非生产性支出包括文教科技事业费支出、城镇就业和城市建设维护费支出等。
1949～1984年全区累计支出16.88亿元，占财政支出的69.55％。
非生产性支出比例表
┌───────┬──────────────┬────────┐
│时期 │非生产性支出占财政总支出(％)│平均每年递增(％)│
├───────┼──────────────┼────────┤
│“一五”时期 │84.43 │10.10 │
├───────┼──────────────┼────────┤
│“二五”时期 │64.20 │14.40 │
├───────┼──────────────┼────────┤
│经济调整时期 │71.80 │9.60 │
├───────┼──────────────┼────────┤
│“三五”时期 │67.14 │1.10 │
├───────┼──────────────┼────────┤
│“四五”时期 │57.14 │13.00 │
├───────┼──────────────┼────────┤
│“五五”时期 │65.56 │6.90 │
├───────┼──────────────┼────────┤
│“六五”前四年│76.58 │17.80 │
└───────┴──────────────┴────────┘
在非生产性支出中，1970年前人头经费和事业发展大致相等。自1970年，人头经费
所占比重增加到四分之三至五分之四，用于事业发展的经费仅占非生产性支出的五分之
一至四分之一。1980年以后，由于机构人员增加、工资调整、增加补贴，人员经费所占
比重增大，用于事业的经费相对减少。各项开支标准增加，行政管理经费平均每年递增
22.4％，大大超过了同期财政收入和各项事业的发展速度。文教卫生科技事业费支出在
各项支出中始终占第1位，建国以后持续增长。1949年支出301万元，1984年增加到9509
万元， 增长30.6倍。1949～1984年全区累计支出8.95亿元，占财政总支出的36.88％。
其中“二五”时期最低，占同期财政支出的29.5％;“六五”前四年最高,占财政支出的
44.49％；其他各时期均在30～40％之间。
各时期文教卫生科技事业费支出比例表
┌──────┬─────────┐
│时期 │平均每年递增率(％)│
├──────┼─────────┤
│经济恢复时期│2.90 │
├──────┼─────────┤
│“一五”时期│14.50 │
├──────┼─────────┤
│“二五”时期│16.70 │
├──────┼─────────┤
│经济调整时期│2.80 │
├──────┼─────────┤
│“三五”时期│3.40 │
├──────┼─────────┤
│“四五”时期│15.60 │
├──────┼─────────┤
│“五五”时期│8.10 │
├──────┼─────────┤
│“六五”时期│14.70 │
└──────┴─────────┘
行政管理经费支出在各项支出中占第3位。1949年支出322万元，1984年增加到
5396万元，增长15.8倍。36年累计支出4.54亿元，占财政支出的18.71％。1950～
1969年，每年行政经费支出均在1000万元以下，平均每年递增5％；1970～1979年，
每年行政经费支出1000～2000万元，平均每年递增5.9％；1980年后，由于人员、
机构增加，行政管理经费平均每年递增22.4％。1984年全区行政经费支出5396万元，
占财政总支出的24.87％。
各时期行政管理经费支出比例表
┌──────┬────────┬──────────────┐
│时期 │平均每年递增(％)│行政管理经费占财政总支出(％)│
├──────┼────────┼──────────────┤
│经济恢复时期│4.80 │46.70 │
├──────┼────────┼──────────────┤
│“一五”时期│6.00 │43.85 │
├──────┼────────┼──────────────┤
│“二五”时期│9.70 │34.42 │
├──────┼────────┼──────────────┤
│经济调整时期│3.30 │25.47 │
├──────┼────────┼──────────────┤
│“三五”时期│2.90 │17.24 │
├──────┼────────┼──────────────┤
│“四五”时期│6.60 │14.23 │
├──────┼────────┼──────────────┤
│“五五”时期│9.80 │15.30 │
├──────┼────────┼──────────────┤
│“六五”时期│22.40 │21.68 │
└──────┴────────┴──────────────┘
抚恤救济、 社会福利事业费支出在各项财政支出中占第4位。1949年支出78万元，
1984年增加到1532万元，增长18.5倍，36年累计支出2.09亿元，占财政支出的8.61％。
各时期占财政总支出的比例, “一五” 时期最高，为14.07％; “四五”时期最低，为
6.29％。 城市建设维护费支出自1964年列入专项开支，至1984年累计支出3468万元。
其中1964年全区支出12万元，1984年增加到633万元，增长51.8倍。
城市建设维护费递增表
┌──────┬─────────┬────────┐
│时期 │平均每年支出(万元)│平均每年递增(％)│
├──────┼─────────┼────────┤
│“三五”时期│52 │1.40 │
├──────┼─────────┼────────┤
│“四五”时期│118 │26.80 │
├──────┼─────────┼────────┤
│“五五”时期│121 │-1.80 │
├──────┼─────────┼────────┤
│“六五”时期│486 │40.00 │
└──────┴─────────┴────────┘
城镇就业经费支出自70年代初期列入经常性支出，至1984年，全区累计支出城
镇就业经费2549万元。其中，1971～1972年，平均每年支出3.7万元；1975年支出
485.7万元，占财政支出的4.47％；1976～1980年，城镇就业经费逐年减少，1980
年支出34万元，占财政总支出的0.26％。1981～1984年，平均每年支出255万元。
1949-1984年财政支出统计表
单位:万元
┌──┬───┬───┬───┬────┬────┬───┬───┬───┐
│年份│财政总│支援农│基本建│文教卫生│行政管理│抚恤救│城市维│城镇就│
│ │支出 │业经费│设经费│事业费 │经费 │济费 │护费 │业经费│
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1949│721 │ │ │301 │322 │78 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1950│775 │ │ │312 │363 │80 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1951│820 │ │ │319 │384 │96 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1952│865 │ │ │330 │399 │108 │ │ │
