计划管理 在土地私有时，农户的生产经营计划多依据自给自足的原则制订。
农业合作化时期，合作社的生产计划和产品销售计划，是在国家计划的指导下，根
据本身的具体条件制订。到人民公社化初期，农业生产和经营实行公社“一本帐”，
生产大队和生产队均无自主权。1961年，随着公社、生产大队、生产队三级所有、
队为基础的经济体制的确定，公社“一本帐”变为“三本帐”。但生产大队、生产
队的生产经营计划仍受公社计划的指导，相沿成习，基本形成生产队向生产大队负
责、生产大队向公社负责的计划管理体制。党的十一届三中全会以后，国家从价格、
税收、信贷和农副产品收购方面调整了农业政策，生产队、联产承包组织和农户开
始从市场需求出发，因地制宜地制定农业生产经营计划，沿袭多年的集中过多、统
得过死的计划管理体制逐步得到改变。
劳动管理 抗日战争胜利后，广泛成立的农业生产互助组，集中劳动，本着互
惠互利的原则，实行互换工日或粮、工兑换。农业合作化以后，一般是合作社下划
分为若干生产队和副业队，全社劳动力由社委会统一调配给各队；各队又分若干生
产小组或临时性小组，以小组为单位出工，实行“按劳取酬”，即根据每个劳力的
思想表现和劳动能力或技能，由群众评定工分，年终决算时，按所在生产队的每一
工分值和各个成员的工分总额，分得一定的劳动报酬。
人民公社化初期，取消小组作业、评工记分等劳动管理办法，劳动力由公社统
一调配，“大兵团作战”，出勤不记工，干活一窝蜂。后贯彻落实《农村人民公社
工作条例》，按照“各尽所能，按劳分配”的原则，推行小组作业、小段包工、小
段计酬、 小段评比的管理方法（称“四小” 管理）。“文化大革命”期间，推广
“大寨经验”，废除“四小”管理和出工考勤制，提倡自报公议的“大寨记工法”
（称“大概工”），重新出现“出勤不出力，干活一窝蜂”的现象。
党的十一届三中全会以后，逐步推行联产承包责任制，劳动管理由高度集中趋
向相对分散，农民独立安排劳动，独立组织经营种植。
财务管理 农业合作化以前，生产资料私有，农户经济自理。合作化以后，实
行全社统一经济核算，民主理财。现金管理，由民主讨论制定财会制度，控制日常
开支；每年的决分方案和重要开支项目，由社委会和社员代表大会讨论决定。人民
公社化初期，实行全公社统一核算，财务管理混乱。后随着“三级所有、队为基础”
管理体制的确立，大队、小队都建立了财务管理制度。
物资管理 初级农业生产合作社时期，按照自愿互利的原则，社员将私有的牲
畜、大型农具等生产资料交社统一经营和使用，由社付给适当的报酬，这是集体物
资管理的开端。高级农业生产合作社成立，各社均建立健全物资管理制度，设置专
门物资保管人员，对粮食、各种农产品以及农业机械、化肥、农药等妥善保管，严
格出库手续，定期清查，防止损失浪费、贪污盗窃等。
人民公社化初期，实行“一平二调”、逐级“共产”，物资管理无章可循。据
调查， 市、公社、生产大队三级平调物资、资金总额为623.6万元，其中平调社员
群众的265.3万元。 “共产风”挫伤了群众的积极性，物资管理混乱，损失、浪费
严重。 据凤林公社老集村的调查，1958年全年可收获鲜地瓜106万斤，丢在地里烂
掉的即有30万斤左右。1960年冬，开始纠正“大跃进”和“共产风”的错误，市、
社、 队三队逐级退赔，至1961年底，退赔物资、资金总额达340.9万元；同时，人
民公社、生产大队、生产队三级所有、队为基础的管理体制确定下来，物资管理的
正常秩序开始恢复。但经过这次大折腾，多数生产队库无存粮，农业机械和一般农
具损失十之八九。
第二节 经营管理
