生育能力境内人口自然生育能力较强。民国前，人口增减时起时浮，并非生育能
力降低，大多属灾害性的机械流动，高出生率、高死亡率，为当时人口自然生育的特
征。新中国成立后，随社会经济的发展，人民生活水平的提高和卫生医疗条件的改善，
人口自然生育呈高出生率、低死亡率的趋势，造成人口数量急剧增长。1963年人口出
生率高达49.7‰。 第三次人口普查， 15－64岁妇女生育情况的调查统计为： 全县
165119名生育妇女中，活产一胎占25.46％，活产二胎占25.27％，活产三胎占15.1％，
活产四胎占10.6％，活产五胎占7.6％，活产六胎占5.8％，活产七胎以上占10.11％。
60岁的妇女中活产15胎的亦有人在。马道镇一妇女自19岁至44岁的25年间活产15胎。
上述年龄组在第四次人口普查中统计， 活产7－15胎的仍达3706人，如不加节制，必
然造成人口的过度膨胀。
节制生育1953年3月， 荣成县人民政府县长王厚礼在全县工作会议上，首次提出
节制生育，为境内计划生育的发端。但由于没有专门管理机构，收效不甚理想。1971
年，荣成县革命委员会根据国务院57号文件，第一次提出人口规划，至1975年人口自
然增长率不得突破10‰。具体措施为凡已婚育龄妇女必须落实节育措施，生育二孩后
必须落实绝育措施，控制多胎生育；提倡晚婚晚育，一对夫妇两个孩；按间隔安排二
胎生育时间。1975年末，人口自然增长率由1970年19.5‰降为6.83‰。1978年11月15
日，荣成县革命委员会明确提出一对夫妻只生一个孩。计划生育工作者为完成人口规
划，进行了艰苦细致的工作，全县1780对夫妇首先报名只生一个孩。荣成县革命委员
会召开表彰大会，为他们颁发了奖状和奖金。1979年底，全县一胎率达62.2％。荣成
县计划生育委员会工作人员深入基层指导工作，总结经验，于1981年总结出“以宣传
教育为主，以经常性工作为主，以避孕节育为主”的系统经验，受到领导机关的好评。
1983年，国家计划生育委员会把荣成的“三为主”经验确定为计划生育工作方针，并
于是年5月7日至12日在荣成召开了现场会，向全国推广。1985年，按照国家及山东省
有关指示实行间隔生育二胎政策。此后，荣成市计划生育工作迈向规范化、制度化的
轨道，有节制、按计划地控制人口增长变成人们的自觉行动。
1971－1995年出生胎次统计表
┌──┬───┬──────────────────┐
│ 年│出生 │胎次 │
│份 │总数 ├───────────┬──┬───┤
│ │ │一至二胎数 │三胎│一胎率│
│ │ ├───┬───┬───┤以上│(%) │
│ │ │小计 │一胎 │二胎 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│14923 │ │ │ │ │ │
│71 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│12628 │9218 │ │ │3410│ │
│72 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│11418 │8505 │ │ │2913│ │
│73 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│11794 │9367 │ │ │2427│ │
│74 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│9785 │8432 │ │ │1353│ │
│75 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│9211 │8706 │ │ │505 │ │
│76 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│9415 │9220 │5329 │3891 │195 │56.6 │
│77 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│10188 │10106 │6449 │3657 │82 │63.3 │
│78 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│11980 │11923 │7455 │4468 │57 │62.2 │
│79 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│10158 │10150 │7634 │2516 │8 │75.2 │
│80 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│12064 │12059 │11469 │587 │8 │95.07 │
│81 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│11772 │11769 │11396 │373 │3 │96.81 │
│82 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│8628 │8628 │8552 │76 │ │99.12 │
│83 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│7171 │7171 │7088 │83 │ │98.84 │
│84 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│8828 │8828 │7268 │1560 │ │82.33 │
│85 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│19232 │19232 │9158 │10074 │ │47.62 │
│86 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│13686 │13686 │9546 │4140 │ │69.75 │
│87 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│9599 │9599 │7537 │2062 │ │78.52 │
│88 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│9417 │9417 │7634 │1783 │1 │81.07 │
│89 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│7928 │7742 │1783 │5959 │ │75.16 │
│90 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│6439 │6439 │5075 │1364 │ │78.82 │
│91 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│6037 │6037 │4805 │1232 │ │79.59 │
│92 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│6033 │6033 │4348 │1685 │ │72.07 │
│93 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│6846 │6846 │4560 │2286 │ │66.61 │
│94 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│7158 │7158 │4876 │2282 │ │68.12 │
│95 │ │ │ │ │ │ │
└──┴───┴───┴───┴───┴──┴───┘
第二节 生育简况
