田赋 清末，征田赋。分夏、秋两季，称上忙、下忙，其中漕粮为供官、军粮
征实部分。1894年(光绪二十年)，泰安、莱芜、肥城、东平等县，漕粮因征麦成色
不足而改征粟米。1901年(光绪二十七年)又将漕粮改折银两，每漕粮一石改折收京
钱13800文。
民国期间，将田赋及各项杂税并为地丁、漕粮、租课三项。征收标准仍沿用清
制。每地丁银一两，连耗银0.14两，折收京钱4800文；漕粮每粟一石，连耗一斗五
升，折收京钱13800文；租课每亩100文至1000文不等。1928年，山东省政府由济南
迁泰安。田赋征收，规定地丁银每两4元，其中2.2元为正税，1.8元为附税，废除
从前一切杂项附加税。
田赋征实 抗日战争前，田赋除漕粮外其他均以货币形式征收。1939年后，田
赋改征实物。1941年随赋征购粮食；1942年又改征购为征借，购粮不付现金，只发
“粮食库券”。1944年起，停付粮食库券，只在田赋征实粮票上载明，代作凭证。
田赋征实、随赋征购、凭据征借称为“三征”。
日伪统治时期，日本侵略军推行“治安强化”，实行“三光”政策，抢掠粮食
财物。1940年7月，伪泰安道尹公署成立。1943年6月，设立伪粮食管理机构，控制
粮食流通及消费。在田赋之外，强制实行粮食“责任供出制”、“责任征购制”、
“集荷收买制”等掠夺政策。1944年，又提出“荷集强化收买”和“强化责任供出
分摊制”。泰安道“责任供出”小麦16918吨。其中：泰安县3600吨，莱芜县2800
吨，肥城县1200吨，东平县4178吨，平阴县900吨，兖济道的宁阳县4628吨。
民国年间9县耕地、承粮面积正赋附加及税率资料表
(根据省粮食局《粮食史料选编(一)》整理)
┌──┬─────────┬────┬──────────────────────┐
│县 │地亩数(万亩) │田赋每亩│民国二十五年正赋、附加实征额及比率 │
│ ├────┬────┤平均应征├─────┬────┬─────┬─────┤
│别 │耕地面积│承粮面积│税率(元)│实征地丁银│实征漕米│附加税额 │附加为正 │
│ │(十九年)│(二十年)│(十九年)│(两) │(石) │(元) │税比率(％)│
├──┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│泰安│141.00 │118.90 │0.268 │42405.99 │7923.88 │129719.93 │59.7 │
├──┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│新泰│36.59 │36.63 │0.286 │13861.87 │ │58219.83 │105.0 │
├──┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│莱芜│173.71 │15.37 │0.2205 │27266.39 │3025.83 │73619.25 │57.9 │
├──┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│宁阳│91.89 │82.53 │0.184 │26537.99 │3133.20 │84746.00 │ │
├──┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│肥城│76.04 │73.96 │0.223 │22665.49 │5129.60 │65549.81 │57.8 │
├──┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│东平│81.66 │113.90 │0.301 │35359.88 │4606.30 │231488.52 │137.3 │
├──┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│平阴│42.86 │38.59 │0.210 │15263.77 │1350.72 │26788.05 │42.0 │
├──┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│泗水│39.45 │40.08 │0.265 │12584.57 │1250.71 │55744.04 │93.4 │
