1940年4月， 荣成县抗日民主政府成立后，设立了抚恤委员会，具体负责革命军
人、革命工作人员、参战民兵和民工牺牲或病故后的安葬和抚慰，并发给一次性抚恤
金或抚恤粮。建国后，开始按政务院颁布的革命军人、革命工作人员、民兵、民工牺
牲和伤亡的褒扬条例及优待抚恤条例，正式实行国家抚恤。
烈士抚恤和牺牲、病故抚恤抚恤对象在1980年前是指牺牲和病故的革命军人、革
命工作人员、参战民兵、支前民工，分牺牲和病故抚恤2项。1980年6月，国务院颁布
的《革命烈士褒扬条例》分烈士抚恤、因公牺牲抚恤和病故抚恤3项。
1944年， 胶东行署规定，凡是抗日军人阵亡，一次性发给家属抚恤金500元、安
葬费1300元。1946年，胶东行署规定对牺牲、病故的革命军人、革命工作人员和参战
民兵、民工，一次性发给家属抚恤粮250－600公斤、殡葬粮300－400公斤。在1952年
前每年均发放抚恤粮，1953年后开始发放抚恤款，由民政部门一次发给其亲属。国家
在1952年、 1953年、1955年、1979年、1980年、1984年、1994年、1995年先后9次提
高抚恤标准。
1951年， 全县共抚恤牺牲和病故的革命军人及革命工作人员423名，发放抚恤粮
64.73万公斤。 1995年，全市共抚恤革命烈士、因公牺牲和病故的革命军人及革命工
作人员1822户，发放抚恤金129万元。
伤残抚恤伤残对象是指在革命战争和社会主义建设时期，因战因公负伤的革命军
人、人民警察、参战民兵、民工和革命工作人员被评为残废等级者。
等级划分特等为劳动能力完全丧失，日常活动经常需要他人扶助者；一等为劳动
能力基本丧失，日常生活部分需要他人扶助者；二等甲为劳动能力大部分丧失，日常
生活活动受到重大影响者；二等乙为劳动能力部分丧失，日常生活活动有一定困难者；
三等甲为劳动能力和日常生活有一定困难者；三等乙为劳动能力和日常生活活动稍有
不便者。
伤残抚恤标准1949年前，凡是革命残废军人，国家发给残废金(粮) ：特等150公
斤，一等100公斤，二等甲75公斤，二等乙50公斤，三等甲40公斤，三等乙30公斤。
1949年，胶东行署规定，特等伤残供养终身，每人每年发给残废金粗粮30公斤、
细粮30公斤、护理费粮30公斤；还规定发给残废军人安家费粮一等400公斤，二等250
公斤， 三等150公斤。规定荣军退休年龄满一年以上者，发给生产补助粮50公斤，每
多一年增发25公斤；排以上干部增发25公斤；有慢性病者再增原数1/3。军龄满10年、
年龄在50岁以上者，一次发给粮150公斤；军龄满5年、年龄在45岁以上者，一次发给
75公斤。
1950年， 国家内务部制定了《革命残废军人优待抚恤暂行条例》。1952年1月，
国家对优待抚恤标准进行了第一次调整，调整后的残废抚恤标准见下表：
1952年第一次调整抚恤标准表
单位：公斤
┌───────────┬─────┬─────┬─────┬───────┬─────┬───────┐
│类别 │特等 │一等 │二等甲 │二等乙 │三等甲 │三等乙 │
│ ├──┬──┼──┬──┼──┬──┼──┬────┼──┬──┼──┬────┤
│ │因战│因公│因战│因公│因战│因公│因战│因公 │因战│因公│因战│因公 │
├────────┬──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼────┤
│革命军人、工作人│在职│250 │200 │200 │160 │150 │120 │125 │100 │100 │80 │75 │60 │
│员、人民警察 ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼────┤
│ │在乡│1650│1000│1000│1200│700 │600 │525 │500 │800 │600 │650 │500 │
├────────┴──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼────┤
│民兵、民工 │500 │500 │600 │600 │550 │550 │450 │450 │500 │500 │400 │400 │
├───────────┼──┴──┼──┴──┼──┴──┴──┴────┼──┴──┴──┴────┤
│供给年限 │终身 │终身 │在乡抚恤粮食供两年后减半供│在乡残废金抚恤粮军限一次发│
│ │ │ │给终身 │讫 │
└───────────┴─────┴─────┴─────────────┴─────────────┘
1953年进行了第二次调整， 将粮食改为现金抚恤。 1955年进行了第三次调整。
1965年进行了第四次调整，将原来规定一次发讫的在乡三等残废抚恤金，改为每人每
年按标准发给残废补助费。规定：凡经内务部制发的残废抚恤证件的在乡三等革命残
