地丁银清初，田赋与丁银分别征收。清雍正八年(1730年)“摊丁入地”，推行地
丁银的征收制度，每年分春秋两季，即俗称上忙、下忙征收，春以2月、秋以8月开征。
按清制康熙五十二年(1713年)“盛世滋生人丁，永不加赋”的规定，1735年荣成设县
后，共征收地丁银10693.3两，另有各种附加：按地丁银14%征收耗羡银1497.1两，德
麦折色银296.27两，应解德麦耗银36.7两，地丁脚价银121.6两，德麦脚价银4.8两，
折色脚价银32.23两。清乾隆二十三年(1758年) 十月，又将各种土贡并与地丁项下征
收，荣成负担的土贡有6项，分别上缴户部、礼部，计有：水胶22公斤、棉花0.6公斤、
牛筋100公斤、苍术1公斤、狐皮47张、牛角弓面21副，共折银56.3两。乾隆二十四年，
境内窑南坡村大粮地797亩，额征银14.74两，拨给文登县就近管辖征收。清嘉庆年间，
农民交纳的地丁银按制钱合银，“此本便民之法，实重民”。各州县官为中饱私囊任
意增加银两的折钱数，清道光八年(1828年)，每两银折收京钱4000文左右，而当时山
东银价每两折京钱2700文。道光十五年(1835年)秋，荣成遭风灾，庄稼颗粒无收，但
登州府讳匿不报，上忙、下忙钱粮照征，“灾民竭蹶完纳”后，纷纷去奉天讨饭。第
二年青黄不接时， 上忙钱粮又开征， 并劝捐钱粮。 至道光年间， 荣成实征地丁银
10163.1两。清光绪二十六年(1900年) ，划与英租界正银1491.9两。至清末，实有地
丁银8671.2两。
地丁与田赋民国初年，沿袭清朝旧制征收，银两折收银元。1912年，因土地沙化
减免地丁银41.5两。1913年，增收地丁银14.7两，实征地丁银8644.4两，每两折收银
元2.2元(正税1.8元，省税0.4元)，共征19017.7元。1916年加征并卫地丁银481.1两，
全县共征地丁银9125.5两，折银元20076.1元，并按10%征收附加共2007.6元。此后直
至1923年一直按此比例征收。1927年，随同地丁附征地方教育费、警察警备附捐等，
按每地丁银1两附征各项附捐1元；此外，还附征地方临时费0.6元，合计本年1两地丁
实征银元8.36元。1929年，地丁正银9159.4两，每两按2.2元计征，附加按1.8元计征，
除按章留支3%征解费外，实解35537.1元，荣成县长邢振荣把这些钱都送给了刘珍年。
1930-1934年，每年的地丁附加都在6元左右。
1935年，因地丁名不符实，改称田赋，废除银两，改征银元，以亩派征，将上忙、
下忙改为第一期、第二期。1936年，地丁正银9125.5两，每两正税3.3元，附加5.9元。
是年，山东省政府承认“人民负担实觉过重，征收正税额每丁1元，限制附加1.5元”，
而荣成加至1.798元。1939年县长胡守恒以慰问前方将士为借口，强征慰劳捐19605.5
元，横征暴敛名目繁多。
田赋与公粮改革田赋制度1940年，县抗日民主政府成立初期，沿袭国民党政府的
田赋征收体制。 6月开征田赋，至1941年上期田赋都是按旧有形式征收的，但这种田
赋制度弊端很多，特别是粮、地不符，如土地屡有变动，而粮银却仍属旧主，形成了
穷人有“粮”(田赋)而无地，豪绅有地却无“粮”。为改变这种不合理的现象，县抗
日民主政府决定对旧田赋进行改革，初步提出了“合理负担”的税收政策，按登记地
亩征赋，废除“民粮”与“屯粮”的区别，统一征收，对贫困户和抗日官兵家属免征。
1941年，县抗日民主政府发出《告全县同胞书》，大意是：值此兵荒马乱之际，
田赋流弊日多，民主政府是民众自己的政府，是为民众谋利益，为此，政府才有整顿
田赋之计划。首先从土地登记入手，掌握地亩确数，再根据地质的优劣、土地多寡，
适当加减其银两，以期粮地相符，达到合理负担。政府号召，为坚持抗战而整顿田赋!