└──┴───┴───┴───┴────┴────┴───┴───┴───┘
续表
┌──┬───┬───┬───┬────┬────┬───┬───┬───┐
│年份│财政总│支援农│基本建│文教卫生│行政管理│抚恤救│城市维│城镇就│
│ │支出 │业经费│设经费│事业费 │经费 │济费 │护费 │业经费│
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1953│915 │ │ │353 │419 │118 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1954│957 │ │ │321 │421 │189 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1955│963 │ │ │320 │431 │148 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1956│1389 │ │ │414 │670 │176 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1957│2104 │ │ │ │2104 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1958│2873 │ │300 │ │ │224 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1959│3058 │ │ │ │ │227 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1960│5250 │1010 │ │ │4240 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1961│5906 │819 │ │1974 │1091 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1962│3646 │42 │ │1721 │508 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1963│3869 │10 │ │1679 │719 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1964│4491 │58 │58 │ │4033 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1965│4560 │ │32 │ │4327 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1966│5211 │ │ │2321 │966 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1967│4868 │495 │ │2749 │882 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1968│4134 │415 │ │2139 │927 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1969│6407 │654 │ │2539 │1032 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1970│6742 │714 │2326 │1806 │1084 │555 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1971│9468 │1164 │3342 │2395 │1313 │636 │62 │4 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1972│10211 │1518 │3071 │1991 │1428 │594 │62 │4 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1973│8767 │2244 │575 │3222 │1381 │648 │179 │10 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1974│9342 │2210 │361 │3451 │1306 │682 │105 │207 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1975│10870 │2478 │389 │3724 │1495 │803 │180 │486 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1976│10628 │2512 │409 │3915 │1598 │792 │102 │216 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1977│12076 │2881 │458 │4070 │1794 │1150 │104 │310 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1978│11597 │2794 │271 │3968 │1483 │814 │102 │92 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1979│12078 │2406 │212 │4579 │1823 │1013 │134 │102 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1980│13092 │2479 │94 │5500 │2387 │1041 │165 │34 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1981│11940 │1755 │197 │5408 │2069 │935 │209 │254 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1982│14520 │2275 │266 │6569 │2772 │1156 │377 │224 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1983│19139 │1471 │215 │8625 │3725 │1386 │690 │171 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1984│21700 │2561 │65 │9509 │5396 │1532 │633 │396 │
└──┴───┴───┴───┴────┴────┴───┴───┴───┘
二、非生产性支出
视图
非生产性支出包括文教科技事业费支出、城镇就业和城市建设维护费支出等。
