常平仓常平仓之设，始自汉宣帝五凤四年(公元前54年) ，金章宗明昌元年(1190
年) 遂为定制：“丰年则增市价十之二以籴，俭岁则减市价十之一以出，平岁则已。
夫所以丰则增价以收者，恐物贱伤农；俭则减价以出者，恐物贵伤民。增之损之，以
平粟价，故谓常平。”境内常平仓之设，与卫城建设同步。清雍正十三年(1735年)置
县时，改原成山卫守备署旧址设县常平仓，积谷14000石(担) ，以备荒年。其时，常
平仓无仓房，积谷露天堆放，以苫盖顶。清光绪二十年(1894年)一月二十二日，甲午
战争日军占领县城，常平仓被焚。事后，仅得残谷3700石。光绪二十二年(1896年)，
以每石制钱700文变卖， 共得制钱2600千， 放出生息。 至1932年本息折合银圆
15319.56元， 购谷1000石，改设公积仓。后仓谷陆续出售，得银圆20501元，放出生
息，贴补教育经费，常平仓始告结束。又据《内政年鉴》记载：荣成谷钱1286200吊。
《烟台粮食志》 记载清代各州县治积谷数量：荣成县城常平仓积谷14000石，社仓积
谷4463石。
社仓社仓是设在里社之地，以储荒年放赈之谷。荣成社仓设于清同治五年 (1866
年) ，并按都里设置。朝阳都设成山卫、崖头集2处，温泉都设孟家庄1处，云光都设
石岛1处，每社集谷2000石。各仓“ 豆并储，陈新相易，以待饥饿及青黄不接之时”。
清光绪十九年(1893年) 以每石大钱500文变卖，放出生息。光绪二十六年(1900年)，
孟家庄划入英租界， 集谷作价银圆260元并入崖头社仓。1930年则一律作价4000银圆
放出生息，如遇荒年提取本息购粮放赈。
义仓非政府兴办，多为地主或富户所行的“善事”。寻山所、孟家庄等地主均有
义仓之设。据荣成县财政科1933年记载，义仓集谷9619公斤。尤以上埠头明德堂、玉
德堂所设义仓最大。至1937年，积谷5万公斤。1940年，遭日伪军抢掠一空。
附：社仓出借规则(节录)
每年于青黄不接之时，分半出借，定于三月下旬开仓。预期仓正副先计一仓应借
之数，按村庄大小核明某某村各应借若干，开具清榜，送官核明，标发实贴。仓正副
俾各村皆知应借之数，愿借者互保，具领到仓，仓正副核明应借谷于领内划押登簿，
每户自数斗至二石为止。愿借杂粮者听，仍不得逾于借谷之数。如已借常社仓谷，即
不准重借，令于领内注明并无重借字样。游手不事生业之人不准借；通一村无捐户者
不准借，倘有强借情事，立即禀究。事毕，仓正副将出借花名簿领送州县核钤印。秋
收后，发仓照数催还，仓正副并其同居亲属，准于常社仓借给，毋得即借本仓之谷。
粮库抗日战争初期，粮食为主要军需品，始设粮库，但有粮库之名，无粮仓之实。
所征粮食，大都分散寄存于农户，或集中藏于祠堂等空房，随用随调，调完为止。如
1940年， 粮库存粮331万公斤，寄存于民户占28.7％。抗日战争胜利后，政府接收部
分公房， 拨归粮食部门7处改作粮仓。1948年后，陆续修建粮仓，但仍需租赁民房以
充仓储。 1962年，全县仓储717处，仓容2828万公斤，国有粮仓仅110处，仓容874万
公斤，69％的仓容仍为租赁的民房。民房通风、排水、防虫设备简陋，经常发生霉变
现象。1959年，全县霉烂花生、粮食达17.3万公斤。1966年，粮食部决定三年退还全
部民房，加速国有仓的建设。并拨专款31.8万元，建粮仓26处，建筑总面积9882平方
米， 仓容1400万公斤。1967年10月，在建项目全部竣工，全县共有仓房922幢，3123
间，容量4342万公斤。租赁民房仓容由原来69％降为40％。至1982年，租赁民房全部
退还，建成国有仓409幢，1305间，建筑面积47350平方米，仓容7306万公斤。另建地
下战备粮库两座。此后，国有仓时有拆建翻新，建筑面积、实际仓容无太大变化，唯
仓储设备不断更新，设施更加完善。1990年，国家建立专项储备粮制度。1994年，荣
成市成立国家专项储备粮库。国家专项储备粮食权归中央，任何单位或个人不准动用，
由中央统一安排使用。收购资金由银行贷款，国家财政负担利息和管理费用。1990年
上级分配全市国家专项储备计划小麦5900吨，全部落实。1994年全市遭受15号强热带
风暴袭击，造成了巨大的经济损失。为了安排好群众生活，稳定市场粮价，8月29日，
山东省粮食局批准动用荣成市国家专项储备粮小麦500吨，是年12月再次动用200吨。
1995年， 通过夏粮收购，补足原来库存。至1995年底累计达到11230吨。1993年开始
建立地方储备粮库， 至1995年底共计储备10320吨。地方储备粮的粮权归地方政府，
收购资金由银行贷款，利息和管理费用由地方财政负担。
简易仓境内简易仓由土圆仓、棚仓、池仓组成，为国有仓不足的应急设施。1970
年，首建土圆仓，地基用碎石夯实，周以稻草辗绳和泥打墙，泥涂内外四壁，草苫盖
顶。全县共建271座，容量1012万公斤，1974年后逐年淘汰。
棚仓于1973年始建， 以砖柱代墙， 上加瓦盖，至1979年棚仓库容1450万公斤。
1981年后， 实际使用容量仅为616万公斤，逐步为正式仓代替。池仓于1974年建，类
似棚仓，堵墙为池，以增库容，然易返潮，遂废弃。
荣成市(县)部分年份粮仓建设情况表
┌───┬──┬────┬────┬────┬────┬──────────┐
│年份 │处数│建设容量│实际容量│建设面积│实际面积│实际容量及增长 │
│ │ │(万公斤)│(万公斤)│(平方米)│(平方米)├──────┬───┤
│ │ │ │ │ │ │累计(万公斤)│% │
├───┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼───┤
│建国前│7 │19 │16 │272 │185 │ │ │
├───┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼───┤
│1951 │4 │60 │60 │428 │332 │60 │ │
├───┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼───┤
│1955 │8 │275 │128 │1348 │902 │188 │213.3 │
├───┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼───┤
│1956 │14 │234 │187.5 │1506 │1232 │375.5 │100 │
├───┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼───┤
│1957 │16 │300 │180 │1608 │1228 │555.5 │47.9 │
├───┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼───┤
│1958 │5 │74.5 │53 │503 │393 │608.5 │9.5 │
├───┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼───┤
│1959 │3 │25 │19.5 │206 │140 │628 │3.2 │
├───┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼───┤
│1961 │1 │8.5 │8.5 │105 │83 │636.5 │1.4 │
├───┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼───┤
│1962 │2 │23 │19.5 │208 │156 │656 │3 │