废军人、人民警察、工作人员、参战民兵、民工，不分因战或因公残废，都按统一标
准补助。三等甲每人每年补助30元，三等乙每人每年补助24元。为了照顾在乡三等残
废军人的生活， 政府发放了3次残废补助，即1963年补助26560元，1964年补助26940
元， 1965年补助38760元。1978年12月进行了第五次调整，调整在乡残废抚恤标准。
1982年进行了第六次调整，调整在职残废抚恤标准。1984年、1988年，进行了第七次
和第八次调整，提高了革命残废人员的抚恤标准。1991年进行了第九次调整，调整在
乡伤残抚恤金。1994年进行了第十次调整，对在职、在乡伤残人员抚恤金提高标准。
荣成市(县)部分年份发放国家抚恤款额表
单位：万元
┌──┬───────┬─────┬──┬───────┬─────┐
│年份│牺牲病故抚恤费│伤残抚恤费│年份│牺牲病故抚恤费│伤残抚恤费│
├──┼───────┼─────┼──┼───────┼─────┤
│1956│0.976 │20.39 │1984│0.43 │88.69 │
├──┼───────┼─────┼──┼───────┼─────┤
│1960│0.475 │20.4 │1987│0.38 │121.9 │
├──┼───────┼─────┼──┼───────┼─────┤
│1965│0.318 │29.66 │1988│1.4 │141.38 │
├──┼───────┼─────┼──┼───────┼─────┤
│1970│0.18 │28.67 │1990│1.1 │164.13 │
├──┼───────┼─────┼──┼───────┼─────┤
│1975│0.084 │29.15 │1992│0.9 │159.37 │
├──┼───────┼─────┼──┼───────┼─────┤
│1978│0.896 │63.08 │1994│0.96 │160.94 │
├──┼───────┼─────┼──┼───────┼─────┤
│1979│0.63 │87.53 │1995│1.2 │177.96 │
├──┼───────┼─────┼──┼───────┼─────┤
│1982│0.34 │89.41 │ │ │ │
└──┴───────┴─────┴──┴───────┴─────┘
第二节 抚恤
视图
1940年4月， 荣成县抗日民主政府成立后，设立了抚恤委员会，具体负责革命军
人、革命工作人员、参战民兵和民工牺牲或病故后的安葬和抚慰，并发给一次性抚恤
金或抚恤粮。建国后，开始按政务院颁布的革命军人、革命工作人员、民兵、民工牺
牲和伤亡的褒扬条例及优待抚恤条例，正式实行国家抚恤。
烈士抚恤和牺牲、病故抚恤抚恤对象在1980年前是指牺牲和病故的革命军人、革
命工作人员、参战民兵、支前民工，分牺牲和病故抚恤2项。1980年6月，国务院颁布
的《革命烈士褒扬条例》分烈士抚恤、因公牺牲抚恤和病故抚恤3项。
1944年， 胶东行署规定，凡是抗日军人阵亡，一次性发给家属抚恤金500元、安
葬费1300元。1946年，胶东行署规定对牺牲、病故的革命军人、革命工作人员和参战
民兵、民工，一次性发给家属抚恤粮250－600公斤、殡葬粮300－400公斤。在1952年
前每年均发放抚恤粮，1953年后开始发放抚恤款，由民政部门一次发给其亲属。国家
在1952年、 1953年、1955年、1979年、1980年、1984年、1994年、1995年先后9次提
高抚恤标准。
1951年， 全县共抚恤牺牲和病故的革命军人及革命工作人员423名，发放抚恤粮
64.73万公斤。 1995年，全市共抚恤革命烈士、因公牺牲和病故的革命军人及革命工
作人员1822户，发放抚恤金129万元。
伤残抚恤伤残对象是指在革命战争和社会主义建设时期，因战因公负伤的革命军
人、人民警察、参战民兵、民工和革命工作人员被评为残废等级者。
等级划分特等为劳动能力完全丧失，日常活动经常需要他人扶助者；一等为劳动
能力基本丧失，日常生活部分需要他人扶助者；二等甲为劳动能力大部分丧失，日常
生活活动受到重大影响者；二等乙为劳动能力部分丧失，日常生活活动有一定困难者；
三等甲为劳动能力和日常生活有一定困难者；三等乙为劳动能力和日常生活活动稍有
不便者。
伤残抚恤标准1949年前，凡是革命残废军人，国家发给残废金(粮) ：特等150公
斤，一等100公斤，二等甲75公斤，二等乙50公斤，三等甲40公斤，三等乙30公斤。
1949年，胶东行署规定，特等伤残供养终身，每人每年发给残废金粗粮30公斤、
细粮30公斤、护理费粮30公斤；还规定发给残废军人安家费粮一等400公斤，二等250
公斤， 三等150公斤。规定荣军退休年龄满一年以上者，发给生产补助粮50公斤，每
多一年增发25公斤；排以上干部增发25公斤；有慢性病者再增原数1/3。军龄满10年、