1949～1984年全区累计支出16.88亿元，占财政支出的69.55％。
非生产性支出比例表
┌───────┬──────────────┬────────┐
│时期 │非生产性支出占财政总支出(％)│平均每年递增(％)│
├───────┼──────────────┼────────┤
│“一五”时期 │84.43 │10.10 │
├───────┼──────────────┼────────┤
│“二五”时期 │64.20 │14.40 │
├───────┼──────────────┼────────┤
│经济调整时期 │71.80 │9.60 │
├───────┼──────────────┼────────┤
│“三五”时期 │67.14 │1.10 │
├───────┼──────────────┼────────┤
│“四五”时期 │57.14 │13.00 │
├───────┼──────────────┼────────┤
│“五五”时期 │65.56 │6.90 │
├───────┼──────────────┼────────┤
│“六五”前四年│76.58 │17.80 │
└───────┴──────────────┴────────┘
在非生产性支出中，1970年前人头经费和事业发展大致相等。自1970年，人头经费
所占比重增加到四分之三至五分之四，用于事业发展的经费仅占非生产性支出的五分之
一至四分之一。1980年以后，由于机构人员增加、工资调整、增加补贴，人员经费所占
比重增大，用于事业的经费相对减少。各项开支标准增加，行政管理经费平均每年递增
22.4％，大大超过了同期财政收入和各项事业的发展速度。文教卫生科技事业费支出在
各项支出中始终占第1位，建国以后持续增长。1949年支出301万元，1984年增加到9509
万元， 增长30.6倍。1949～1984年全区累计支出8.95亿元，占财政总支出的36.88％。
其中“二五”时期最低，占同期财政支出的29.5％;“六五”前四年最高,占财政支出的
44.49％；其他各时期均在30～40％之间。
各时期文教卫生科技事业费支出比例表
┌──────┬─────────┐
│时期 │平均每年递增率(％)│
├──────┼─────────┤
│经济恢复时期│2.90 │
├──────┼─────────┤
│“一五”时期│14.50 │
├──────┼─────────┤
│“二五”时期│16.70 │
├──────┼─────────┤
│经济调整时期│2.80 │
├──────┼─────────┤
│“三五”时期│3.40 │
├──────┼─────────┤
│“四五”时期│15.60 │
├──────┼─────────┤
│“五五”时期│8.10 │
├──────┼─────────┤
│“六五”时期│14.70 │
└──────┴─────────┘
行政管理经费支出在各项支出中占第3位。1949年支出322万元，1984年增加到
5396万元，增长15.8倍。36年累计支出4.54亿元，占财政支出的18.71％。1950～
1969年，每年行政经费支出均在1000万元以下，平均每年递增5％；1970～1979年，
每年行政经费支出1000～2000万元，平均每年递增5.9％；1980年后，由于人员、
机构增加，行政管理经费平均每年递增22.4％。1984年全区行政经费支出5396万元，
占财政总支出的24.87％。
各时期行政管理经费支出比例表
┌──────┬────────┬──────────────┐
│时期 │平均每年递增(％)│行政管理经费占财政总支出(％)│
├──────┼────────┼──────────────┤
│经济恢复时期│4.80 │46.70 │
├──────┼────────┼──────────────┤
│“一五”时期│6.00 │43.85 │
├──────┼────────┼──────────────┤
│“二五”时期│9.70 │34.42 │
├──────┼────────┼──────────────┤
│经济调整时期│3.30 │25.47 │
├──────┼────────┼──────────────┤
│“三五”时期│2.90 │17.24 │
├──────┼────────┼──────────────┤
│“四五”时期│6.60 │14.23 │
├──────┼────────┼──────────────┤
│“五五”时期│9.80 │15.30 │
├──────┼────────┼──────────────┤
│“六五”时期│22.40 │21.68 │
└──────┴────────┴──────────────┘
抚恤救济、 社会福利事业费支出在各项财政支出中占第4位。1949年支出78万元，
1984年增加到1532万元，增长18.5倍，36年累计支出2.09亿元，占财政支出的8.61％。
各时期占财政总支出的比例, “一五” 时期最高，为14.07％; “四五”时期最低，为
6.29％。 城市建设维护费支出自1964年列入专项开支，至1984年累计支出3468万元。
其中1964年全区支出12万元，1984年增加到633万元，增长51.8倍。
城市建设维护费递增表
┌──────┬─────────┬────────┐
│时期 │平均每年支出(万元)│平均每年递增(％)│
├──────┼─────────┼────────┤
│“三五”时期│52 │1.40 │
├──────┼─────────┼────────┤
│“四五”时期│118 │26.80 │
├──────┼─────────┼────────┤
│“五五”时期│121 │-1.80 │
├──────┼─────────┼────────┤
│“六五”时期│486 │40.00 │
└──────┴─────────┴────────┘
城镇就业经费支出自70年代初期列入经常性支出，至1984年，全区累计支出城
镇就业经费2549万元。其中，1971～1972年，平均每年支出3.7万元；1975年支出
485.7万元，占财政支出的4.47％；1976～1980年，城镇就业经费逐年减少，1980
年支出34万元，占财政总支出的0.26％。1981～1984年，平均每年支出255万元。
1949-1984年财政支出统计表
单位:万元
┌──┬───┬───┬───┬────┬────┬───┬───┬───┐
│年份│财政总│支援农│基本建│文教卫生│行政管理│抚恤救│城市维│城镇就│
│ │支出 │业经费│设经费│事业费 │经费 │济费 │护费 │业经费│
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1949│721 │ │ │301 │322 │78 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1950│775 │ │ │312 │363 │80 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1951│820 │ │ │319 │384 │96 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1952│865 │ │ │330 │399 │108 │ │ │
