山东地方志资料归档

山东地情档案

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第一节 政策实施

1985年,郊区严格执行《山东省关于计划生育若干问题的试行规定》。是年8月,区委、区政府印发《关于在全区农村允许只有一个女孩夫妇间隔八年生二胎的规定》,明确凡是只有一个女孩、母女均系农业户口的,经过批准,可以有计划地安排生二胎;凡符合二胎生育又自愿终身不生二胎者,在签订不育合同后,仍继续享受独生子女待遇,并由所在单位给予一次性奖励。1988年7月20日,执行省七届人大常务委员会第四次会议通过《山东省计划生育条例》(以下简称《条例》),提倡晚婚晚育,男年满25周岁,女年满23周岁以上初婚的为晚婚,晚婚并按计划生第一个孩子的为晚育;提倡一对夫妻只生育一个孩子,对确有实际困难和特殊情况的夫妻可以允许有间隔地再生一个孩子,但无论什么情况都不准生第三胎。是年9月,区委、区政府制定《关于认真贯彻落实〈山东省计划生育条例〉的意见》。优先安排符合晚婚晚育年龄的生育第一胎。1992年12月,实行计划生育一票否决制和党政领导干部离职审计追踪奖惩制度。1998年,独生子女待遇由原来的每月不少于5元,增长为每月不少于10元。计划外生育第一个子女的,对男女双方各征收500~1000元计划外生育费;符合二孩生育条件但计划外生育第二个子女的对男女双方各征收1000~2000元;超生第二个子女的对男女双方各征收3000元~1万元。是年4月,对非婚生育、计划外生育第三个子女、躲避计划生育管理生育第二个子女等违反《条例》规定的,由征收机关对男女双方各征收1万元~3万元计划外生育费;高收入家庭强行计划外生育,对男女双方各征收3万元以上的计划外生育费。机关工作人员及领导干部计划外生育的,除依法征收计划外生育费以外,还要根据有关规定,给予纪律处分,乃至开除公职。1999年,区计生委申请法院强制执行行政处罚8起,征收计划外生育费3起。2000年,区计生委制定《岱岳区计划生育执法规范》。2002年9月,生育第一个子女实行免费登记制度,不再收取二胎社会抚养费。2003年,女性初婚1.05万人,比上年增长51.2%。2008年,贯彻省人口和计划生育委员会、省财政厅印发的《山东省计划生育家庭特别扶助制度试点方案》,全区从1月1日起实施特别扶助制度,即独生子女死亡后,凡再生育或收养子女的夫妻,由政府给予每人每月不低于100元的扶助金直至夫妻亡故;独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻,由政府给予每人每月不低于80元的扶助金直至夫妻亡故或子女康复为止。2009—2011年,对农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由每人每月50元提高到60元。2010年区委、区政府印发《 关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》,规定对农村自愿终身只要1个女孩的夫妻,给予不低于5000元的一次性奖励。2011年4月,区计生局对符合《山东省人口与计划生育条例》第二十二条第一款要求再生育的,在执行时规定,即申请再生育的夫妻应同时符合以下条件:男方在女方家举行婚礼或以女方为主举行婚礼,男方将户籍迁至女方家庭(最迟应在生育第一个子女前),夫妻双方与女方父母共同生活(不分户)且履行赡养义务。2012年,农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由每人每月100元提高到每人每月不低于135元;独生子女伤、病残后符合特别扶助标准的夫妻由每人每月80元提高到每人每月不低于110元。12月,全区贯彻省人大常务委员会《关于方便群众办理计划生育服务手册的实施意见》,实施首接责任制。2013年6月,根据新修改的《山东省人口与计划生育条例》,全区凡符合二孩条件的,取消二胎生育间隔。

第二节 计生培训

1985年开始,举办计生业务骨干培训班,至1988年,全区定期共举办计生系统业务骨干培训班5期,培训362人。1989年,改为不定期培训。是年,培训计划生育人员321人。1998年,开展区、乡两级执法人员普通法、专业法培训,培训63人。2006年,全区82名计划生育行政执法人员经过省市培训,全部合格毕业,实现全区计划生育执法人员全部持证上岗。2013年3月,区人口和计生局举办培训班3期,主要培训666个村(社区)计生主任、各管区计生主任、各镇(社区)计生办全体人员,参培人员1062人。至2013年,区计生管理部门累计举办计划生育培训班23期,培训业务骨干1.38万人。

