1954～1957年，是实行计划经济的试点与准备阶段，实行实物周转为中心、行
政手段为主的高度集中的计划管理。国家对国营企业实行指令性计划，统配统销，
允许私营企业、个体生产者的产品进入市场。在国家计划的指导下，由各农业生产
合作社结合实际制订农业生产计划，体现了“管而不死，活而不乱”的原则，促进
了生产力的发展。“一五”计划时期，工农业总产值年均分别递增22.1％和3.5％。
三大改造完成后，所有制发生根本变化，直接计划与间接计划相结合的计划体制变
成了直接计划体制，对经济工作管得过死，束缚了生产力的发展。
1958年计划管理体制有所变动，地方在财力、基建方面有更多的自主权；部分
企业下放地方管理，农业生产和经营计划由公社“统一计划，统一经营，统一核算，
统一分配”。由于盲目追求高指标、高速度和盲目扩大指令性计划指标，忽视市场
调节作用，严重挫伤群众的生产积极性，导致国民经济比例关系失调。
1960年工业总产值完成3942万元，为1958年的2.62倍；农业总产值完成4844.9
万元，比1958年减少13.29%。粮食比1958年增长4.29％，但棉花、花生、麻类产量
分别比1958年减少58.48％、47.85％和19.64％，生猪减少1.68万头，市场供应紧
张，农副产品价格大幅度上升，人民生活困难。
1962年后贯彻“八字”方针，计划工作实行“条条为主、条块结合”的管理方
式，注意集中指导下的适当分散和国家计划指导下的市场调节，调动了两个(中央
和地方)积极性，国民经济比例关系得到调整。1962～1965年，农业总产值年均递
增13.7％，工业总产值年均减少13.4％，但仍存在物资过度集中，企业自主权太少
问题。
“文化大革命”初期，计划管理工作受到干扰破坏，国民经济主要指标下降。
中共十一届三中全会后，贯彻“对外开放，对内搞活”的方针，逐步推行计划
经济为主，市场调节为辅的原则，下放计划管理权限，“大的方面管住管好，小的
方面放开搞活”。与经济改革的形势相适应，扩大企业自主权，发挥经济杠杆、经
济法规作用，尝试采用行政、经济、法规手段管理经济工作，初见成效。