└──┴───┴───┴───┴────┴────┴───┴───┴───┘
续表
┌──┬───┬───┬───┬────┬────┬───┬───┬───┐
│年份│财政总│支援农│基本建│文教卫生│行政管理│抚恤救│城市维│城镇就│
│ │支出 │业经费│设经费│事业费 │经费 │济费 │护费 │业经费│
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1953│915 │ │ │353 │419 │118 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1954│957 │ │ │321 │421 │189 │ │ │
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│1955│963 │ │ │320 │431 │148 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1956│1389 │ │ │414 │670 │176 │ │ │
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│1957│2104 │ │ │ │2104 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1958│2873 │ │300 │ │ │224 │ │ │
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│1959│3058 │ │ │ │ │227 │ │ │
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│1960│5250 │1010 │ │ │4240 │ │ │ │
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│1961│5906 │819 │ │1974 │1091 │ │ │ │
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│1962│3646 │42 │ │1721 │508 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1963│3869 │10 │ │1679 │719 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1964│4491 │58 │58 │ │4033 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1965│4560 │ │32 │ │4327 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1966│5211 │ │ │2321 │966 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1967│4868 │495 │ │2749 │882 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1968│4134 │415 │ │2139 │927 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1969│6407 │654 │ │2539 │1032 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1970│6742 │714 │2326 │1806 │1084 │555 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1971│9468 │1164 │3342 │2395 │1313 │636 │62 │4 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1972│10211 │1518 │3071 │1991 │1428 │594 │62 │4 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1973│8767 │2244 │575 │3222 │1381 │648 │179 │10 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1974│9342 │2210 │361 │3451 │1306 │682 │105 │207 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1975│10870 │2478 │389 │3724 │1495 │803 │180 │486 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1976│10628 │2512 │409 │3915 │1598 │792 │102 │216 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1977│12076 │2881 │458 │4070 │1794 │1150 │104 │310 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1978│11597 │2794 │271 │3968 │1483 │814 │102 │92 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1979│12078 │2406 │212 │4579 │1823 │1013 │134 │102 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1980│13092 │2479 │94 │5500 │2387 │1041 │165 │34 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1981│11940 │1755 │197 │5408 │2069 │935 │209 │254 │
├──┼───┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┤
│1982│14520 │2275 │266 │6569 │2772 │1156 │377 │224 │
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│1983│19139 │1471 │215 │8625 │3725 │1386 │690 │171 │
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│1984│21700 │2561 │65 │9509 │5396 │1532 │633 │396 │
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