一、管理机构
1988年7月，按照国家和省房改领导小组指示精神，市住房制度改革（简称房改）领导小组成立，下设办公室（为市政府常设临时机构），负责全市推行住房制度改革、加快住房建设的决策、研究、协调、指导，并具体组织实施泰城房改工作。1992年1月，市房改领导小组召开全市第一次房改工作会议，提出“抓紧调查测算，制订房改方案”的要求，并对部分成员作了调整。此后，为适应建立社会主义市场经济体制的要求，逐步推行以实现住房商品化、社会化为根本目的的城镇住房制度改革。1996年12月，撤销市住房制度改革领导小组，成立市住房委员会，负责制订房改规划和工作计划，组织房改实施；申报、公布租金标准和售房价格；制定住房公积金归集、使用的有关政策和办法；审批住房公积金的年度归集、使用计划和发展规划；审议确定住房公积金的预算、决算；参与住宅建设和安居工程的规划、计划、建设和住房管理的决策，代表政府解决无房户、住房困难户的住房问题。下设办公室和住房公积金管理中心，具体负责住房委员会的日常工作。1997年6月，市住房委员会办公室（挂市安居工程领导小组办公室牌子）正式列编，2002年2月撤销，其职能移交新成立的市房产管理局。
二、公有住房提租补贴
1992年，市政府相继制定《泰安市城镇住房制度改革实施方案》及其配套文件《城镇住房制度改革提租补贴和超标加租暂行办法》《泰城住房公积金归集、管理和使用办法》《泰城住房建设债券发行认购和管理办法》。1993年，全市房改工作以提租补贴单项改革起步。1月起，泰城区公有住房租金由0.07元/月·平方米（按使用面积计，下同）提高至0.32元/月·平方米，新泰市提高为0.37元/月·平方米，肥城市、宁阳县提升为0.35元/月·平方米，东平县提高为0.31元/月·平方米。公有住房提高租金后，单位按职工月标准工资或离退休费的一定比例发给住房补贴：泰城、东平县按2%，新泰市、肥城市、宁阳县按4%。对超标准多占住房加收租金；对民政部门确认的社会救济户、孤老优抚对象和离休职工，实行减免政策。当年，市区共收缴租金672.8万元，提租率达98.72%，发放住房补贴160.84万元，加收租金27.26万元。
1994年7月1日起，泰城砖混一等成套住宅租金提高到0.94元/月·平方米后，住房补贴理入住房公积金，不再计发补贴。对离退休职工、民政部门确定的社会救济户和非在职的优抚户等实交租金，超过个人合理负担的部分，实行减、免、补政策。老红军新增租金全免，抗日战争、解放战争时期参加革命工作的职工，分别减免新增租金的65%和50%；社会救济户和非在职的优抚户新增租金全免；退休职工超过家庭收入7%的租金，由原单位免收或补贴，补贴额度控制在退休费的3%以内。至1995年6月，全市共归集租金226万元，其中泰城共收缴租金68万元。
1995年7月1日起，砖混一等结构成套住宅租金执行0.82元/月·平方米，超标部分加租。住房标准以建筑面积计：职工、一般干部、处级干部、厅级干部及相当于上述级别的专业技术人员分别为65、75、90、120平方米。租住1995年6月底前投入使用的住房，超过标准20%以内（含20%）的部分，租金加收1倍；超过标准20%以上部分，加收2倍。租住两套以上（含两套）公房的，只能保留一套，如不退出，面积合并计算，超过标准的部分租金加收2倍。租住1995年7月1日后竣工的新房，超过标准的，租金一律加收2倍。租金调整后，离退休职工、民政部门确定的社会救济户和非在职的优抚户仍实行减、免政策。1997年7月1日，市政府对公有住房租金进行调整，砖混一等结构成套住宅租金为1.25元/月·平方米，公有住房提租率达90%以上。自1999年1月1日起，租金提至2.15元/平方米。2002年，全市公有住房提租率达96%。
三、出售公有住房
