第一节 计划体制变革

建国前，除少数公营工商业外，生产资料大都私人所有，社会经济主要靠市场调
节。 建国后，实行生产资料公有制，国民经济逐步纳入计划管理轨道。1955年2月，
建立起计划经济管理体制，即通过行政手段对国民经济实行调节，对重要物资实行计
划分配，力求使国民经济有计划、按比例协调发展。但是，单一的指令性计划均纳入
计划管理，过分强调计划性和统一性，忽视灵活性和多样性，造成计划与实际脱节、
国民经济与社会发展比例关系不协调的局面。1978年后，逐步实行指令性计划、指导
性计划和市场调节相结合的管理体制，逐步缩小指令性计划范围，扩大指导性计划范
围。对关系国计民生的重要产品和关系全局的重大经济活动，实行指令性计划，其他
产品和经济活动，则实行指导性计划或市场调节。1990年，除煤炭、钢材、木材、水
泥、生铁、铜、铝、锌、烧碱、纯碱、橡胶、轮胎、食盐、化肥、火柴仍实行指令性
计划外，其他工业产品均实行指导性计划管理，一般商品实行市场调节。计划工作由
过去的以行政手段管理为主转为以经济手段管理为主。计划管理工作重点转移到中期
和长期计划上来。简化年度计划，改革计划方法，重视经济信息和预测，提高计划的
科学性。通过改革，计划工作由“定指标、列项目、分投资”为主，逐步转向注重研
究，制定国民经济和社会发展战略目标上来。