视图
生育能力境内人口自然生育能力较强。民国前，人口增减时起时浮，并非生育能
力降低，大多属灾害性的机械流动，高出生率、高死亡率，为当时人口自然生育的特
征。新中国成立后，随社会经济的发展，人民生活水平的提高和卫生医疗条件的改善，
人口自然生育呈高出生率、低死亡率的趋势，造成人口数量急剧增长。1963年人口出
生率高达49.7‰。 第三次人口普查， 15－64岁妇女生育情况的调查统计为： 全县
165119名生育妇女中，活产一胎占25.46％，活产二胎占25.27％，活产三胎占15.1％，
活产四胎占10.6％，活产五胎占7.6％，活产六胎占5.8％，活产七胎以上占10.11％。
60岁的妇女中活产15胎的亦有人在。马道镇一妇女自19岁至44岁的25年间活产15胎。
上述年龄组在第四次人口普查中统计， 活产7－15胎的仍达3706人，如不加节制，必
然造成人口的过度膨胀。
节制生育1953年3月， 荣成县人民政府县长王厚礼在全县工作会议上，首次提出
节制生育，为境内计划生育的发端。但由于没有专门管理机构，收效不甚理想。1971
年，荣成县革命委员会根据国务院57号文件，第一次提出人口规划，至1975年人口自
然增长率不得突破10‰。具体措施为凡已婚育龄妇女必须落实节育措施，生育二孩后
必须落实绝育措施，控制多胎生育；提倡晚婚晚育，一对夫妇两个孩；按间隔安排二
胎生育时间。1975年末，人口自然增长率由1970年19.5‰降为6.83‰。1978年11月15
日，荣成县革命委员会明确提出一对夫妻只生一个孩。计划生育工作者为完成人口规
划，进行了艰苦细致的工作，全县1780对夫妇首先报名只生一个孩。荣成县革命委员
会召开表彰大会，为他们颁发了奖状和奖金。1979年底，全县一胎率达62.2％。荣成
县计划生育委员会工作人员深入基层指导工作，总结经验，于1981年总结出“以宣传
教育为主，以经常性工作为主，以避孕节育为主”的系统经验，受到领导机关的好评。
1983年，国家计划生育委员会把荣成的“三为主”经验确定为计划生育工作方针，并
于是年5月7日至12日在荣成召开了现场会，向全国推广。1985年，按照国家及山东省
有关指示实行间隔生育二胎政策。此后，荣成市计划生育工作迈向规范化、制度化的
轨道，有节制、按计划地控制人口增长变成人们的自觉行动。
1971－1995年出生胎次统计表
┌──┬───┬──────────────────┐
│ 年│出生 │胎次 │
│份 │总数 ├───────────┬──┬───┤
│ │ │一至二胎数 │三胎│一胎率│
│ │ ├───┬───┬───┤以上│(%) │
│ │ │小计 │一胎 │二胎 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│14923 │ │ │ │ │ │
│71 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│12628 │9218 │ │ │3410│ │
│72 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│11418 │8505 │ │ │2913│ │
│73 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│11794 │9367 │ │ │2427│ │
│74 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│9785 │8432 │ │ │1353│ │
│75 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│9211 │8706 │ │ │505 │ │
│76 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│9415 │9220 │5329 │3891 │195 │56.6 │
│77 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│10188 │10106 │6449 │3657 │82 │63.3 │
│78 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│11980 │11923 │7455 │4468 │57 │62.2 │
│79 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│10158 │10150 │7634 │2516 │8 │75.2 │
│80 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│12064 │12059 │11469 │587 │8 │95.07 │
│81 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│11772 │11769 │11396 │373 │3 │96.81 │
│82 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│8628 │8628 │8552 │76 │ │99.12 │
│83 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│7171 │7171 │7088 │83 │ │98.84 │
│84 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│8828 │8828 │7268 │1560 │ │82.33 │
│85 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│19232 │19232 │9158 │10074 │ │47.62 │
│86 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│13686 │13686 │9546 │4140 │ │69.75 │
│87 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│9599 │9599 │7537 │2062 │ │78.52 │
│88 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│9417 │9417 │7634 │1783 │1 │81.07 │
│89 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│7928 │7742 │1783 │5959 │ │75.16 │
│90 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│6439 │6439 │5075 │1364 │ │78.82 │
│91 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│6037 │6037 │4805 │1232 │ │79.59 │
│92 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│6033 │6033 │4348 │1685 │ │72.07 │
│93 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│6846 │6846 │4560 │2286 │ │66.61 │
│94 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│ 19│7158 │7158 │4876 │2282 │ │68.12 │
│95 │ │ │ │ │ │ │
└──┴───┴───┴───┴───┴──┴───┘