年龄在50岁以上者，一次发给粮150公斤；军龄满5年、年龄在45岁以上者，一次发给
75公斤。
1950年， 国家内务部制定了《革命残废军人优待抚恤暂行条例》。1952年1月，
国家对优待抚恤标准进行了第一次调整，调整后的残废抚恤标准见下表：
1952年第一次调整抚恤标准表
单位：公斤
┌───────────┬─────┬─────┬─────┬───────┬─────┬───────┐
│类别 │特等 │一等 │二等甲 │二等乙 │三等甲 │三等乙 │
│ ├──┬──┼──┬──┼──┬──┼──┬────┼──┬──┼──┬────┤
│ │因战│因公│因战│因公│因战│因公│因战│因公 │因战│因公│因战│因公 │
├────────┬──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼────┤
│革命军人、工作人│在职│250 │200 │200 │160 │150 │120 │125 │100 │100 │80 │75 │60 │
│员、人民警察 ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼────┤
│ │在乡│1650│1000│1000│1200│700 │600 │525 │500 │800 │600 │650 │500 │
├────────┴──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼────┤
│民兵、民工 │500 │500 │600 │600 │550 │550 │450 │450 │500 │500 │400 │400 │
├───────────┼──┴──┼──┴──┼──┴──┴──┴────┼──┴──┴──┴────┤
│供给年限 │终身 │终身 │在乡抚恤粮食供两年后减半供│在乡残废金抚恤粮军限一次发│
│ │ │ │给终身 │讫 │
└───────────┴─────┴─────┴─────────────┴─────────────┘
1953年进行了第二次调整， 将粮食改为现金抚恤。 1955年进行了第三次调整。
1965年进行了第四次调整，将原来规定一次发讫的在乡三等残废抚恤金，改为每人每
年按标准发给残废补助费。规定：凡经内务部制发的残废抚恤证件的在乡三等革命残
废军人、人民警察、工作人员、参战民兵、民工，不分因战或因公残废，都按统一标
准补助。三等甲每人每年补助30元，三等乙每人每年补助24元。为了照顾在乡三等残
废军人的生活， 政府发放了3次残废补助，即1963年补助26560元，1964年补助26940
元， 1965年补助38760元。1978年12月进行了第五次调整，调整在乡残废抚恤标准。
1982年进行了第六次调整，调整在职残废抚恤标准。1984年、1988年，进行了第七次
和第八次调整，提高了革命残废人员的抚恤标准。1991年进行了第九次调整，调整在
乡伤残抚恤金。1994年进行了第十次调整，对在职、在乡伤残人员抚恤金提高标准。
荣成市(县)部分年份发放国家抚恤款额表
单位：万元
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│年份│牺牲病故抚恤费│伤残抚恤费│年份│牺牲病故抚恤费│伤残抚恤费│
├──┼───────┼─────┼──┼───────┼─────┤
│1956│0.976 │20.39 │1984│0.43 │88.69 │
├──┼───────┼─────┼──┼───────┼─────┤
│1960│0.475 │20.4 │1987│0.38 │121.9 │
├──┼───────┼─────┼──┼───────┼─────┤
│1965│0.318 │29.66 │1988│1.4 │141.38 │
├──┼───────┼─────┼──┼───────┼─────┤
│1970│0.18 │28.67 │1990│1.1 │164.13 │
├──┼───────┼─────┼──┼───────┼─────┤
│1975│0.084 │29.15 │1992│0.9 │159.37 │
├──┼───────┼─────┼──┼───────┼─────┤
│1978│0.896 │63.08 │1994│0.96 │160.94 │
├──┼───────┼─────┼──┼───────┼─────┤
│1979│0.63 │87.53 │1995│1.2 │177.96 │
├──┼───────┼─────┼──┼───────┼─────┤
│1982│0.34 │89.41 │ │ │ │
└──┴───────┴─────┴──┴───────┴─────┘