在全市科学发展表彰大会上的讲话
（2015年4月10日）李洪峰
同志们：
这次大会既是一次总结表彰会，又是一次动员鼓劲会，主要是表彰先进，再鼓干劲，动员全市上下积极行动起来，凝神聚力真抓实干，努力在改革道路上迈出新步伐，在发展征程中取得新成绩。刚才，我们隆重表彰了2014年度全市科学发展综合考核获奖单位、机关作风和政风行风建设先进单位、“五型”机关建设示范单位，以及社会管理、信访、对外开放工作先进单位和个人。希望受到表彰的单位和个人，珍惜荣誉，再接再厉，推动工作再上新水平。全市各级各部门各单位要以先进为榜样，加压奋进，积极赶超，努力开创改革发展新局面。
2014年，在省委、省政府的坚强领导下，在各级干部群众的共同努力下，全市经济社会持续健康发展，各项工作都取得了新成绩。结构调整有新的优化，发展质量有新的提升，改革开放有新的进展，一些重点领域的工作，如百亿企业培植、游客人数增长、外经贸主要指标增幅、企业自主创新等实现新的突破。今年以来，在经济下行压力加大的情况下，我市经济运行总体平稳，实现了首季开门好。这凝聚着全市广大干部群众的心血和汗水，也更加坚定了我们平稳健康发展的决心和信心。
2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年及今后一个时期各项工作，我们必须坚持以“四个全面”为总遵循、总抓手、总方略。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，是新一届中央领导集体对治国理政实践的新总结、认识的新境界、工作的新要求，内在逻辑更加严密，蕴含了深刻的战略思想，使党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标更加清晰。全市各级要充分认识、准确把握“四个全面”的深刻内涵，紧紧围绕“四个全面”战略布局，找准结合点，把握着力点，扎实做好我市各项工作，努力把泰安的发展推向新阶段。
下面，我讲几点意见。
第一，要着力促进经济平稳健康发展，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。全面建成小康社会，从根本上说是发展问题，要靠发展来实现。我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，咬定发展不放松。现在距2020年还有不到5年的时间，全面建成小康社会进入了决定性阶段，经济社会发展呈现出新特点。根据中央的判断，当前，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，不确定因素增多；国内经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。同时，我国经济发展进入新常态，仍处于重要战略机遇期。从泰安的情况看，与全国和全省的形势基本一致，我们抓经济谋发展的思路、办法符合中央和省委要求，符合新常态的新要求。概括起来讲，新常态主要体现在三个方面：发展速度从高速增长转为中高速增长；经济结构不断优化升级；发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态下推动全市经济平稳健康发展，我们必须立足泰安实际，围绕这三个方面下功夫。一要坚定不移地抓好招商引资和项目建设，发挥优质投资对稳增长的关键作用。这几年，在经济下行压力加大的背景下，我市经济持续健康发展，没有出现大的波动，主要得益于我们狠抓招商引资和项目建设，新上的一批大项目、好项目，对稳增长、促转调的支撑作用正逐步显现出来。要继续坚持效益导向和富民富财政标准，适应新常态，采取行之有效的运作机制和措施办法，推动项目建设不断实现新突破，使我市经济始终保持充足的发展后劲。二要持之以恒地打好转方式调结构攻坚战，促进发展提质增效升级。把稳增长、调结构、促转型更好地结合起来，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。