(一九八四年三月)
为了贯彻落实中央一九八四年一号文件关于延长土地承包期的规定，进
一步稳定完善农业生产责任制，调动农民向土地投资的积极性，现就我市如
何搞好土地承包使用管理问题，提出如下意见。
一、做好土地定级作价工作
为了实行土地的合理承包和使用管理，要普遍对土地进行定级作价。定
级标准，一般应根据以下几条：一是土质好坏，二是土层深浅，三是土壤肥
瘦，还要参照土体和平整状况等条件。以上条件要因地制宜，综合掌握，具
体做法可以灵活多样。对土壤有机质和氮、磷、钾含量，有条件采用科学化
验方法的单位，应尽量采取科学的定级方法；当时条件不具备的单位，可以
本着先简后繁，先粗后细的原则，根据多数群众的直观或实践经验定级，等
条件具备时再采用科学的测定方法，逐步测定核实。为了使这项工作制度化，
各单位都要固定一至二名专职土地管理员，对土地进行经常性的科学测定，
指导农民对土地进行加工改造。
土地作价，可以按照定级条件，先定出每级地的价值，然后根据土地等
级再确定每亩地的价值。地面附属物，原订管护制度经过实践证明是合理的，
要继续执行；原订制度不合理，群众有意见的，要进行修改；原来没有管护
制度的，在土地定级作价的同时，进行作价登记，随土地固定到户使用，规
定管护责任制和奖罚制度，记入土地使用证，实行增值归户，管理好的奖励，
损坏的按其损坏程度赔偿。社员在承包的土地上新建的工程设施和新实施的
生物措施，在生产实践上证明是有效的，在土地转包或调整时，集体要进行
合理作价，付给适当报酬，并记入转入户的土地使用证。
二、做好承包地块的调整工作
调整时应掌握以下原则：①有利于土地稳定。为了保持土地延长承包期
以后的稳定，要根据本单位的实际情况，定出长远发展规划。对于今后农业
基本建设、公共福利事业建设和社员新建住房所需的土地，可留出适当数量
的机动地。机动地可以短期承包给有耕种能力的社员，也可以作为“经济田”
投标承包。社员新建住房必须遵守新村规划，首先利用村内空闲地，需要占
用耕地的，要从严掌握，并征收开发费。为了解决社员用土，可划出一定的
土场地，承包给社员，实行用土交费制度，划归承包户作为改造生土的投资，
做到以土养土。因人口增减变化所需的口粮，可根据人口增减情况，用增、
减集体提留的办法解决。②有利于耕作，有利于提高经济效益。凡是承包地
块划分零碎的单位，要按照土地连片的原则，合并地块。每户社员承包地块，
平原单位以二、三块，山丘单位以三、五块为宜。同时，也要注意地块的长
短，以做到计划用水、节约用水和科学用水，增强灌溉效果。有些户为了便
于互相照顾，要求将承包地块连片的，应当允许。承包地块定级不合理的要
在土地划级作价时，进行合理调整；没按土地等级只按绝对面积划分承包地
的单位，应改变包地办法，实行按等级划分承包地。③尊重群众的意愿，走
群众路线，使大多数人满意。凡是承包地块比较合理，群众又无调整要求的
单位，应明确向群众宣布地块稳定不动，并制定延长土地承包期的具体办法；
凡是承包地块不合理，群众有调整要求的，可以本着“大稳定、小调整”的
原则，经过充分商量，由集体统一调整。
在承包期内，对于专业户和因劳力变化退还或转包土地的应当允许。转
包土地一般应由集体统一安排，也可以自找对象经集体批准后协商转包。土
地转包后，原定合同内容不变，由转入户执行。转出户的口粮，可以由转入
户按牌价提供，也可以由集体解决。
原来没承包责任田的工副业人员和服务人员，应当帮助他们继续搞好专
业生产，一般不再划给责任田，但可以明确宣布，如果因种种原因，无法从
事原专业生产时，集体积极帮助他们转产，也可以重新划给责任田，以消除
他们的后顾之忧。
三、制定升降级标准和奖赔办法
土地定级作价和地块增加投资，要规定具体的土地升降级奖赔办法，以
鼓励农民对土地增加投资。升降标准应以土地定级时的条件为依据。一般来
讲，综合条件提高了应当升级增值，某一项条件提高了也应当升级增值。反
