建国前，区内经济运行，主要是靠价值规律自发调节。40年代人民政权所属企
业单位，按战时需要实行计划生产，产品定向分配。
建国后，国民经济迅速恢复，实行生产资料公有制，国民经济和社会发展实行
计划管理。
“一五”时期，计划管理采取直接计划和间接计划相结合的体制，对国营经济
实行直接计划；对集体及私营、公私合营等经济成份，实行间接计划，主要是通过
经济措施进行管理，使之按照国家计划指引的方向发展。
“二五”时期，直接计划管理的范围在工业方面由国营企业扩大到集体企业。
同时，向社会经济领域及有关方面展开，包括农业生产、社会商品收购调拨、教育、
卫生事业、基本建设、劳动工资、财政、物资分配等计划。其它计划，仍采取间接
管理，分为由计委负责平衡的计划和计委负责监督、协助执行的计划两种。1961年，
中央提出“调整、巩固、充实、提高”的“八字”方针后，计划管理权上收。此后，
在近20年的时间里，单一制指令性计划取代直接计划与间接计划相结合的体制。
1978年后，随着经济体制改革的深化，逐步建立起指令性计划、指导性计划与市场
调节相结合的计划管理体制。到1984年，农业生产实行指导性计划；工业生产除对
重要工业品的生产、调拨实行指令性计划外，其它均实行指导性计划与市场调节；
固定资产投资，对全民和集体实行指令性计划，对个体实行指导性计划。主要商品、
外贸出口商品，对国家和省里收购分配调拨的重要物资和商品，实行指令性计划调
拨，一般物资则实行指导性计划和市场调节；科技、教育、文化、卫生、体育、广
播等社会事业，实行指导性计划；人口发展实行指令性计划。