首先是登记土地。实际上1940年秋，一区就有个别村进行地质调查，但因战争形
势恶劣而停止。 1941年夏， 土地登记全面展开，可达674个村，占全部行政村的98%
(日伪控制区暂缺)。1942年春，按每户土地产量和人均占有粮食征收田赋，因按收成
产量计税，不利于鼓励耕作政策。1943年，对田赋进行改革，废除了银两制，实行按
地级(产量) 累进征收，折成代金完纳。把土地分成17级，1级平均亩产20公斤，17级
平均亩产237.5公斤，以每人占有粮食75公斤，税率1%计算，每增加5公斤，税率提高
2%，一直累进到最高税率35%，人均产量200公斤为止，对产量在75公斤以下者一律免
征，免征贫户公粮不超过总数的20%。1946年实行新的田赋征收办法，重新评定地级，
将耕地划分为20等60级， 以每亩产量5公斤为一级，到最高300公斤为60级，每3级为
一等，荣成最高地级为32级，每亩平均产量70.2公斤。地级产量评定后，根据各户人
均产量的多少划分成五等户， 累进征收。人均产量在450公斤以上者为一等户，300-
450公斤者为二等户，150-300公斤者为三等户，50-150公斤者为四等户，50公斤以下
者为五等户。这种征税方法一直沿用至建国初。
征收救国公粮县抗日民主政府成立后，为抗日的需要，在征收田赋的同时征收救
国公粮。初期按旧有地亩银两，划分成10等户(有的敌战区、游击区未能划分)，将粮
秣任务摊派到户，征收面在15-50%之间，重点放在富农以上的阶层。这种方法虽然符
合当时“有钱出钱、有粮出粮”的政策，但也使得这些农户负担过重。1941年开始实
行公平负担，荣成叫筹募，以每人为单位，视其占有土地的多少及其他动产、不动产
收益数目划分等级，累进征收。这种征收方法，征收面达60-70%，免税户占30-40%，
因此很得民心。当年境内闹饥荒，野菜都不够吃，但广大群众忍饥挨饿，仍踊跃缴纳
公粮。1943年，按照同一税收办法，田赋与公粮合并征收，分别计算。
税率1940年， 按原有粮银数9474.2两征收，在行政区内共征田赋2次，上期每两
按6元(正税2元，地方附加2元，军事附加2元)，下期每两按14元征收(正税2元，地方
附加2元，军事附加10元) ，共征收106540.1元；征收救国公粮3次，每两约征粮60公
斤， 折币48元，柴草每两约征150公斤，折币9元，村经费约每两折币5元，以上共计
征82元。在敌战区、游击区采用银两制，但实际上并不能如数收讫。1941年，上期田
赋布征9000两(折币12元)，实际完成9236.6两。1942年，上期田赋每两折收30元，共
征小麦109.2万公斤， 占总产的15.2%；下期田赋每两折收100元，因日军“扫荡”未
能完成任务。1943年，上期田赋按每两折收60元，下期按产量的3%征粮，折成代金，
共征田赋、 田赋陈欠50.7万元， 公粮374.4万公斤， 公粮1公斤带征柴草1.5公斤。
1944年， 上期田赋按产量1%折币，下期按产量4%折币，每亩可征田赋1-1.5公斤，约
占公粮的1/4， 全年共征田赋、公粮、柴代金折粮4406.7万公斤。1945年，上期按产
量每公斤0.04元计征， 下期按每公斤0.2元计征，在解放区征粮，敌战区、游击区主
要收款，全年荣成、石岛两地共征田赋折币995元，公粮318.5万公斤。
1946年，因战争重起，重征被豁免的全年田赋，荣成以征收复员军费的名义代替
了上期田赋， 按产量的7%征收，共征345.4万元，自愿捐助36万元；下期按地级产量
的5%征收，共征田赋公粮713.5万公斤，并按公粮征收额加征25%的地方附加，共征附
加粮156.8万公斤。 1947年，上期田赋按每公斤产量1.1元征收，下期按每公斤产量4
元征收， 公粮附加增至30%。1947年的田赋比上年略高，主要原因是为支援解放战争
所需。 1948年，上期田赋按产量每公斤16元征收，下期田赋每级地征粮0.1公斤，每