1994年，按照对高收入家庭实行市场价、一般收入家庭实行微利价的原则，向职工出售现住公有住房。根据一般收入家庭经济承受能力，先实行标准价，作为逐步过渡到微利价的决策价格。泰城砖混一等结构成套住宅的标准价为363元/平方米（按建筑面积计，下同），成本价为510元/平方米；新房标准价为476元/平方米，成本价为571元/平方米。凡城区范围内新建和已租住的公有住房，产权清晰，有政府核发的房屋所有权证，成套、独用、完好的楼房，均可出售。对具有历史保护价值、产权不清、近期列入旧城改造的房屋和政府认为不宜出售的住房，不予出售。自5月始，城区内行政机关、事业单位，按100元/平方米预收售房款，预售的公有住房待正式办理售房手续时再补交差价款。至7月，城区行政事业单位共预售公有住房1.74万套，建筑面积96万平方米，预收售房款9604万元，存入指定银行5204万元。新泰、肥城、宁阳、东平共预售房1.8万套，建筑面积130万平方米，收取售房款1.31亿元。企业单位因推行股份制改造，暂未实行公房预售。同月，国务院颁布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，对房改政策作出重大调整，根据省房改办的意见，全市预售公有住房工作停止。自1997年7月1日起，公有住房出售价格调整为：标准价560元/平方米，成本价627元/平方米。产权比例：职工以市场价购买的住房，产权归个人所有，可依法进入市场；职工以成本价购买的住房，产权归个人所有，一般住用5年后可依法进入市场；职工以标准价购买的住房，拥有占有权、使用权、有限的收益权和处分权，可以继承，产权份额按标准价占同期成本价的比例确定（以标准价每平方米363元、476元、560元购房的，个人产权比例分别为71%、83%、89%），住用5年后可依法进入市场，在同等条件下，原售房单位有优先购买、租用权。1998年6月，扩大公有住房出售范围：平房、二层独院楼房、市级领导干部住房、中小学校园内的住房，经审批均可出售。至2002年，全市累计出售公有住房774.6万平方米，占可售量的96%，累计归集售房款5亿元。其中，市直单位累计出售公有住房373万平方米，占可售量的99%，归集售房款2.88亿元。
四、住房公积金
1994年7月1日起，单位及其职工按照“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则交纳住房公积金。泰城公积金交存比率由单位、个人每月各交存3%调整为4%。该项公积金归个人所有，主要用于职工个人购、建、大修住房，偿还购、建房抵押贷款，交纳超过家庭合理负担的租金。单位可以贷款形式，利用职工交存的公积金建造住房，解决职工住房困难问题。至1995年6月，泰城有85%的单位按规定交存公积金，归集总额1124万元。1995年7月1日起，单位和个人的缴交率调整为各5%，外商投资企业及其中方职工各为8%。职工个人在交纳住房公积金期间暂不购买、建设住房或大修住房的，可从第十一年开始提取第一年交存的公积金本息，同时交纳新的公积金；职工离退休或病故时，本息余款一次结清，退还职工本人或法定继承人。住房公积金实行专户储存，统一管理。至1999年6月，全市累计归集公积金2.03亿元，归集率79%。自2000年7月1日起，单位和个人住房公积金缴交率提高为各6%。至2002年底，全市累计归集公积金6.34亿元，支取和贷款3.9亿元，单位和个人归集率分别达到92%和99%。
五、安居工程建设
1997年3月，泰安市被国务院房改领导小组批准列入国家安居工程试点城市。国家安排泰安安居工程建设规模12万平方米，投资1亿元。批准长城住宅小区为第一个安居工程小区。市政府分别于当年5月、1999年7月制订《1997年安居工程实施意见》《加快经济适用住房（安居工程）建设实施意见》，至1999年，累计开工建设安居工程（经济适用住房）小区11个，施工面积63.64万平方米。2002年，经济适用住房累计施工面积186.79万平方米，总投资13.07亿元，竣工面积130.53万平方米。肥城市丰园，宁阳县府东，东平县平湖、佛山，泰城长城、温泉、堰岭、华茂、凤凰、樱桃园、七里等经济适用住房小区已基本建成。有1.67万户中低收入家庭住上经济适用房。