继续按照“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路和办法，着力提高产业素质和竞争力，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，推动传统产业向中高端迈进，实现高质高效发展、绿色低碳可持续发展。三要坚持不懈地依靠创新驱动引领发展，有效激活经济发展的内生动力。继续把人才强市和创新驱动作为破解发展瓶颈的重要举措，充分激发大众创业、万众创新的巨大活力，努力实现保持中高速增长与迈上中高端水平“双目标”。抓经济谋发展是为了增进民生福祉，同时，改善民生又能有效释放居民消费潜力、拉动内需，催生新的经济增长点。要统筹做好保障改善民生各项工作，更加注重发展民生社会事业，让改革发展成果更多更好地惠及全市广大人民群众。
第二，要着力释放改革红利，为经济社会发展注入更加强大的动力。按照中央和省委的部署，去年我市全面深化改革工作稳步推进，出台了全面深化改革重点任务的分工方案和年度工作要点，细化分解任务，明确目标责任；积极推进了28项国家级、省级改革试点；按上级要求，深入推进简政放权、土地确权登记颁证、东平湖库区移民避险解困试点、国有林场改革、公立医院改革、户籍制度改革、涉法涉诉信访改革、工商登记制度改革，推行行政权力清单制度等等，稳妥有序，环环相扣，切实做到了蹄疾步稳。
昨天上午，我们召开了市委全面深化改革领导小组第二次会议，对今年改革有关工作作了研究安排。“一分部署，九分落实”。下步要按照分工和时限要求，积极稳妥统筹推进。一要准确把握中央和省委关于改革的战略部署。去年以来，中央和省委多次召开全面深化改革领导小组会议，提出了许多新思想、新部署和新要求，各级都要准确把握其丰富内涵和精神实质，确保改革不跑偏、不走样。要与中央、省委保持高度一致，既不能抢跑，不能越位，也不能止步不前甚至退缩。要认识到，全面深化改革是新一轮发展的重大机遇，如“一路一带”推进、自贸区试点建设、国企改革、金融改革等，谁主动作为、超前谋划，谁就能获得先发优势。否则，就会贻误战机、错失机遇。因此，大家要看大势，把握大势，学深吃透中央出台的新政策、新制度，采取的新举措，谋定而后动，确保我市全面深化改革各项措施符合中央部署、符合省委要求、符合泰安实际和群众期盼。二要深入推进简政放权。李克强总理在今年的政府工作报告中强调，“大道至简，有权不可任性”，要求积极推进政府职能转变，继续取消和下放行政审批事项，大力压缩审批环节和时限；对现有行政许可事项进行全面规范，加强事中事后监管，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，全力打造规范便捷高效的政务服务体系。这方面，我们已有一个好的基础，还有大量的工作要做。三要协调推进各项改革政策落实。我市《全面深化改革重要举措实施规划（2015-2020年）》和《市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》，已经领导小组会研究通过，这是我市全面深化改革的“施工图”，要强化责任，科学安排，积极有序推进。各专项小组、牵头部门要树立“一盘棋”思想，统筹协调相关领域任务落实。市委改革办要深入调研，建立改革任务总台账，及时掌握新情况新问题，加强对上协调联络、对下督导服务，及时总结经验，加强舆论宣传，引导全社会参与改革、支持改革，让改革红利尽早惠及广大群众。
第三，要着力推进法治泰安建设，为经济社会发展提供更加良好的法治环境。党的十八届四中全会按下了社会主义法治国家建设的“快进键”。改革和法治，成为当前和今后一个时期驱动经济社会全面发展的“双引擎”。改革需要法治作保障，法治需要在改革中深化推进。去年，市委下发了全面推进依法治市的意见和重要举措分工方案，对着力推进法治泰安建设作出了安排部署，各级各部门各单位要细化措施，狠抓落实。一要树立学法、尊法、守法、用法的导向。习近平总书记要求，要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外，更不是法治之上想问题、作决策、办事情。