亩约征0.7公斤左右， 非耕地免征。 公粮附加按13%征收，田赋、公粮合计每户负担
12.3公斤。 荣成县应征公粮964万公斤，实征886.2万公斤；应征田赋121.3万公斤，
实征117.1万公斤。石岛市应征公粮7万公斤，实征6.5万公斤；应征田赋1.7万公斤，
实征1.65万公斤。两地共拖欠82.6万公斤。
农业税收建国初期，山东省统一了农业税，取消了田赋征收制度，田赋改称农业
税，又称公粮，仍以征收实物为主。重新调查核实耕地亩数和调整地级，实际负担地
亩82.2万亩，比1948年增加了0.5万亩，地级由每亩平均7.45公斤减为7.1公斤。1949
年， 荣成县预征田赋71.8万公斤，实征75万公斤；征收公粮997.1万公斤，包括上年
拖欠82.6万公斤；公粮、田赋合计平均每亩负担13.1公斤。石岛市预征田赋1.05万公
斤，实征1.55万公斤，征收公粮7.75万公斤，公粮、田赋合计平均每亩负担7.9公斤。
1949年进行了典型调查，平均每亩负担14.1公斤，每人负担38.8公斤，负担占实产的
26.4%，去负担后每人平均实有粮108.5公斤。
税制1951年对老解放区的农业税仍采用比例税率。1952年制定了《农业税法》，
总方针是“贯彻查田定产，依率计征，依法减免，逐步实现统一累进，并取消一切附
加”。农业税征收办法是以户为单位，根据农业收入，按每人扣除50公斤免征额后，
每50公斤按10公斤计征，全年计算一次，分夏秋两季征收，农业税稳定在6.7%的比例
上，这是自战争年代以来农业税的最低水平。1956年，农业税在确定常产和税负后，
由农业合作社统一缴纳，不再向农民个人征收。1958年6月3日，国家颁布了《农业税
收条例》 ，全国平均税率15.5%，荣成税率为13.6%，地方附加15%，以生产队为单位
交纳公粮，依率计征，依法减免，由粮食部门收纳后，折款上缴县财政。1961年，灾
荒严重， 中央实行减免税政策，并将农业税附加率由15%降至10%。自1960-1962年，
农业税一直贯彻“增产不增税”和受减免的政策。1964年，提高农业税附加的比例，
最高不超过15%。自1971年起，实行“一定五年不变”的政策。1973年9月，荣成县农
业税由征收实物改征代金。 1985年5月，改革农业税征收制度，由以征粮为主改为按
粮食“倒三七”比例价折征代金，由实物税收改为货币税。
税额1950年， 征秋粮7252.7吨，上季尾欠5.9吨。1951年实征8549.4吨，占总产
量的14.7%； 附加1710.3吨，占总产量的2.9%。1954年，依率征粮6799.3吨，夏冬减
免294.8吨，实征6808.3吨。1957年，共征公粮及附加(15%) 12439.4吨。1958年，依
率计征标准粮10146.6吨，实征13199吨，占总产量的17.7%，平均每亩负担11.8公斤，
地方附加15%。 1964年，粮食总产6.5万吨，依率计征0.76万吨，平均税率11.7%，折
款171.9万元。 秋，为增加教育经费，农业税附加由10%提高到15%。此后至1978年，
税率一直稳定在这种水平，税收额在200万元左右。
1979年6月， 财政部发布了《关于执行起征点若干具体问题的规定》，规定了农
业税起征点的标准。 山东省规定以农民人均粮食180公斤、人均分配40元为起征点，
不足者免征。在农村实行生产承包责任制后，由承包户缴纳农业税，按亩计算，每亩
平均12元左右。
农林特产税1983年12月开征。 开始主要对养殖和果品征收，养殖的税率为10%，
苹果为15%，瓜类为10%，其余果类为10%。1994年重新调整了税率，扩大了征收范围，
从事水产捕捞的税率为8%，冷藏为5%，海珍品养殖为25%，苹果、梨为12%，瓜类为8%，
其余水果为10%。
耕地占用税1987年4月1日开征。 税率分三等，分别为2.65元/平方米、5.3元/平
方米和6元/平方米。