六、城镇住房货币化分配
1998年，市政府制定《加快城镇住房制度改革实施方案》及《职工住房货币化分配实施办法》，改革住房分配体制，取消福利性实物分房，实行职工住房货币化分配，自1999年1月1日起实行。对1998年底前参加工作的职工，根据其工龄（已离退休的截止到离退休之日，离退休时不到国家规定年龄的计算到规定年龄）、职务、任职年限等因素，在购房时给予一次性住房资金补偿（即将房改购房中的实物优惠变为价值补偿）。对在房改中购买部分产权的要求过渡为全部产权。对未购房职工的一次性住房资金补偿由所在单位作挂账处理，待职工换、购住房时再予以兑现。住房补贴纳入在职职工工资，按月工资基数一定比例逐月发放，直到离退休。市直单位在职职工自1999年7月1日起按工资基数20%发放（2002年4月调整为25%）；肥城市按15%发放，新泰市、泰山区、郊区、东平县按10%发放，宁阳县按5%发放。对1998年12月31日前申请购买现住房的，泰安市城区仍执行成本价627元/平方米；1999年1月1日至6月30日前申请购买现住房的，执行成本价790元/平方米；1999年7月1日后申请购买现住房的，一律执行由八项因素构成的实际成本价。
停止福利性实物分房后，建立和发展以经济适用住房为主的住房供应体系，即高收入家庭可购买、租赁市场价商品房；对中低收入家庭提供经济适用住房，实行政府指导价；对最低收入家庭提供廉租住房，租金实行政府定价。至2000年，432个市直及省以上驻泰单位公有住房套改工作全部完成，共计房屋5万余套。
第七节 城镇住房制度改革
视图
一、管理机构
1988年7月，按照国家和省房改领导小组指示精神，市住房制度改革（简称房改）领导小组成立，下设办公室（为市政府常设临时机构），负责全市推行住房制度改革、加快住房建设的决策、研究、协调、指导，并具体组织实施泰城房改工作。1992年1月，市房改领导小组召开全市第一次房改工作会议，提出“抓紧调查测算，制订房改方案”的要求，并对部分成员作了调整。此后，为适应建立社会主义市场经济体制的要求，逐步推行以实现住房商品化、社会化为根本目的的城镇住房制度改革。1996年12月，撤销市住房制度改革领导小组，成立市住房委员会，负责制订房改规划和工作计划，组织房改实施；申报、公布租金标准和售房价格；制定住房公积金归集、使用的有关政策和办法；审批住房公积金的年度归集、使用计划和发展规划；审议确定住房公积金的预算、决算；参与住宅建设和安居工程的规划、计划、建设和住房管理的决策，代表政府解决无房户、住房困难户的住房问题。下设办公室和住房公积金管理中心，具体负责住房委员会的日常工作。1997年6月，市住房委员会办公室（挂市安居工程领导小组办公室牌子）正式列编，2002年2月撤销，其职能移交新成立的市房产管理局。
二、公有住房提租补贴
1992年，市政府相继制定《泰安市城镇住房制度改革实施方案》及其配套文件《城镇住房制度改革提租补贴和超标加租暂行办法》《泰城住房公积金归集、管理和使用办法》《泰城住房建设债券发行认购和管理办法》。1993年，全市房改工作以提租补贴单项改革起步。1月起，泰城区公有住房租金由0.07元/月·平方米（按使用面积计，下同）提高至0.32元/月·平方米，新泰市提高为0.37元/月·平方米，肥城市、宁阳县提升为0.35元/月·平方米，东平县提高为0.31元/月·平方米。公有住房提高租金后，单位按职工月标准工资或离退休费的一定比例发给住房补贴：泰城、东平县按2%，新泰市、肥城市、宁阳县按4%。对超标准多占住房加收租金；对民政部门确认的社会救济户、孤老优抚对象和离休职工，实行减免政策。当年，市区共收缴租金672.8万元，提租率达98.72%，发放住房补贴160.84万元，加收租金27.26万元。
