第一节 清代

清末实行地方自治，清宣统元年(1909年)于省垣济南举办地方自治讲习所，训练
自治选举人员，筹备各级议会、参事会。荣成地处偏僻，县议会、参事会的设立始于
宣统三年(1911年)。
县议会由18人组成：议长陈德曾，副议长袁桂芬，议员刘若梁、李景沅、胡廷相、
刘建中、鞠振海、丛书声、鞠世英、杨云宗、张镜海、李象宝、阎葵之、张树湘、张
维岳、于肇基、卢世臣、王世彬。
参事会由4人组成：参事员姜炳奎、王肇埙、梁秉中、张伯仁。