之，综合条件降低了应当降级减值，某一项条件降低了也应当降级减值。由
于各单位具体情况不同，土地升降级的标准尺度要因地制宜，不搞一刀切。
土地升降级的奖励和赔偿，一般可五年进行一次，土地升级不增加提留，
并且按规定给予奖励；土地降了级的不减少提留，并要按原地价如数赔偿。
奖励和赔偿可以现金兑现，也可以用增、减基建工的办法以工顶钱。土地升
级所需奖励资金从集体公积金中支付，土地降级社员交纳的赔偿款，也作为
集体公积金，用于扩大再生产不得挪用。不缴纳土壤化验费的单位，土地管
理员的工资也可从此项资金中支付。
四、工作方法步骤
土地定级作价，地块调整和制定升降级奖赔办法及发证工作，具体到单
位，大体可按以下五步进行：第一步，召开群众大会，学习中共中央［1984］
1号文件，领会精神，提高认识，听取群众对延长土地承包期、稳定土地承
包制度的意见，民主选举，成立由干部和富有经验、办事公道、群众信任的
群众代表参加的完善土地承包办事小组。第二步，制定土地定级作价标准，
采取化验分析、会议座谈、产量排队、田间考察等方法，对土地逐块进行定
级作价。第三步需要调整地块的单位，要根据群众的意愿和要求，拟定好调
整土地方案，报公社批准后调整。第四步，制定土地管理办法和升降级奖赔
办法。第五步，发放土地使用证。
五、加强领导
土地定级作价和地块调整，是一项涉及面广、具体细致、政策性强的工
作，各级领导应当认真对待，切不可潦草从事。各公社、办事处要成立专门
班子，加强具体领导。首先，要进行试点，深入实际，调查研究，取得经验，
指导全面。其次，要在试点的基础上举办训练班，训练好骨干，讲明意义，
教会做法，部署任务，有计划有步骤地进行。市委要求土地定级作价争取麦
收前完成。地块调整夏收前落实方案，秋种前调整地块，八四年承包合同不
变。其三，根据工作发展情况，加强分类指导，及时总结经验，解决存在的
问题，使整个工作正常、稳妥的进行。
中共泰安市委关于稳定完善土地承包制度的意见
视图
(一九八四年三月)
为了贯彻落实中央一九八四年一号文件关于延长土地承包期的规定，进
一步稳定完善农业生产责任制，调动农民向土地投资的积极性，现就我市如
何搞好土地承包使用管理问题，提出如下意见。
一、做好土地定级作价工作
为了实行土地的合理承包和使用管理，要普遍对土地进行定级作价。定
级标准，一般应根据以下几条：一是土质好坏，二是土层深浅，三是土壤肥
瘦，还要参照土体和平整状况等条件。以上条件要因地制宜，综合掌握，具
体做法可以灵活多样。对土壤有机质和氮、磷、钾含量，有条件采用科学化
验方法的单位，应尽量采取科学的定级方法；当时条件不具备的单位，可以
本着先简后繁，先粗后细的原则，根据多数群众的直观或实践经验定级，等
条件具备时再采用科学的测定方法，逐步测定核实。为了使这项工作制度化，
各单位都要固定一至二名专职土地管理员，对土地进行经常性的科学测定，
指导农民对土地进行加工改造。
土地作价，可以按照定级条件，先定出每级地的价值，然后根据土地等
级再确定每亩地的价值。地面附属物，原订管护制度经过实践证明是合理的，
要继续执行；原订制度不合理，群众有意见的，要进行修改；原来没有管护
制度的，在土地定级作价的同时，进行作价登记，随土地固定到户使用，规
定管护责任制和奖罚制度，记入土地使用证，实行增值归户，管理好的奖励，
损坏的按其损坏程度赔偿。社员在承包的土地上新建的工程设施和新实施的
生物措施，在生产实践上证明是有效的，在土地转包或调整时，集体要进行
合理作价，付给适当报酬，并记入转入户的土地使用证。
二、做好承包地块的调整工作
调整时应掌握以下原则：①有利于土地稳定。为了保持土地延长承包期
以后的稳定，要根据本单位的实际情况，定出长远发展规划。对于今后农业
基本建设、公共福利事业建设和社员新建住房所需的土地，可留出适当数量
的机动地。机动地可以短期承包给有耕种能力的社员，也可以作为“经济田”
