威海是军事要港， 英国殖民者早已觊觎。1816年（清嘉庆二十一年）8月，英
舰“阿里斯特” 号潜入威海湾，进行实地考察。1832年（清道光十二年）8月，英
国东印度公司“阿美士得”又潜入威海湾，搜集海口、航道、刘公岛及港湾沿岸的
有关资料。中日甲午战争后，德国强占胶州湾，俄国强租旅大，已经控制长江流域
的英国，为遏制俄国势力南下，作出侵占威海卫，在渤海湾与俄国对峙的决策。
1898年（清光绪二十四年）3月25日，英国首相索尔兹伯里训令驻华公使窦纳乐说：
“渤海湾上的均势，由于总理衙门把旅顺口让给俄国而发生了重大变化；因此，必
须以你认为最有效和最迅速的方式，获得当日本人一旦撤出威海卫后，对威海卫的
优先占有权，条件必须和给予俄国对旅顺口的条件一样。英国舰队正由香港驶往渤
海湾途中。 ”①3月28日，窦纳乐向清总理衙门提出租占威海卫的要求：“俄以旅
顺为军港，则对中国异常危险，惟以威海卫租与英国，庶足以制俄之跋扈。”②清
廷以威海卫尚在日军的占领之下为托辞，予以拒绝。
英国政府并不死心，遂之照会日本政府：“如果中国向日本支付全部赔款时，
日本是否能撤军？如果日本撤出军队，英国将要租借，日本对此有何异议？”③当
时，日本对以俄国为首的俄、德、法三国干涉日本退还辽东半岛正心怀不满，当即
答复如下：“赔款全部支付后，当然可以撤出军队；撤出军队后，如果贵国租借了
威海卫，对清朝的独立有帮助时，日本对此并不反对。”④英、日默契合作。同时，
英国又向占据胶州湾的德国作出如下保证：“英国虽占领威海卫为根据地，但不侵
害德国在山东之利益，或有竞争引起纠纷事情。英国正式宣言，不在威海卫附近租
借地方，敷设铁路，过山东各处。”⑤以此换得德国对英国占领威海卫的默认。
从此，英国的态度愈加蛮横强硬，宣称“倘中国能毁俄租旅大之约，则英国可
不租威海卫。 ”⑥同时，英国将10余艘军舰开至烟台，迫使清政府于4月30日派出
庆亲王奕 （正文第49页）和刑部尚书廖寿恒，与英使窦纳乐举行谈判。5月23日，
中国向日本付清甲午战争赔款， 日军撤出威海卫。5月24日，英国即强行占领威海
卫。
在此种情况下，清朝政府提出中英共同利用威海卫军事基地的方案。6月12日，
清北洋大臣照会英使窦纳乐：“本衙门查威海卫之刘公岛，中英两国师船同泊，自
应各有相宜之地，以为两军屯积操演之区。”“今北洋大臣请以该岛东半部陆地，
作为英国租界， 以西半部陆地， 仍归中国管辖。 ”⑦窦纳乐于6月23日答复说：
“经北洋大臣述及该湾水道深浅等各情，拟以刘公岛东半岛陆地，作为英国租界，
西半岛陆地仍归中国管辖等语。本大臣查英国政府未租威海卫以前，早经本国海部
查明，于该湾水道深浅等情，无不洞悉。至北洋大臣所言他端，本国政府正在酌量
改深水道，建筑码头兵房等事，俟诸事有成，凡英国已许停泊水师华船、操练水师
等件，……必当和衷公平践言。”⑧清政府的幻想破灭，被迫于7月1日在北京签订
《中英议租威海卫专约》。其要点为：（一）面积。除威海全湾及湾内各岛屿与沿
岸10英里以内之地划为租借地外，自格林威治东径121°40'以东之海岸（即牟平城
以东至成山角之北海岸）及附近地方，英国均可择地建筑炮台和驻扎军队。除中国
兵外， 不许他国军队入内。 （二）租期。以俄国租借旅大之期（25年）为期限。
（三）辖权。租借地除卫城以内不属外，完全归英国管辖。中国官员虽仍可在城内
各司其事， 但以不妨碍保卫租地之武备为限。8月，中英双方代表在刘公岛西端的
黄岛上举行租借仪式，威海卫遂沦为英国殖民地。
注解：①约瑟夫：《列强对华外交》，第290页。
②朱世全：《威海问题》，第7页。
③④东京东亚同义会：《支那省别全志·山东省》
⑤⑥吴蔼宸：《威海卫问题》，第8页。
⑦⑧《中英议租威海卫往来电函》（抄本）。