1994年7月1日起，泰城砖混一等成套住宅租金提高到0.94元/月·平方米后，住房补贴理入住房公积金，不再计发补贴。对离退休职工、民政部门确定的社会救济户和非在职的优抚户等实交租金，超过个人合理负担的部分，实行减、免、补政策。老红军新增租金全免，抗日战争、解放战争时期参加革命工作的职工，分别减免新增租金的65%和50%；社会救济户和非在职的优抚户新增租金全免；退休职工超过家庭收入7%的租金，由原单位免收或补贴，补贴额度控制在退休费的3%以内。至1995年6月，全市共归集租金226万元，其中泰城共收缴租金68万元。
1995年7月1日起，砖混一等结构成套住宅租金执行0.82元/月·平方米，超标部分加租。住房标准以建筑面积计：职工、一般干部、处级干部、厅级干部及相当于上述级别的专业技术人员分别为65、75、90、120平方米。租住1995年6月底前投入使用的住房，超过标准20%以内（含20%）的部分，租金加收1倍；超过标准20%以上部分，加收2倍。租住两套以上（含两套）公房的，只能保留一套，如不退出，面积合并计算，超过标准的部分租金加收2倍。租住1995年7月1日后竣工的新房，超过标准的，租金一律加收2倍。租金调整后，离退休职工、民政部门确定的社会救济户和非在职的优抚户仍实行减、免政策。1997年7月1日，市政府对公有住房租金进行调整，砖混一等结构成套住宅租金为1.25元/月·平方米，公有住房提租率达90%以上。自1999年1月1日起，租金提至2.15元/平方米。2002年，全市公有住房提租率达96%。
三、出售公有住房
1994年，按照对高收入家庭实行市场价、一般收入家庭实行微利价的原则，向职工出售现住公有住房。根据一般收入家庭经济承受能力，先实行标准价，作为逐步过渡到微利价的决策价格。泰城砖混一等结构成套住宅的标准价为363元/平方米（按建筑面积计，下同），成本价为510元/平方米；新房标准价为476元/平方米，成本价为571元/平方米。凡城区范围内新建和已租住的公有住房，产权清晰，有政府核发的房屋所有权证，成套、独用、完好的楼房，均可出售。对具有历史保护价值、产权不清、近期列入旧城改造的房屋和政府认为不宜出售的住房，不予出售。自5月始，城区内行政机关、事业单位，按100元/平方米预收售房款，预售的公有住房待正式办理售房手续时再补交差价款。至7月，城区行政事业单位共预售公有住房1.74万套，建筑面积96万平方米，预收售房款9604万元，存入指定银行5204万元。新泰、肥城、宁阳、东平共预售房1.8万套，建筑面积130万平方米，收取售房款1.31亿元。企业单位因推行股份制改造，暂未实行公房预售。同月，国务院颁布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，对房改政策作出重大调整，根据省房改办的意见，全市预售公有住房工作停止。自1997年7月1日起，公有住房出售价格调整为：标准价560元/平方米，成本价627元/平方米。产权比例：职工以市场价购买的住房，产权归个人所有，可依法进入市场；职工以成本价购买的住房，产权归个人所有，一般住用5年后可依法进入市场；职工以标准价购买的住房，拥有占有权、使用权、有限的收益权和处分权，可以继承，产权份额按标准价占同期成本价的比例确定（以标准价每平方米363元、476元、560元购房的，个人产权比例分别为71%、83%、89%），住用5年后可依法进入市场，在同等条件下，原售房单位有优先购买、租用权。1998年6月，扩大公有住房出售范围：平房、二层独院楼房、市级领导干部住房、中小学校园内的住房，经审批均可出售。至2002年，全市累计出售公有住房774.6万平方米，占可售量的96%，累计归集售房款5亿元。其中，市直单位累计出售公有住房373万平方米，占可售量的99%，归集售房款2.88亿元。
