公粮种类清代荣成有赋无漕，即只收田赋，不征漕粮，这种制度延续到1940年。
抗日战争爆发后，国民政府断绝人民抗日武装力量的军费供应，同时也因为军事割据，
中国共产党领导的各地抗日武装力量，不得不在各抗日根据地内在田赋之外征收公粮，
名为救国公粮，以保证军队及政府工作人员食需。公粮包括两部分，一是上级政府指
令性的计划数，二是附加粮。上级指令性的计划数要保证如额完成，由上级机关调用；
附加粮为地方政府根据地方建设、地方军政机关、教育等项所需征收，地方政府有权
调用。
征收办法1940年，荣成县抗日民主政府在政令通达的地区内征收公粮，起初是按
每户的土地，按亩摊派，强制征收。为克服平均摊派的倾向，荣成县抗日民主政府于
1942年推行合理负担，登记土地，评定等级，按等级征收公粮。其时，抗日民主政府
控制的区域共有耕地82.36万亩，分14个等级。1943年6月，胶东区行政主任公署发布
《征收救国公粮暂行办法》，是继合理负担后在征收办法上的又一次重大改革。其特
点是以产量为征收基础，以土地等级为计算产量的标准，以户为缴纳单位，采取累进
率的计算方法，起征点为每人每年平均产量75公斤。75公斤征收1％，其后每增产1公
斤， 增收0.04％，至100公斤征收2％，150公斤征收4％，200公斤征收8％，250公斤
征收12％，300公斤征收17％，350公斤征收23％，400公斤征收29％，450公斤征收35
％，500公斤征收40％，750公斤征收45％。公粮征收的粮色比例为小麦35％，玉米40
％， 豆子15％，小米10％。在公粮征收的同时，每公斤粮随征柴草0.5公斤，无柴草
者以现金代替，俗称“柴代金”。这种计算方法一直持续到1950年。
1940-1949年荣成县、石岛市(特区)公粮征收统计表
单位：亩、公斤
┌─────┬────┬─────┬───────────┐
│年份 │耕地面积│总产量 │实征数 │
│ │ │ ├─────┬─────┤
│ │ │ │公粮 │柴草 │
├─────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│1940-1941 │ │ │1759898.5 │2363670 │
├─────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│1942 │ │ │1106292 │696467.5 │
├─────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│1943 │ │ │2618458 │ │
├─────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│1944 │ │ │3506493 │1932858 │
├─────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│1945 │1028315 │ │3614430 │ │
├─────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│1946 │1005459 │ │12187370.5│4858294.5 │
├─────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│1947 │904893 │139355730 │13253217.5│13253217.5│
├─────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│1948 │934964 │142376532 │13249810.5│13249810.5│
├─────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│1949 │902000 │210540000 │10033898 │ │
└─────┴────┴─────┴─────┴─────┘
第一节 征收公粮
视图
公粮种类清代荣成有赋无漕，即只收田赋，不征漕粮，这种制度延续到1940年。
抗日战争爆发后，国民政府断绝人民抗日武装力量的军费供应，同时也因为军事割据，
中国共产党领导的各地抗日武装力量，不得不在各抗日根据地内在田赋之外征收公粮，
名为救国公粮，以保证军队及政府工作人员食需。公粮包括两部分，一是上级政府指
令性的计划数，二是附加粮。上级指令性的计划数要保证如额完成，由上级机关调用；
附加粮为地方政府根据地方建设、地方军政机关、教育等项所需征收，地方政府有权
调用。
征收办法1940年，荣成县抗日民主政府在政令通达的地区内征收公粮，起初是按
每户的土地，按亩摊派，强制征收。为克服平均摊派的倾向，荣成县抗日民主政府于
1942年推行合理负担，登记土地，评定等级，按等级征收公粮。其时，抗日民主政府
控制的区域共有耕地82.36万亩，分14个等级。1943年6月，胶东区行政主任公署发布
《征收救国公粮暂行办法》，是继合理负担后在征收办法上的又一次重大改革。其特
点是以产量为征收基础，以土地等级为计算产量的标准，以户为缴纳单位，采取累进
率的计算方法，起征点为每人每年平均产量75公斤。75公斤征收1％，其后每增产1公
斤， 增收0.04％，至100公斤征收2％，150公斤征收4％，200公斤征收8％，250公斤
征收12％，300公斤征收17％，350公斤征收23％，400公斤征收29％，450公斤征收35
％，500公斤征收40％，750公斤征收45％。公粮征收的粮色比例为小麦35％，玉米40
％， 豆子15％，小米10％。在公粮征收的同时，每公斤粮随征柴草0.5公斤，无柴草
者以现金代替，俗称“柴代金”。这种计算方法一直持续到1950年。
1940-1949年荣成县、石岛市(特区)公粮征收统计表
单位：亩、公斤
┌─────┬────┬─────┬───────────┐
│年份 │耕地面积│总产量 │实征数 │
│ │ │ ├─────┬─────┤
│ │ │ │公粮 │柴草 │
├─────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│1940-1941 │ │ │1759898.5 │2363670 │
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│1942 │ │ │1106292 │696467.5 │
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│1943 │ │ │2618458 │ │
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│1944 │ │ │3506493 │1932858 │
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│1945 │1028315 │ │3614430 │ │
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│1946 │1005459 │ │12187370.5│4858294.5 │
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│1947 │904893 │139355730 │13253217.5│13253217.5│
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│1948 │934964 │142376532 │13249810.5│13249810.5│
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│1949 │902000 │210540000 │10033898 │ │
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