契税1986年重征。
农业税、农林特产税、耕地占用税、契税，统称“农业四税”。
第二节 农业税
地丁银清初，田赋与丁银分别征收。清雍正八年(1730年)“摊丁入地”，推行地
丁银的征收制度，每年分春秋两季，即俗称上忙、下忙征收，春以2月、秋以8月开征。
按清制康熙五十二年(1713年)“盛世滋生人丁，永不加赋”的规定，1735年荣成设县
后，共征收地丁银10693.3两，另有各种附加：按地丁银14%征收耗羡银1497.1两，德
麦折色银296.27两，应解德麦耗银36.7两，地丁脚价银121.6两，德麦脚价银4.8两，
折色脚价银32.23两。清乾隆二十三年(1758年) 十月，又将各种土贡并与地丁项下征
收，荣成负担的土贡有6项，分别上缴户部、礼部，计有：水胶22公斤、棉花0.6公斤、
牛筋100公斤、苍术1公斤、狐皮47张、牛角弓面21副，共折银56.3两。乾隆二十四年，
境内窑南坡村大粮地797亩，额征银14.74两，拨给文登县就近管辖征收。清嘉庆年间，
农民交纳的地丁银按制钱合银，“此本便民之法，实重民”。各州县官为中饱私囊任
意增加银两的折钱数，清道光八年(1828年)，每两银折收京钱4000文左右，而当时山
东银价每两折京钱2700文。道光十五年(1835年)秋，荣成遭风灾，庄稼颗粒无收，但
登州府讳匿不报，上忙、下忙钱粮照征，“灾民竭蹶完纳”后，纷纷去奉天讨饭。第
二年青黄不接时， 上忙钱粮又开征， 并劝捐钱粮。 至道光年间， 荣成实征地丁银
10163.1两。清光绪二十六年(1900年) ，划与英租界正银1491.9两。至清末，实有地
丁银8671.2两。
地丁与田赋民国初年，沿袭清朝旧制征收，银两折收银元。1912年，因土地沙化
减免地丁银41.5两。1913年，增收地丁银14.7两，实征地丁银8644.4两，每两折收银
元2.2元(正税1.8元，省税0.4元)，共征19017.7元。1916年加征并卫地丁银481.1两，
全县共征地丁银9125.5两，折银元20076.1元，并按10%征收附加共2007.6元。此后直
至1923年一直按此比例征收。1927年，随同地丁附征地方教育费、警察警备附捐等，
按每地丁银1两附征各项附捐1元；此外，还附征地方临时费0.6元，合计本年1两地丁
实征银元8.36元。1929年，地丁正银9159.4两，每两按2.2元计征，附加按1.8元计征，
除按章留支3%征解费外，实解35537.1元，荣成县长邢振荣把这些钱都送给了刘珍年。
1930-1934年，每年的地丁附加都在6元左右。
1935年，因地丁名不符实，改称田赋，废除银两，改征银元，以亩派征，将上忙、
下忙改为第一期、第二期。1936年，地丁正银9125.5两，每两正税3.3元，附加5.9元。
是年，山东省政府承认“人民负担实觉过重，征收正税额每丁1元，限制附加1.5元”，
而荣成加至1.798元。1939年县长胡守恒以慰问前方将士为借口，强征慰劳捐19605.5
元，横征暴敛名目繁多。
田赋与公粮改革田赋制度1940年，县抗日民主政府成立初期，沿袭国民党政府的
田赋征收体制。 6月开征田赋，至1941年上期田赋都是按旧有形式征收的，但这种田
赋制度弊端很多，特别是粮、地不符，如土地屡有变动，而粮银却仍属旧主，形成了
穷人有“粮”(田赋)而无地，豪绅有地却无“粮”。为改变这种不合理的现象，县抗
日民主政府决定对旧田赋进行改革，初步提出了“合理负担”的税收政策，按登记地
亩征赋，废除“民粮”与“屯粮”的区别，统一征收，对贫困户和抗日官兵家属免征。
1941年，县抗日民主政府发出《告全县同胞书》，大意是：值此兵荒马乱之际，
田赋流弊日多，民主政府是民众自己的政府，是为民众谋利益，为此，政府才有整顿
田赋之计划。首先从土地登记入手，掌握地亩确数，再根据地质的优劣、土地多寡，
适当加减其银两，以期粮地相符，达到合理负担。政府号召，为坚持抗战而整顿田赋!