投标承包。社员新建住房必须遵守新村规划，首先利用村内空闲地，需要占
用耕地的，要从严掌握，并征收开发费。为了解决社员用土，可划出一定的
土场地，承包给社员，实行用土交费制度，划归承包户作为改造生土的投资，
做到以土养土。因人口增减变化所需的口粮，可根据人口增减情况，用增、
减集体提留的办法解决。②有利于耕作，有利于提高经济效益。凡是承包地
块划分零碎的单位，要按照土地连片的原则，合并地块。每户社员承包地块，
平原单位以二、三块，山丘单位以三、五块为宜。同时，也要注意地块的长
短，以做到计划用水、节约用水和科学用水，增强灌溉效果。有些户为了便
于互相照顾，要求将承包地块连片的，应当允许。承包地块定级不合理的要
在土地划级作价时，进行合理调整；没按土地等级只按绝对面积划分承包地
的单位，应改变包地办法，实行按等级划分承包地。③尊重群众的意愿，走
群众路线，使大多数人满意。凡是承包地块比较合理，群众又无调整要求的
单位，应明确向群众宣布地块稳定不动，并制定延长土地承包期的具体办法；
凡是承包地块不合理，群众有调整要求的，可以本着“大稳定、小调整”的
原则，经过充分商量，由集体统一调整。
在承包期内，对于专业户和因劳力变化退还或转包土地的应当允许。转
包土地一般应由集体统一安排，也可以自找对象经集体批准后协商转包。土
地转包后，原定合同内容不变，由转入户执行。转出户的口粮，可以由转入
户按牌价提供，也可以由集体解决。
原来没承包责任田的工副业人员和服务人员，应当帮助他们继续搞好专
业生产，一般不再划给责任田，但可以明确宣布，如果因种种原因，无法从
事原专业生产时，集体积极帮助他们转产，也可以重新划给责任田，以消除
他们的后顾之忧。
三、制定升降级标准和奖赔办法
土地定级作价和地块增加投资，要规定具体的土地升降级奖赔办法，以
鼓励农民对土地增加投资。升降标准应以土地定级时的条件为依据。一般来
讲，综合条件提高了应当升级增值，某一项条件提高了也应当升级增值。反
之，综合条件降低了应当降级减值，某一项条件降低了也应当降级减值。由
于各单位具体情况不同，土地升降级的标准尺度要因地制宜，不搞一刀切。
土地升降级的奖励和赔偿，一般可五年进行一次，土地升级不增加提留，
并且按规定给予奖励；土地降了级的不减少提留，并要按原地价如数赔偿。
奖励和赔偿可以现金兑现，也可以用增、减基建工的办法以工顶钱。土地升
级所需奖励资金从集体公积金中支付，土地降级社员交纳的赔偿款，也作为
集体公积金，用于扩大再生产不得挪用。不缴纳土壤化验费的单位，土地管
理员的工资也可从此项资金中支付。
四、工作方法步骤
土地定级作价，地块调整和制定升降级奖赔办法及发证工作，具体到单
位，大体可按以下五步进行：第一步，召开群众大会，学习中共中央［1984］
1号文件，领会精神，提高认识，听取群众对延长土地承包期、稳定土地承
包制度的意见，民主选举，成立由干部和富有经验、办事公道、群众信任的
群众代表参加的完善土地承包办事小组。第二步，制定土地定级作价标准，
采取化验分析、会议座谈、产量排队、田间考察等方法，对土地逐块进行定
级作价。第三步需要调整地块的单位，要根据群众的意愿和要求，拟定好调
整土地方案，报公社批准后调整。第四步，制定土地管理办法和升降级奖赔
办法。第五步，发放土地使用证。
五、加强领导
土地定级作价和地块调整，是一项涉及面广、具体细致、政策性强的工
作，各级领导应当认真对待，切不可潦草从事。各公社、办事处要成立专门
班子，加强具体领导。首先，要进行试点，深入实际，调查研究，取得经验，
指导全面。其次，要在试点的基础上举办训练班，训练好骨干，讲明意义，
教会做法，部署任务，有计划有步骤地进行。市委要求土地定级作价争取麦
收前完成。地块调整夏收前落实方案，秋种前调整地块，八四年承包合同不
变。其三，根据工作发展情况，加强分类指导，及时总结经验，解决存在的
问题，使整个工作正常、稳妥的进行。