第三节 科技服务

1985年,郊区计划生育服务站设女性科、男性科、放射科、护理科、化验室、药房、药具室、总务室,有医务工作人员15人。负责全区避孕药具供应管理、开展避孕药具知识宣传、提供药具咨询服务,并承担对全区计划生育工作人员科技培训。1988年,乡镇计划生育服务站和村计划生育服务室相继成立,至1989年,全区19个乡镇均建立计划生育服务站。1995—1996年,区政府投资115万元,扩建区计划生育服务站。增设生殖保健科、优生优育咨询门诊、不孕不育门诊、心电图室、乳腺门诊、优生实验室、微机室等,共有18个科室,医疗保健床位20张。1999年,全区19个乡镇服务站有16个达到市级优秀服务站标准,3个达到合格服务站标准。是年,实施避孕方法知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大”工程。2001年10月,区(乡镇)计划生育服务站均通过计划生育技术服务机构执业许可审批,全区90%以上的村级服务室达到市级优秀服务室标准。群众知情率95%以上,参加孕期保健人数占应保健人数99%。
2006年8月,区计划生育服务站“六个好”①标准通过省级现场评估, 2007年10月通过国家计生委评估验收。12月,岱岳区被国家计生委命名为“全国计划生育优质服务先进县(区)”。2008年,区、乡服务站技术人员比例分别达88%、80%以上,区、乡执业资格人员分别达75%、60%,均取得计划生育技术人员合格证。2009年,全区生殖道感染干预工程、出生缺陷干预工程和避孕节育措施落实率连续三年保持在100%。
2011年,区政府投资130.7万元,对区计划生育服务站门诊楼和办公楼进行装修,配备先进的医疗设备,康复室25个床位全部达到国家标准。对全区17个乡镇、街道计生服务站全部进行形象规范,统一外观颜色、统一标识、统一象征图案,并建成4个中心服务站和8处国家级示范服务站。全区764个行政村服务室全部进行改造,实现药具发放“一证通”,形成以区服务站为龙头、乡镇服务站为依托、村(居)服务室为基础的“三位一体”的计生服务网络体系。2012年,区服务站投入6.7万元,建起诊断证明拍照管理系统,实现出具诊断证明时实时采集育龄群众头像,防止冒名顶替现象的发生。2013年,全区实行免费孕前优生健康检查一站式服务。区服务站共为8716对育龄夫妇进行免费孕前健康查体,查出异常879例,免费孕检覆盖率达93%。免费孕前优生健康检查“一站式”服务获全市创新一等奖。年末,区计生服务站共有工作人员33人。其中,高级职称3人、中级职称5人、初级职称17人,在全部人员中,取得计划生育技术人员合格证的27人。

第四节 宣传教育

1985年,全区通过标语、黑板报、知识竞赛、文艺说唱及报纸、电台、电视台等宣传方式,同时印发优生知识问答题等活动,宣传计划生育政策。1988年,印制《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》《中共中央关于进一步做好计划生育工作的指示》5000份,《山东省计划生育条例》(以下简称《条例》)单行本1.5万册,发至计划生育工作人员和各行政村。张贴《条例》8000张。1990年,区计划生育服务站开办人口学校。1991年,全区各乡镇开展人口与计划生育国情国策教育,与群众面对面算人口占有土地账、算新中国成立以来人口增长账、土地减少账、资源相对贫乏账,受教育群众29.6万人。1993年,全区开展人口与计划生育宣传教育一条街活动,各村在主要街道建立宣传栏,张贴大字标语、过街联、宣传画等。1998年,开展“五进家”①等多项活动。1995年10月,国家计生委在泰安召开全国计划生育宣传教育工作会议,与会人员参观了徂徕镇、范镇计划生育现场。1997年5月,国务委员、国家计生委主任彭珮云等领导参观山口镇、房村镇计划生育宣传教育工作现场。2000年,开展“六进村”②等活动。2001年7月,岱岳区获全省“双进”活动先进县(市、区)称号。 2006—2008年,开展“成就辉煌,应对挑战”等计生宣传活动,发放计生宣传材料10万余份。2010—2013年,开展“婚育新风进万家”“关爱女孩行动”和“生育关怀行为”活动,发放慰问信16.3万份,赠送省人口计生委印制的年画5万份,组织书法家以宣传新型婚育观念为主要内容的春联6.9万份,宣传车进村巡回宣传197次。