首先是登记土地。实际上1940年秋，一区就有个别村进行地质调查，但因战争形
势恶劣而停止。 1941年夏， 土地登记全面展开，可达674个村，占全部行政村的98%
(日伪控制区暂缺)。1942年春，按每户土地产量和人均占有粮食征收田赋，因按收成
产量计税，不利于鼓励耕作政策。1943年，对田赋进行改革，废除了银两制，实行按
地级(产量) 累进征收，折成代金完纳。把土地分成17级，1级平均亩产20公斤，17级
平均亩产237.5公斤，以每人占有粮食75公斤，税率1%计算，每增加5公斤，税率提高
2%，一直累进到最高税率35%，人均产量200公斤为止，对产量在75公斤以下者一律免
征，免征贫户公粮不超过总数的20%。1946年实行新的田赋征收办法，重新评定地级，
将耕地划分为20等60级， 以每亩产量5公斤为一级，到最高300公斤为60级，每3级为
一等，荣成最高地级为32级，每亩平均产量70.2公斤。地级产量评定后，根据各户人
均产量的多少划分成五等户， 累进征收。人均产量在450公斤以上者为一等户，300-
450公斤者为二等户，150-300公斤者为三等户，50-150公斤者为四等户，50公斤以下
者为五等户。这种征税方法一直沿用至建国初。
征收救国公粮县抗日民主政府成立后，为抗日的需要，在征收田赋的同时征收救
国公粮。初期按旧有地亩银两，划分成10等户(有的敌战区、游击区未能划分)，将粮
秣任务摊派到户，征收面在15-50%之间，重点放在富农以上的阶层。这种方法虽然符
合当时“有钱出钱、有粮出粮”的政策，但也使得这些农户负担过重。1941年开始实
行公平负担，荣成叫筹募，以每人为单位，视其占有土地的多少及其他动产、不动产
收益数目划分等级，累进征收。这种征收方法，征收面达60-70%，免税户占30-40%，
因此很得民心。当年境内闹饥荒，野菜都不够吃，但广大群众忍饥挨饿，仍踊跃缴纳
公粮。1943年，按照同一税收办法，田赋与公粮合并征收，分别计算。
税率1940年， 按原有粮银数9474.2两征收，在行政区内共征田赋2次，上期每两
按6元(正税2元，地方附加2元，军事附加2元)，下期每两按14元征收(正税2元，地方
附加2元，军事附加10元) ，共征收106540.1元；征收救国公粮3次，每两约征粮60公
斤， 折币48元，柴草每两约征150公斤，折币9元，村经费约每两折币5元，以上共计
征82元。在敌战区、游击区采用银两制，但实际上并不能如数收讫。1941年，上期田
赋布征9000两(折币12元)，实际完成9236.6两。1942年，上期田赋每两折收30元，共
征小麦109.2万公斤， 占总产的15.2%；下期田赋每两折收100元，因日军“扫荡”未
能完成任务。1943年，上期田赋按每两折收60元，下期按产量的3%征粮，折成代金，
共征田赋、 田赋陈欠50.7万元， 公粮374.4万公斤， 公粮1公斤带征柴草1.5公斤。
1944年， 上期田赋按产量1%折币，下期按产量4%折币，每亩可征田赋1-1.5公斤，约
占公粮的1/4， 全年共征田赋、公粮、柴代金折粮4406.7万公斤。1945年，上期按产
量每公斤0.04元计征， 下期按每公斤0.2元计征，在解放区征粮，敌战区、游击区主
要收款，全年荣成、石岛两地共征田赋折币995元，公粮318.5万公斤。
1946年，因战争重起，重征被豁免的全年田赋，荣成以征收复员军费的名义代替
了上期田赋， 按产量的7%征收，共征345.4万元，自愿捐助36万元；下期按地级产量
的5%征收，共征田赋公粮713.5万公斤，并按公粮征收额加征25%的地方附加，共征附
加粮156.8万公斤。 1947年，上期田赋按每公斤产量1.1元征收，下期按每公斤产量4
元征收， 公粮附加增至30%。1947年的田赋比上年略高，主要原因是为支援解放战争
所需。 1948年，上期田赋按产量每公斤16元征收，下期田赋每级地征粮0.1公斤，每
