境内商业，民国前以城乡店铺、集市、山会、庙会为主要经营场所，经营限于
农、土特产品，饮食服饰和生产、生活用品。津浦铁路通车后，外地商贾云集境内，
各种商品流入。民国初，各县先后成立商会，监督指导境内商业的发展。至1933年，
商业行业有百货、杂货、棉布、茶叶、五金、文具、盐业、旧货、烟酒、肉食、陶
瓷、粮食、中药、木材、酱菜、酿酒、榨油等19个行业，商店1873个。1937年“七
七”事变后，因战乱多数商店倒闭、歇业。1939年抗日民主政府建立，泰山区、泰
西区先后成立工商局管理商业，根据地内各县设立县商店和分店，供应军需军用物
资。
建国后，党和政府十分重视商业的恢复和发展，扶持私营商业，兴办国营商业，
成立了国营盐业、百货、油脂、粮食、土产五大公司，发展供销合作商业。至1952
年，全区私营商业达62092户，国营贸易公司42个，成立县供销联社12个，区乡供
销社120个，批零商店902个。1953年始，对私营工商业实行限制改造政策，至1956
年全区改造私营商业户2350户，占应改造的95％，形成了以国营商业、供销合作商
业为主体的商业体系。
1958年“大跃进”时期，大购大销，盲目经营，同时协助各县兴办各类加工厂
2384个。1959～1961年，国家困难时期，原材料紧张，农业歉收，农副产品收购困
难，市场物价混乱。为稳定市场，回笼货币，1961年对人民生活必需品实行定量供
应，农副产品实行奖售，“高档”商品高价销售。1964年供需矛盾缓解，市场物价
趋于稳定，高价商品始转为平价销售。“文化大革命”期间，供销合作商业并入国
营商业，私营商户几乎全部停业，供需矛盾加剧。1974年全区发放布票4028.8万米，
仅有货源指标2385万米(库存28万米)，实缺1643.8万米。
1978年中共十一届三中全会后，贯彻“改革、开放”的总方针，国营商业企业
进行整顿，小型企业实行承包租赁，实行政企分开。恢复供销合作商业，并鼓励扶
持私营商户发展。1984年底，全区有国营企业536处，其中274处或由国营改为集体
经营、或转为集体所有制形式、或租赁给个人或集体经营，占总数的48.6％。有供
销合作企业3269处，其中县联社、基层社130处，批零网点、双代店3139处。