬───┬───┬───┬──┬───┬───┬───┬───┬──┤
│    │总  │数  │率  │党籍│定案不│处分申│退职│判刑戴│农村经│工伤│干部作│民事纠│优抚工│处分申│户口│批评建│房产纠│计划生│安全事│其他│
│份  │数  │    │(%) │    │服    │评    │    │帽    │济政策│    │风    │纷    │资福利│评    │    │议    │纷    │育    │故    │    │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1980│1986│1976│99.5│3   │12    │107   │13  │8     │187   │20  │218   │749   │195   │54    │23  │83    │10    │97    │28    │119 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1981│1659│1659│100 │6   │112   │111   │57  │33    │160   │34  │249   │251   │224   │11    │22  │112   │46    │71    │42    │118 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1982│1998│1994│99.8│20  │50    │51    │60  │20    │255   │40  │306   │290   │372   │9     │30  │96    │40    │30    │20    │309 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1983│2220│2209│99.5│20  │31    │7     │88  │22    │344   │66  │377   │314   │276   │11    │34  │125   │60    │27    │24    │394 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1984│1710│1693│99  │17  │14    │10    │58  │16    │187   │35  │229   │258   │209   │3     │22  │151   │39    │9     │16    │437 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1985│1633│1620│99.2│12  │26    │9     │161 │23    │141   │37  │223   │193   │198   │1     │32  │66    │23    │8     │30    │456 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1986│1707│1707│100 │7   │154   │25    │124 │12    │145   │38  │225   │254   │216   │4     │22  │140   │25    │15    │22    │279 │
└──┴──┴──┴──┴──┴───┴───┴──┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴──┘
注：此表为信访办受理数字。“农村经济政策”栏中大部分是合同纠纷案件。

    1990－1995年荣成市人民来信来访数量及性质分类表
                                                                            单位：件
┌──┬──┬──┬───┬─────────────────────────────┬───┐
│年份│信访│处结│处结  │来信来访性质分类                                          │集体访│
│    │总数│数  │率(%) ├──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┤人/起 │
│    │    │    │      │干部│处分│优抚│工资│合同│民事│工伤│房产│批评│其他│      │
│    │    │    │      │作风│申评│待遇│福利│纠纷│纠纷│    │纠纷│建议│    │      │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1990│645 │639 │99.1  │130 │3   │15  │105 │16  │106 │31  │15  │28  │193 │      │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1991│919 │885 │96.3  │249 │21  │47  │214 │13  │102 │56  │11  │37  │169 │27/3  │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1992│827 │826 │99.9  │216 │19  │39  │149 │15  │100 │49  │16  │42  │182 │30/4  │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1993│801 │800 │99.9  │211 │25  │18  │136 │16  │89  │17  │19  │84  │203 │90/6  │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1994│888 │888 │100   │202 │20  │31  │200 │18  │86  │25  │19  │74  │213 │187/9 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1995│1493│1492│99.9  │297 │26  │57  │331 │31  │208 │30  │34  │104 │375 │580/19│
└──┴──┴──┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴───┘
注：此表为信访办受理数字。
===== 原始正文结束 =====