抗日民主政府成立至新中国成立前，县委和县政府分给鳏寡孤独和无劳动能力的
老人一定数量的救济粮和救济款，以保证其生活的基本需要。新中国成立后，《全国
农业发展纲要》中规定，对老、弱、病、残实行“五保”，即保吃、保穿、保烧、保
医、保葬，使他们得到社会的尊敬和关照，过上不低于或略高于村民的生活。
五保对象包括因公负伤致残、丧失劳动能力、无依无靠的村民；无儿无女生活无
依靠，且年老丧失劳动能力的单身汉、寡妇或夫妇；父母双亡，且年龄在16岁以下的
孤儿；无依无靠无劳动能力的残疾人；失去劳动能力，且无子女的归国华侨。
据1980年统计，全县有应保对象1731户，2272人，已保的1661人，其中分散供养
的占89.6％， 还有121人由亲友赡养； 本人不愿保的393人， 村里未予保的269人。
1992年，全市共有五保老人1464名。
五保形式政府对五保户的供给分办敬老院和分散供养两种形式。1989年全市共有
敬老院56处， 其中乡镇办28处，收养五保老人928人，占应入院总数的49.6％。分散
供养的五保老人942人，其中与其亲属签定赡养合同的527人，供给标准最高达1200元，
最低为602元， 平均743元，口粮250公斤。各乡镇老年人服务中心对五保对象进行认
真检查登记，并建立了走访慰问、查痛治病、干部包干、专人负责等制度。乡镇办敬
老院还把分散五保对象请到敬老院过节，与院民同桌共餐，举行各种娱乐活动。
1992年， 乡镇敬老院入院五保老人735人，新增院民75人，入院率达48.9％。是
年， 加快了敬老院基础设施建设。全市28处乡镇敬老院累计建设投资达615万元，占
地面积发展为9.38万平方米， 建筑面积为3.07万平方米，设有房间1103间，床位735
个。 1992年又有9处乡镇敬老院达到省级“文明幸福院”标准。累计有23处敬老院达
标，占乡镇敬老院总数的82％。各敬老院大力发展院办经济，以增强活力。全年副业
经济纯收入达40万元。 1992年上庄镇敬老院副业经济纯收入达7万元，威海市民政局
专题在该院召开了现场会。
1993年，农村五保工作以敬老院为依托，充分发挥老年人服务网络的作用。年初，
市民政局分别在人和、埠柳镇敬老院召开了院长现场会，在寻山镇敬老院召开了卫生
经验交流会，进一步提高了敬老院的管理水平和服务水平。全市镇、村两级敬老院56
处， 院民总数已达896人，入院率上升到50％。基础设施得到较好的发展，投资50万
元，增建房屋56间，硬化地面300多平方米。全市五保对象年人均供养标准为款850元、
口粮250公斤， 五保对象的衣、食、住、行、医等都有较好的保障。院办经济日益壮
大，全年以副补院纯收入达60万元。
1994年，全市共有镇、村两级敬老院48处，收养五保老人920人，其中镇办26处，
收养院民756人。敬老院占地面积和建筑面积分别比1993年增加6000平方米和520平方
米， 增添房舍57间，硬化地面200平方米，各院的建设也向着“高、新”方向发展。
是年仅马道、黄山、龙须三院新建、扩建和维修累计投资80多万元；院办经济不断发
展壮大，全年以副补院收入达61万元。对分散供养的五保老人，服务中心的工作人员
分片负责，定期走访检查，80％以上的村签订了包养、代养合同，做到粮草到家、查
评到门、责任到底。全市农村五保老人人均生活水平达1100元。
1995年，全市共有18处敬老院达到了省级文明敬老院标准，有20处达到了威海市
规范化标准。全市共有镇、村两级敬老院48处，收养五保老人1143人，其中镇办26处，
收养五保老人541人。 敬老院基础设施建设进一步加强，仅新建、扩建、改建的敬老
院，各级投资就达190多万元。院务管理与服务工作达到了规范化、制度化和经常化。
院办经济发展较快， 出现了经济收入过6万元的敬老院，全市以副补院经济收入达56
万元。
1995年全市26处镇办敬老院情况表
┌────┬───┬────┬───┬─────┬─────────┐
│乡镇 │院民数│房屋间数│床位数│工作人员数│以副补院收入(万元)│
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│崖头镇 │22 │53 │28 │6 │3.5 │
├────┼───┼────┼───┼─────┼─────────┤
│寻山镇 │24 │40 │38 │8 │4 │
├────┼───┼────┼───┼─────┼─────────┤
│俚岛镇 │9 │30 │15 │5 │3.5 │
├────┼───┼────┼───┼─────┼─────────┤
│马道镇 │11 │42 │27 │6 │2 │
├────┼───┼────┼───┼─────┼─────────┤
│成山卫镇│19 │17 │20 │5 │1.5 │
├────┼───┼────┼───┼─────┼─────────┤