亩约征0.7公斤左右， 非耕地免征。 公粮附加按13%征收，田赋、公粮合计每户负担
12.3公斤。 荣成县应征公粮964万公斤，实征886.2万公斤；应征田赋121.3万公斤，
实征117.1万公斤。石岛市应征公粮7万公斤，实征6.5万公斤；应征田赋1.7万公斤，
实征1.65万公斤。两地共拖欠82.6万公斤。
农业税收建国初期，山东省统一了农业税，取消了田赋征收制度，田赋改称农业
税，又称公粮，仍以征收实物为主。重新调查核实耕地亩数和调整地级，实际负担地
亩82.2万亩，比1948年增加了0.5万亩，地级由每亩平均7.45公斤减为7.1公斤。1949
年， 荣成县预征田赋71.8万公斤，实征75万公斤；征收公粮997.1万公斤，包括上年
拖欠82.6万公斤；公粮、田赋合计平均每亩负担13.1公斤。石岛市预征田赋1.05万公
斤，实征1.55万公斤，征收公粮7.75万公斤，公粮、田赋合计平均每亩负担7.9公斤。
1949年进行了典型调查，平均每亩负担14.1公斤，每人负担38.8公斤，负担占实产的
26.4%，去负担后每人平均实有粮108.5公斤。
税制1951年对老解放区的农业税仍采用比例税率。1952年制定了《农业税法》，
总方针是“贯彻查田定产，依率计征，依法减免，逐步实现统一累进，并取消一切附
加”。农业税征收办法是以户为单位，根据农业收入，按每人扣除50公斤免征额后，
每50公斤按10公斤计征，全年计算一次，分夏秋两季征收，农业税稳定在6.7%的比例
上，这是自战争年代以来农业税的最低水平。1956年，农业税在确定常产和税负后，
由农业合作社统一缴纳，不再向农民个人征收。1958年6月3日，国家颁布了《农业税
收条例》 ，全国平均税率15.5%，荣成税率为13.6%，地方附加15%，以生产队为单位
交纳公粮，依率计征，依法减免，由粮食部门收纳后，折款上缴县财政。1961年，灾
荒严重， 中央实行减免税政策，并将农业税附加率由15%降至10%。自1960-1962年，
农业税一直贯彻“增产不增税”和受减免的政策。1964年，提高农业税附加的比例，
最高不超过15%。自1971年起，实行“一定五年不变”的政策。1973年9月，荣成县农
业税由征收实物改征代金。 1985年5月，改革农业税征收制度，由以征粮为主改为按
粮食“倒三七”比例价折征代金，由实物税收改为货币税。
税额1950年， 征秋粮7252.7吨，上季尾欠5.9吨。1951年实征8549.4吨，占总产
量的14.7%； 附加1710.3吨，占总产量的2.9%。1954年，依率征粮6799.3吨，夏冬减
免294.8吨，实征6808.3吨。1957年，共征公粮及附加(15%) 12439.4吨。1958年，依
率计征标准粮10146.6吨，实征13199吨，占总产量的17.7%，平均每亩负担11.8公斤，
地方附加15%。 1964年，粮食总产6.5万吨，依率计征0.76万吨，平均税率11.7%，折
款171.9万元。 秋，为增加教育经费，农业税附加由10%提高到15%。此后至1978年，
税率一直稳定在这种水平，税收额在200万元左右。
1979年6月， 财政部发布了《关于执行起征点若干具体问题的规定》，规定了农
业税起征点的标准。 山东省规定以农民人均粮食180公斤、人均分配40元为起征点，
不足者免征。在农村实行生产承包责任制后，由承包户缴纳农业税，按亩计算，每亩
平均12元左右。
农林特产税1983年12月开征。 开始主要对养殖和果品征收，养殖的税率为10%，
苹果为15%，瓜类为10%，其余果类为10%。1994年重新调整了税率，扩大了征收范围，
从事水产捕捞的税率为8%，冷藏为5%，海珍品养殖为25%，苹果、梨为12%，瓜类为8%，
其余水果为10%。
耕地占用税1987年4月1日开征。 税率分三等，分别为2.65元/平方米、5.3元/平
方米和6元/平方米。
契税1986年重征。
农业税、农林特产税、耕地占用税、契税，统称“农业四税”。