四、住房公积金
1994年7月1日起，单位及其职工按照“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则交纳住房公积金。泰城公积金交存比率由单位、个人每月各交存3%调整为4%。该项公积金归个人所有，主要用于职工个人购、建、大修住房，偿还购、建房抵押贷款，交纳超过家庭合理负担的租金。单位可以贷款形式，利用职工交存的公积金建造住房，解决职工住房困难问题。至1995年6月，泰城有85%的单位按规定交存公积金，归集总额1124万元。1995年7月1日起，单位和个人的缴交率调整为各5%，外商投资企业及其中方职工各为8%。职工个人在交纳住房公积金期间暂不购买、建设住房或大修住房的，可从第十一年开始提取第一年交存的公积金本息，同时交纳新的公积金；职工离退休或病故时，本息余款一次结清，退还职工本人或法定继承人。住房公积金实行专户储存，统一管理。至1999年6月，全市累计归集公积金2.03亿元，归集率79%。自2000年7月1日起，单位和个人住房公积金缴交率提高为各6%。至2002年底，全市累计归集公积金6.34亿元，支取和贷款3.9亿元，单位和个人归集率分别达到92%和99%。
五、安居工程建设
1997年3月，泰安市被国务院房改领导小组批准列入国家安居工程试点城市。国家安排泰安安居工程建设规模12万平方米，投资1亿元。批准长城住宅小区为第一个安居工程小区。市政府分别于当年5月、1999年7月制订《1997年安居工程实施意见》《加快经济适用住房（安居工程）建设实施意见》，至1999年，累计开工建设安居工程（经济适用住房）小区11个，施工面积63.64万平方米。2002年，经济适用住房累计施工面积186.79万平方米，总投资13.07亿元，竣工面积130.53万平方米。肥城市丰园，宁阳县府东，东平县平湖、佛山，泰城长城、温泉、堰岭、华茂、凤凰、樱桃园、七里等经济适用住房小区已基本建成。有1.67万户中低收入家庭住上经济适用房。
六、城镇住房货币化分配
1998年，市政府制定《加快城镇住房制度改革实施方案》及《职工住房货币化分配实施办法》，改革住房分配体制，取消福利性实物分房，实行职工住房货币化分配，自1999年1月1日起实行。对1998年底前参加工作的职工，根据其工龄（已离退休的截止到离退休之日，离退休时不到国家规定年龄的计算到规定年龄）、职务、任职年限等因素，在购房时给予一次性住房资金补偿（即将房改购房中的实物优惠变为价值补偿）。对在房改中购买部分产权的要求过渡为全部产权。对未购房职工的一次性住房资金补偿由所在单位作挂账处理，待职工换、购住房时再予以兑现。住房补贴纳入在职职工工资，按月工资基数一定比例逐月发放，直到离退休。市直单位在职职工自1999年7月1日起按工资基数20%发放（2002年4月调整为25%）；肥城市按15%发放，新泰市、泰山区、郊区、东平县按10%发放，宁阳县按5%发放。对1998年12月31日前申请购买现住房的，泰安市城区仍执行成本价627元/平方米；1999年1月1日至6月30日前申请购买现住房的，执行成本价790元/平方米；1999年7月1日后申请购买现住房的，一律执行由八项因素构成的实际成本价。
停止福利性实物分房后，建立和发展以经济适用住房为主的住房供应体系，即高收入家庭可购买、租赁市场价商品房；对中低收入家庭提供经济适用住房，实行政府指导价；对最低收入家庭提供廉租住房，租金实行政府定价。至2000年，432个市直及省以上驻泰单位公有住房套改工作全部完成，共计房屋5万余套。