└───┴──┴────┴────┴────┴────┴──────┴───┘
续表
┌──┬──┬────┬────┬────┬────┬─────────┐
│年份│处数│建设容量│实际容量│建设面积│实际面积│实际容量及增长 │
│ │ │(万公斤)│(万公斤)│(平方米)│(平方米)├──────┬──┤
│ │ │ │ │ │ │累计(万公斤)│% │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1963│17 │190.5 │151 │1328 │1070 │807 │23 │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1964│35 │407.5 │329.5 │2575 │2247 │1136.5 │40.8│
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1965│30 │346.5 │276 │2504 │1947 │1412.5 │24.1│
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1966│21 │270 │215 │1848 │1539 │1627.5 │15.2│
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1967│54 │952.5 │783 │4405 │3613 │2410.5 │48.1│
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1968│129 │1498.5 │1226 │10237 │8298 │3636.5 │50.9│
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1969│11 │116 │85 │834 │637 │3721.5 │2.3 │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1970│9 │98 │68.5 │645 │517 │3790 │1.8 │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1971│8 │70.5 │60.5 │541 │431 │3850.5 │1.6 │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1972│6 │84.5 │59.5 │553 │443 │3910 │1.5 │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1973│16 │175 │158.5 │1274 │1034 │4068.5 │4 │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1974│34 │596 │539 │4059 │2467 │4607.5 │13.2│
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1975│18 │429 │395.5 │2618 │2379 │5003 │8.6 │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1976│12 │329 │325 │1903 │1692 │5328 │6.5 │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1977│28 │1687 │1512 │6783 │6335 │6840 │28.4│
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1978│4 │140 │128 │388 │380 │6968 │1.9 │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1979│1 │25 │25 │100 │100 │6993 │0.4 │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1980│31 │1837.5 │1827.5 │8163 │7197 │8820.5 │26.1│
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1981│4 │90 │79.5 │615 │555 │8592.5 │-2.6│
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1982│10 │546 │460 │2077 │1969 │8424.5 │-1.9│
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1983│3 │150 │127.5 │600 │540 │8341 │-1 │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1984│12 │580 │437.5 │2398 │1951 │7861.5 │-5.7│
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1985│13 │750 │513.5 │2791 │2143 │7758.5 │-1.3│
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1986│ │ │ │ │ │7758.5 │ │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1987│2 │ │140 │520 │ │7898.5 │1.8 │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1988│1 │ │250 │1100 │ │8148.5 │3.2 │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1989│1 │ │160 │680 │ │8308.5 │2 │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1990│2 │ │475 │2105 │ │8783.5 │5.7 │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1991│3 │479 │424 │2069 │1881 │8962.5 │5 │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1992│1 │10 │8 │122 │100 │8970.5 │0.1 │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1993│ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1994│1 │612.5 │540.5 │510 │450 │8187.5 │-8.7│
├──┼──┼────┼────┼────┼────┼──────┼──┤
│1995│1 │536 │500 │2060 │1800 │8687.5 │6.1 │
└──┴──┴────┴────┴────┴────┴──────┴──┘
注：实际容量增长率减少是因有报废仓。