│龙须岛镇│30 │51 │32 │7 │2 │
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│埠柳镇 │20 │35 │27 │3 │1 │
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│港西镇 │11 │27 │20 │3 │ │
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│荫子镇 │9 │18 │25 │4 │ │
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│崖西镇 │21 │38 │28 │5 │2 │
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│夏庄镇 │20 │38 │21 │6 │1.8 │
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│城西镇 │13 │40 │22 │4 │1 │
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│大疃镇 │29 │50 │36 │6 │2.5 │
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│上庄镇 │25 │49 │33 │6 │3 │
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│黄山镇 │20 │40 │25 │6 │2 │
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│邱家镇 │32 │52 │40 │7 │2.5 │
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│靖海镇 │30 │46 │38 │7 │6 │
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│人和镇 │22 │32 │28 │5 │2 │
├────┼───┼────┼───┼─────┼─────────┤
│石岛镇 │20 │30 │28 │7 │1 │
├────┼───┼────┼───┼─────┼─────────┤
│斥山镇 │36 │92 │42 │8 │4 │
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│王连镇 │21 │29 │30 │5 │2.5 │
├────┼───┼────┼───┼─────┼─────────┤
│滕家镇 │20 │60 │30 │6 │2 │
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│东山镇 │28 │46 │35 │5 │3.5 │
├────┼───┼────┼───┼─────┼─────────┤
│宁津镇 │22 │31 │24 │5 │2 │
├────┼───┼────┼───┼─────┼─────────┤
│崂山镇 │21 │49 │23 │4 │1 │
├────┼───┼────┼───┼─────┼─────────┤
│镆铘岛镇│6 │14 │7 │3 │ │
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│合计 │541 │1049 │722 │142 │56.3 │
└────┴───┴────┴───┴─────┴─────────┘
附：重点敬老院
斥山镇幸福院建于1984年，是荣成最早的一处敬老院。该院占地面积4500平方米，
利用75间旧厂房，政府投资4万元，社会各部门捐献3万元改建而成。之后又连续投资
10万元，增加院内设施，改善办院条件。至1995年，院内有卫生室、娱乐室、康复室、
理发室、餐厅等。院内工作专人负责，加强管理，服务周到。并开展以副补院活动，
共收入4万多元。1988年被省民政厅、省老龄委授予“文明敬老院”称号。
崖头镇崖头村敬老院于1987年11月4日成立，建院投资6.9万元，占地面积1240平
方米，建筑面积389平方米，有23个房间(双间) ，各房间备有桌、椅、茶具、被褥、
毛毯、电褥子，共吸收五保对象24人(男9人、女15人)入院。院民生活费每人每日2.5
元， 院内设有菜园、养猪、缝纫、豆腐加工和门市部等副业项目，年收入1.3万元。
主要劳力是从社会招收的工人，也组织院民参加一些力所能及的劳动，使他们在劳动
中既增添了生活乐趣，又增加了敬老院收入，改善了院民生活。