各级各部门特别是领导同志，要把法治精神作为主心骨，内植于心、外化于行，以身作则，率先垂范，带头敬畏法治、信仰法治、厉行法治；带头提高法治素养，做学法用法的行家。只有领导干部率先垂范，权力的“笼子”才会越来越紧，制度的“篱笆”才会越扎越密，全社会崇尚法治之风才会逐渐形成。二要切实提高依法履职和依法办事能力。坚持依法履行职能，科学民主决策，把法治思维和法治方式贯穿于改革发展稳定的方方面面，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法办事绝不是一句空话、套话，而是有实实在在的内容。大的方面，如城乡发展一体化、推进项目建设、改善民生办实事、保护生态环境、选派第一书记抓党建促脱贫，小的方面如土地整理、房屋拆迁、社区管理等等，所有工作都要于法有据，用法治方式来推进，把好事办好。三要注重运用法治思维和法治方式化解矛盾。当前，我们正处在转型发展的关键时期，利益诉求多元，表达方式也多种多样。但不管什么诉求，采取什么方式，都必须在法治的轨道上进行。预防矛盾要用法，化解矛盾要靠法，维护秩序要依法，推动形成良好法治环境。这方面，我们肩负稳定责任的部门、有执法权的部门尤其要注意。老百姓的法律意识提高了，大家只有先行一步，掌握的法律知识更多更全面，才能胜任工作。总之，要通过法治建设营造良好环境，为全市改革发展稳定事业保驾护航。
第四，要着力保持奋发有为的精神状态，以良好的作风抓好各项任务落实。一个地方的发展，资源禀赋、区位条件、产业基础等因素固然重要，但更为重要的还是广大干部群众的思想观念、精神状态和工作作风。春节后，我到了几个部门和部分县市区作了调研，所到之处看到项目建设搞得热火朝天，同志们干劲都很足，更加深了这一印象。完成今年目标任务，迫切需要我们进一步坚定信心，以昂扬向上的精神，雷厉风行的作风，敢抓敢管的担当，推进各项任务落实。一要加强学习研究。党的十八大以来，党中央、国务院制定出台了一系列政策措施，涉及面广，涵盖政治、经济、文化、社会、党的建设等多个方面。许多内容与我们手头开展的工作关系密切，指导帮助作用大。广大党员干部要尽可能地了解掌握，积极做大政方针的传播者、先行者、实践者；涉及到具体业务领域的，职能部门的同志要认真研究，学深学透，用以指导和服务改革发展。二要强化督导考核。今年省委对各市考核指标权重作了调整，强化了全面加强党的建设等方面内容，我们要及时跟进。按照上级要求，对市级考核事项进行了清理规范，共保留26项，与省里一致，下一步市里还将出台规范市级考核事项的意见，各部门必须严格执行。要进一步完善考核体系，准确把握新常态下经济社会发展新特征、新变化、新要求，科学调整考核指标及权重，使考核结果既能体现客观条件，又能反映主观努力；既能展示发展成果，又能体现发展成本与代价；既注重考核显绩，也注重考核打基础、利长远的潜绩，做到全面历史辩证地评价领导班子和领导干部的政绩，真正使考核发挥应有的作用。要强化对重点工作的督导检查，把改革发展任务一步步向前推进。三要持续改进工作作风。全市广大党员干部，要时刻保持共产党人的精气神。“责任重于泰山”，身为泰山脚下的干部，更要保持这种担当精神，见问题不推脱，见矛盾不躲避，靠敢于担当凝聚起干事创业的蓬勃力量，靠善于担当提高工作的执行力，实现勤政有为。要坚持求真务实，深入基层一线，加强调查研究，找准解决问题的具体办法，推动工作不断取得新进展。要坚持问题导向、底线思维，做好防控预案，牢牢把握工作主动权。要坚持勤俭节约干事业，坚决防止“四风”反弹;按照“三严三实”要求，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。各级领导干部都要发挥表率带头作用，一级带着一级干，全力以赴推进各项工作，形成齐心协力谋发展、清正廉洁干事业的良好局面。
同志们，当前泰安的发展势头良好，正处于科学发展、转型升级的关键阶段，既面临重大机遇，也面临诸多挑战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，改进作风、真抓实干，以抓落实的新作为、新成效，为推进富民强市、建设幸福泰安作出新的更大贡献！