├──┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│汶上│146.62 │131.52 │0.253 │48168.65 │8259.18 │133246.18 │55.8 │
└──┴────┴────┴────┴─────┴────┴─────┴─────┘
注：1、耕地面积载于国民政府主计处编二十四年统计提要。
2、承粮面积载于二十二年山东省财政厅报告。
3、田赋亩征税率载于二十二年十月地政学院论文：林钦臣山东田赋研究。
4、地丁、漕米附加税载于1936年6月《内政年鉴》第三卷第(D)963-966页。
公粮 抗日民主政权建立初期，以自筹给养、没收敌人资财及向富户募捐为主，
只有在十分必要时，才向一般农民群众募捐。泰西、泰山两地区，从1940年开始，
分麦、秋两季征收公粮，分别执行统一累进税和省战时工作委员会颁布的《公平负
担(甲、乙、丙)暂行办法。》
泰西地区，1941年9月，实行统一累进税，依财产收入之多寡规定纳税比例。
除20％极贫苦农民外，其余农户都有纳税义务，最高税额不超过全年收入的30％。
翌年9月，执行冀鲁豫行政公署颁布的《游击区、接敌区财粮累进负担暂行办法》，
以土地产量为基准，人均当年收入不达2石者免征，超过者按超过数之多寡划为7等
计分征收。佃耕、自耕农按实收入八折计算。1943年3月，执行行署制定的《简易
合理负担暂行办法》。1944年，区内征收额麦产区每亩负担5公斤，秋产区3.5公斤，
接敌区减4～5成，敌战区减5～8成。1946年，一般每亩1～2公斤为标准，适当照顾
贫苦农民阶层，军、烈、工属免征。1947年，区内开展借粮运动，借粮对象为地主，
数量不超过余粮的30％，大、中、小地主有别，给予“借粮证”。是年5月执行行
署修改了的《简易负担办法》。1948年6月按播种面积60％、亩产30.5～35公斤、
亩征小麦4公斤为标准负担基数，再适当增减。是年，泰西县、肥城县、汶上县、
宁阳县、东平县、平阴县、长清县7县有耕地370.8万亩，负担地300.7万亩，应征
公粮2858.31万公斤，实征2673.41万公斤，其中夏粮679.64万公斤。1949年1月，
为保证部队休整、行军作战，安排各县预借公粮600万公斤，秋后归还。
泰山地区，1940年12月执行省战时工作委员会发布的《公平负担(甲、乙、丙)
暂行办法》。根据土地肥瘠、年收入、负担能力等区别对待，公平合理负担。1942
年，实行按收获量累进比例征收。以每人年收量50.5公斤为起征点，累进征收，50.
5～500公斤之间分15个档次，500.5公斤以上者按35％征收。1945年，执行省战时
行政委员会《山东省征收公粮条例》，按土地收入累进征收救国公粮，带征10％的
优救粮。最高负担一般农民不超过土地收入的30％，地主不超过35％，赤贫免征。
全区免征户不超过20％。1946年，按标准亩(产量75公斤)累进征收公粮，最高负担
不超过产量的35％(包括优救粮)。1948年，以中亩(产量75公斤)按人计算征收，最
高不超过产量的20％。是年征收公粮1348.4万公斤，麦三秋七，平均每中亩负担9
.28公斤。
1949年，公粮改为农业税，但习惯上仍称“公粮”。确定将公粮、田赋、柴草
等负担同时并征，并附征乡村经费。以户为计算负担单位，以中亩为标准负担亩，
老区新区有所区别。
1950年，泰西、泰山两区合并为泰安专区，执行中央人民政府《新解放区土地
改革及征收公粮的指示》、《新解放区农业税暂行条例》，农业税实物征收开始走
向法制轨道。1952年秋季，农业税征收粮食6167.5万公斤，入库任务圆满完成。
1953年11月，实行粮食统购统销政策，对农业税征收和粮食统购实行统一领导、部
门分工、分别核算、尽量结合的方法和先征后购的原则。1958年，人民公社化后，
公粮改为以大队为单位统一交售，1962年又改为以生产队为单位统一交售，均由粮
食部门征购。1978年中共十一届三中全会后，农村逐步实行家庭联产承包责任制，
公粮征购遂改为农户直接到粮所交售公粮，自行核算。1984年，实行“种多少田、
产多少粮，依本计征、依法减免，增产不增税”的方针和分夏秋两季征收、以征收
实物粮食为主、全年一次统算的政策。
自由收购 建国初，对粮食实行自由贸易政策，国营粮食公司、合作社、私营
工商业户都可以在市场上自由采购粮食。1950年，扩大粮食收购以稳定粮价、稳定
市场，恢复和活跃城乡粮食市场。1951年，采取以购促销、有吞有吐的办法，平抑