第五节 考核奖惩

考核 督导 1985年,全区推行人口计划包干制度。1988年,实行《人口计划目标责任书》制度。1993年,《人口计划目标责任书》改为《人口与计划生育目标管理责任书》(以下简称《责任书》),指标中增加人口与计划生育基础知识教育普及率、计生干部岗位培训应知应会率、计生协会工作、计划外生育费征收上缴、符合生育二胎条件自愿报名终生只要一孩、流动人口符合政策生育率和节育落实率等内容。
2000年9月,区委、区政府将位列全市60名后的山口镇、徂徕镇、角峪镇、满庄镇、房村镇等纳入重点管理。2002—2006年,房村镇出现14例违法生育,其间2004年违法生育8例。区委、区政府根据签订《2004年度人口与计划生育目标管理责任书》,对房村镇实行“重点管理”,并对出现违法生育的房村镇西良甫村、乡城北村、朱家庄村、乡城南村、良一村、埠西村、南阳关村和粥店街道黄草岭村,祝阳镇梭西村实行“重点管理”。对5年内先后出现违法生育的房村镇埠西村、鲁里村、西南望村,良庄镇山阳村,祝阳镇梭西等村的合格村、先进村、模范村予以摘牌。2007年,祝阳镇在市考核中被“黄牌警告”并列入市“重点帮促”乡镇。是年,区人口和计生局抽调骨干力量组成帮促小组,长期进驻祝阳镇,对问题集中的“三梭”(梭南村、梭北村、梭东村)进行情况剖析,制定整改措施,并组织2次大型督导。是年,良庄镇连续出现4例违法生育均未上报。区委、区政府根据《岱岳区2007年度人口和计划生育目标管理责任书评估方案》有关规定,给予良庄镇“黄牌警告”,对祝阳镇、房村镇实行“重点帮促”,对2007年度违法生育村的比例高于20%的祝阳镇梭庄管区、良庄镇延东管区、良庄镇茅茨管区3个管区实行“重点管理”;对2007年度合法生育率低于99%的房村镇乡城管区、角峪镇埠上管区、下港乡上港管区、祝阳镇祝阳管区、夏张镇王士点管区等5个管区给予“黄牌警告”。
奖励 1991—2004年,岱岳区连续14年获全市计划生育目标考核一等奖。2008年3月,区委、区政府按照《岱岳区2007年度人口和计划生育目标管理责任书考核评估方案》,给予满庄镇等9个单位人口和计划生育责任目标考核一等奖奖励,各发奖金4000元,给予黄前镇等6个单位人口和计划生育责任目标考核二等奖奖励,各发奖金3000元,以上奖金全部用于奖励计划生育“五职”责任人;对区纪委等48个履行人口和计划生育职责责任部门给予通报表彰。对粥店街道堰堤管区等完成人口和计划生育责任目标且成绩显著的前30个单位授予管区工作先进单位称号;授予李芳等100名工作人员为人口和计划生育工作先进个人称号;对区人口和计划生育局2007年度计划生育工作成绩突出的人员予以现金奖励5万元。2010年,岱岳区以总分第三名成绩获泰安市人口和计划生育目标责任考核一等奖,获得“2010年度全市人口和计划生育先进单位”称号。徂徕镇、马庄镇进入全市前10名,获得“2010年度全市人口和计划生育工作十佳先进单位”称号。2011年,岱岳区以第三名的总成绩获全市人口责任目标考核一等奖,并获“2011年度执行人口和计划生育目标管理责任制先进单位”称号,并获奖励6万元。是年,岱岳区获“全国阳光计生行动示范单位”称号。2012年,岱岳区获全市“2012年度执行人口和计划生育目标管理责任制先进单位”称号;满庄镇、化马湾乡获“2012年度全市人口和计划生育工作十佳先进单位”称号;天平街道获“全国计划生育依法行政示范乡镇”称号。2013年,岱岳区获全市“2013年度执行人口和计划生育目标管理责任制先进单位”称号,至此,连续23年荣获一等奖;满庄镇、化马湾乡获“2013年的全市人口和计划生育工作十佳先进单位”称号。

第六节 计生协会

1988年5月,成立郊区计划生育协会。至1991年,各乡镇及行政村计生协会相继成立。主要负责组织帮助引导育龄妇女、计划生育家庭、独生子女家庭脱贫致富及关心下一代成长。同时,配合计生部门控制人口增长。至2013年,全区各级计生协会共有会员8.97万人。
1994年,实施“少生快富幸福工程”。筹集资金145万元,扶持农户1450个,新上1450个项目,当年收入870万元,户均收入6000元。1996年,全区共扶持计划生育“两户”①贫困户7729户,占应扶持计划94%。下港乡保家庄村育龄妇女李光娥,利用镇计生协扶助金2000元,新上温室姜芽项目,当年收入1.2万元,被评为“致富女状元”。该村扶持李化星致富后,向幸福工程捐款5000元。1998年,全区共创办协会“三结合”②经济项目432个,安排育龄妇女5251人,年盈利624.56万元。2003年12月,区计生协会被中国计生协会评为全国人口与计划生育协会先进单位。
2003年,区各级计生协会实施“关爱女孩行动工程”,全区投资20万元,设立“关爱女孩行动”大型公益宣传牌及固定宣传栏、阅报栏,建立灯箱广告一条街等。是年,建立健全女孩学习教育权利保障机制,设立女孩教育专项基金,对每年中考列全区前10名的独女户、双女户家庭女孩每人奖励现金600元,对每年高考列全区前10名的每人奖励现金1000元。同年,各乡镇及村普遍制定奖励政策,对独女户、双女户家庭中的贫困户女孩在幼儿园和9年义务教育期间减免10%的学费。是年,建立计划生育公益基金,由财政每年拨款5万元。全区计划生育公益基金达到125万元,救助计划生育独女户、双女户、贫困户685户,发放救助资金136.4万元。推进计划生育“三结合”工作。至2013年年底,全区共成立人口文化演唱队313个,自编自演文艺节目854场次。发放奖励现金11.6万元,减免学费62万元。开展关爱女孩教育帮扶活动。全区共有300名单亲、双亲及家庭特别困难面临辍学的女孩接受扶助资金83万元。