视图
计划管理 在土地私有时，农户的生产经营计划多依据自给自足的原则制订。
农业合作化时期，合作社的生产计划和产品销售计划，是在国家计划的指导下，根
据本身的具体条件制订。到人民公社化初期，农业生产和经营实行公社“一本帐”，
生产大队和生产队均无自主权。1961年，随着公社、生产大队、生产队三级所有、
队为基础的经济体制的确定，公社“一本帐”变为“三本帐”。但生产大队、生产
队的生产经营计划仍受公社计划的指导，相沿成习，基本形成生产队向生产大队负
责、生产大队向公社负责的计划管理体制。党的十一届三中全会以后，国家从价格、
税收、信贷和农副产品收购方面调整了农业政策，生产队、联产承包组织和农户开
始从市场需求出发，因地制宜地制定农业生产经营计划，沿袭多年的集中过多、统
得过死的计划管理体制逐步得到改变。
劳动管理 抗日战争胜利后，广泛成立的农业生产互助组，集中劳动，本着互
惠互利的原则，实行互换工日或粮、工兑换。农业合作化以后，一般是合作社下划
分为若干生产队和副业队，全社劳动力由社委会统一调配给各队；各队又分若干生
产小组或临时性小组，以小组为单位出工，实行“按劳取酬”，即根据每个劳力的
思想表现和劳动能力或技能，由群众评定工分，年终决算时，按所在生产队的每一
工分值和各个成员的工分总额，分得一定的劳动报酬。
人民公社化初期，取消小组作业、评工记分等劳动管理办法，劳动力由公社统
一调配，“大兵团作战”，出勤不记工，干活一窝蜂。后贯彻落实《农村人民公社
工作条例》，按照“各尽所能，按劳分配”的原则，推行小组作业、小段包工、小
段计酬、 小段评比的管理方法（称“四小” 管理）。“文化大革命”期间，推广
“大寨经验”，废除“四小”管理和出工考勤制，提倡自报公议的“大寨记工法”
（称“大概工”），重新出现“出勤不出力，干活一窝蜂”的现象。
党的十一届三中全会以后，逐步推行联产承包责任制，劳动管理由高度集中趋
向相对分散，农民独立安排劳动，独立组织经营种植。
财务管理 农业合作化以前，生产资料私有，农户经济自理。合作化以后，实
行全社统一经济核算，民主理财。现金管理，由民主讨论制定财会制度，控制日常
开支；每年的决分方案和重要开支项目，由社委会和社员代表大会讨论决定。人民
公社化初期，实行全公社统一核算，财务管理混乱。后随着“三级所有、队为基础”
管理体制的确立，大队、小队都建立了财务管理制度。
物资管理 初级农业生产合作社时期，按照自愿互利的原则，社员将私有的牲
畜、大型农具等生产资料交社统一经营和使用，由社付给适当的报酬，这是集体物
资管理的开端。高级农业生产合作社成立，各社均建立健全物资管理制度，设置专
门物资保管人员，对粮食、各种农产品以及农业机械、化肥、农药等妥善保管，严
格出库手续，定期清查，防止损失浪费、贪污盗窃等。
人民公社化初期，实行“一平二调”、逐级“共产”，物资管理无章可循。据
调查， 市、公社、生产大队三级平调物资、资金总额为623.6万元，其中平调社员
群众的265.3万元。 “共产风”挫伤了群众的积极性，物资管理混乱，损失、浪费
严重。 据凤林公社老集村的调查，1958年全年可收获鲜地瓜106万斤，丢在地里烂
掉的即有30万斤左右。1960年冬，开始纠正“大跃进”和“共产风”的错误，市、
社、 队三队逐级退赔，至1961年底，退赔物资、资金总额达340.9万元；同时，人
民公社、生产大队、生产队三级所有、队为基础的管理体制确定下来，物资管理的
正常秩序开始恢复。但经过这次大折腾，多数生产队库无存粮，农业机械和一般农
具损失十之八九。