物价，稳定市场，打击投机倒把活动。1952年，为保护农民利益，国营粮食商业大
力收购粮食，年收购13305万公斤。1953年实行粮食统购统销。1966～1984年，市
场有少量粮食自由交易。
粮食统购 1953年10月，中共中央作出《关于实行粮食计划收购和计划供应的
决议》；11月，中央人民政府政务院发布了《关于实行粮食计划收购和计划供应的
命令》。规定了在农村向余粮户实行计划收购即统购政策，本区开始粮食统购。农
户按照国家规定的统购品种、价格将余粮的80～90％售给国家。短时间内曾出现强
购、超购的问题。翌年，制定了“余粮多者多购，少者少购，不余者不购，集中产
粮区多购，产粮少的及经济作物区少购”的原则。规定起购点为人均余粮50.5～
125.5公斤以上者购90％。1955年后，根据国务院发布的《农村粮食统购统销暂行
办法》，区内对农村实行定产、定购、定销(简称三定)的办法。定购在群众留足口
粮、种子、饲料、机动粮后，其余粮的90％，全年一次定购，麦、秋大体各50％的
比例交售。1961年开始，实行换购，生产队完成征购任务后，自愿向国家交售粮食，
可交换工业品，各自作价，找补差额。1962年，省对本区实行粮食调拨包干办法，
包干收购22769万公斤，支出11294万公斤，调出6937.5万公斤。1966年后，粮食征
购实行“一定三年不变”的办法，遇有重灾，适当减免当年任务，丰收适当多购。
超购的粮食一半给物资，一半加价奖励。征购以生产队为单位，人均口粮全年不足
150公斤者不购。本区一定三年不变的任务为17500万公斤。1971年，执行中共中央
《关于继续实行粮食征购任务一定五年的通知》，区内任务稳定基数时间由三年改
为五年，超购任务一年一定，超购加价30％。征购基数由17500万公斤，调减为
17377.5万公斤。至1978年，除1974年因旱、涝灾害没有完成任务外，其余7年都超
额完成任务。1979年粮食包购基数调减927.5万公斤，包购基数当年为16450万公斤，
并提高粮食统购价格和加价幅度。是年入库粮食27175.5万公斤，成为本区(8县)历
史上任务完成最好、入库量最高的年份。1981～1984年，省对本地区、地区对各县
(市)实行粮食购销调拨包干办法。省核定本区征购包干基数22500万公斤，地区对
各县(市)核定征购基数23350万公斤。当年征购24463.5万公斤，比省核基数多购
1963.5万公斤，比地区核基数多购1113.5万公斤。
统购奖励分加价收购和奖售实物两种。
加价收购 1965年，为鼓励农民提供更多的商品粮，减少统购价与市价、统购
与经济作物价格的差异，对超统购的粮食实行加价收购。1965～1967年，超过征购
基数部分加价30～50％。1968～1970年加价20％。1971～1978年，夏季超交售部分
加价30％，秋季再交售部分全部加价30％。1979～1984年，统购价提高20％，超购
部分再加价50％。
奖售实物 始于1962年。统购750公斤贸易粮，奖布票15尺，胶鞋一双及相当
于2尺布票的针织品。1964年，每统购95元的粮食，奖售棉布20尺，食糖1公斤，卷
烟8盒。1965～1968年，每超购0.5公斤粮食，奖售化肥0.5公斤。1969～1973年，
每超购100元的粮食，奖售化肥40公斤。1974年后，每超购100元的粮食，奖售化肥
60公斤。1984年征购100元的粮食奖售化肥40公斤。人均交售粮食500公斤以上的专
业户，按统购价计算，每交售100元的粮食除享受规定的奖售化肥外，另增加平价
柴油10公斤。
预购定金为支援农业生产，解决农民资金困难，从1956年起，本区根据上级分
配的预购定金数额，在春季按统购价款额的20％发放到农业集体单位或农民。到
1984年仍继续实行。
议购 1953年后，国家严格控制粮食收购，基本关闭粮食市场。1963年，粮食
议购议销由粮食部门统一安排经营，开展市场收购。1966年后，允许社员完成征购
任务以后，到集市出售余粮。集体单位的粮食不准卖议价。1979年后，粮食议购业
务得到恢复发展。地、县粮食部门皆成立议购粮食相应机构。收购方式有门市收购、
集市设点、与国营农场或生产队协商收购、品种兑换、以粗换细以及从区外议购大
米、大豆等区内稀少品种。议购由上级业务部门下达最高限价，粮食部门在限价以
内确定购价。1981年后，随行就市，略低于市价挂牌收购。1983～1984年，以粮食
部门为主，多渠道经营。