第二节 财政体制

明代，威海卫的财政体制实行丁徭、赋税和军屯，以解决卫指挥使司和军队粮
饷。清代，初沿明制，至1646年（顺治三年）以后，军屯废，实行以田赋、杂税为
主的财政体制。
英国强租期间，初由英国国库拨款，后改为征收赋税，解决军政开支。国民政
府直辖期间，民国政府拨款和威海卫管理公署征收赋税，以供军政开支。
从1945到1949年，为使人民休养生息，支援解放战争，威海卫市的财政实行自
供自足，由上级统一管理，实行解缴制度、粮票制度、支差制度、没收归公制度，
威海卫市财政科收入和支出，先后由胶东行署、胶东区东海行政督察专员公署负责
解缴和报销。1950年以后，为减轻人民负担，威海市财政收支项目、办法、范围、
标准， 全部由上级制订， 收入全部上缴，支出由上级拨给，年终结余全部上交。
1953至1957年，全市实行“固定收入”、“固定比例分成收入”和调剂收入的财政
体制。1958年，实行“以收定支，五年不变”的体制，多收多支、少收少支、自求
平衡。1959至1970年，实行“总额分成，一年一变”的体制。1971年，实行“定收
定支”、“收支大包干”的方法，收入超收和支出结余全部留给地方，自求平衡。
1974年，实行收入固定比例分成，作为地方的机动财力，超收另定比例的办法，支
出由上级拨款。
1978年，实行“定收定支、收支挂钩，总额分成，一年一定”的办法。即以上
年为基础，增长部分按比例分成，完成收入任务，可按支出指标开支，完不成，要
压缩开支。1980年，实行“划分收支，分级包干”的财政体制。即首先确定收入项
目，以1979年收支为基数计算分成比例，增收另定比例。