第一节 官吏、职员来源

清时，知县、县丞的来源，一是科举入仕；二是靠举孝廉；三是靠捐纳，通
过捐款纳资，购买官衔。典史经科举而任命的较少。据1840年间《荣成县志》载，
历任知县46人、教谕24人、典史34人、水营守备12人、巡检21人、千总11人、把
总4人、外委5人。到民国元年(1912年)，荣成历任知县99人。
民国初，县知事职一度采用临时荐举，后改委任制。职员中原吏员留用者较
多。1929年县公署改为县政府后，县长的来源主要为荐任，职员多为委任。是年，
山东省政府规定：“县长由省民政厅提出，经省政府议决任命之。”1933年又改
为“县长之任命分试署与实授，试署为一年，实授三年为一任。试署与实授均由
省政府咨内政部，内政部转咨铨叙呈行政院转呈国民政府任命之”。科长、科员
按照国民政府颁布的县政府组织法规定，科长由县政府呈请民政厅委任，科员由
县长委任。职员的进退由秘书任命。自民国元年(1912年)到1938年，荣成历任县
长32人。